稀土保衛(wèi)戰(zhàn)

多年來，作為國家戰(zhàn)略物資的稀土因?yàn)閻盒愿?jìng)爭(zhēng)的緣故以“白菜價(jià)”在國際市場(chǎng)拋售，致使中國損失慘重。如今國家設(shè)立保護(hù)計(jì)劃要結(jié)束這一不利局面

一場(chǎng)來自WTO的訴訟，又一次將中國稀土問題置于世人的目光之下。同時(shí)，內(nèi)蒙古草原上一場(chǎng)針對(duì)長達(dá)20年稀土問題亂象的改革正駛?cè)肷钏畢^(qū)。

去年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》，最終形成了“由包鋼集團(tuán)公司統(tǒng)一開采、統(tǒng)一選礦、統(tǒng)一冶煉、統(tǒng)一經(jīng)營和管理的稀土冶煉分離專營工作體制。”

此舉將在很大程度上為全國稀土問題的解決提供樣本。

戰(zhàn)略物資賣了“白菜價(jià)”

內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，2010年全區(qū)共生產(chǎn)稀土冶煉分離產(chǎn)品74.2萬噸，比2005年增長了76％，占全國產(chǎn)量的61％。

包頭，這座位于內(nèi)蒙古草原腹地的城市，因豐富的鐵礦而興起，又因其不可替代的稀土資源而成為國家戰(zhàn)略基地所在。

從來沒有哪個(gè)城市得到過如此之多的中央高層領(lǐng)導(dǎo)重視。從朱德、鄧小平、陳毅、聶榮臻、楊尚昆到江澤民、李鵬、朱镕基、胡錦濤、溫家寶，他們或親臨視察，或作出指示，共同的原因只有一個(gè)：稀土。

鄧小平曾專門為之題詞：中東有石油，中國有稀土。稀土在決策層心目中的位置由此可窺一斑。

然而，由于多種原因，過去20年中，中國稀土面臨著濫采濫伐，稀土產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，部分稀土開采之處環(huán)境破壞。更為嚴(yán)重的是，在國防、高科技等領(lǐng)域被視為稀世珍寶的中國稀土在國際貿(mào)易領(lǐng)域中，卻價(jià)格低廉。

價(jià)格低廉的背后，一個(gè)重要方面是惡性競(jìng)爭(zhēng)。

以稀土產(chǎn)品打火石為例，《中國稀土發(fā)展紀(jì)實(shí)》一書記載，1989年，國內(nèi)打火石生產(chǎn)出現(xiàn)過熱，打火石的年生產(chǎn)能力為：華東250噸，華中、華南350噸，東北130噸，內(nèi)蒙古800噸。全國超過1500噸。生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)外市場(chǎng)需求。

1988年，熒光級(jí)氧化釔除上海躍龍化工廠產(chǎn)品能維持在78美元／公斤外，其他產(chǎn)品在相互競(jìng)爭(zhēng)中普遍低于70美元／公斤，最低達(dá)到60美元／公斤。

價(jià)格下跌的原因，《中國稀土發(fā)展紀(jì)實(shí)》一書說的很明確，“由于各家竟銷，價(jià)格一跌再跌。”在對(duì)1987年的年度稀土點(diǎn)評(píng)中，作者稱，“南方稀土分離廠紛紛上馬，點(diǎn)多、規(guī)模小，不同程度存在同一技術(shù)同一規(guī)模同一產(chǎn)品的重復(fù)。”

“1988年，南方混合稀土氧化物的生產(chǎn)盡管面臨草酸、硫銨等大幅度漲價(jià)的沖擊，但由于外貿(mào)出口出現(xiàn)失控，發(fā)展過熱(產(chǎn)量由上年的3700噸猛增至8500噸)；小型稀土分離Vi馬勢(shì)頭不減，加劇了寶貴資源的外流和浪費(fèi)。”

同樣在1988年，“國家要求控制出口的富釔、富銪混合稀土氧化物過量外流，一些公司不遵守?cái)M定的協(xié)調(diào)價(jià)，低價(jià)競(jìng)銷，大批水貨涌入國際市場(chǎng)。其結(jié)果是價(jià)格下跌，國家吃虧。”

“1989年稀土出口秩序繼續(xù)處于混亂狀態(tài)，尤其是南方的一些開放地區(qū)的中小公司紛紛壓價(jià)拋售，使售價(jià)掉到近幾年來的最低點(diǎn)。”

這種狀況幾乎從上世紀(jì)80年代中期開始，—直持續(xù)到本世紀(jì)的前五年。

“戰(zhàn)略物資白菜價(jià)賣了，你說可不可惜?”內(nèi)蒙古自治區(qū)政府經(jīng)信委原材料處副處長劉景春這樣形容稀土資源的流失，劉景春所在的原材料處的一項(xiàng)重要工作就是管稀土工業(yè)。

因?yàn)椤鞍撞藘r(jià)”，1990年國內(nèi)某稀土企業(yè)產(chǎn)值超過8000萬元，而利潤不足150萬元。到1991年，這家企業(yè)產(chǎn)值幾乎翻番達(dá)到1.5億元，利潤卻只有185萬元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，全球稀土消費(fèi)總量為60000噸～65000噸，但中國當(dāng)年的稀土冶煉分離總能力卻已經(jīng)超過100000噸。劉景春認(rèn)為，長期的供過于求，出口方面多頭對(duì)外，正是造成稀土價(jià)格下跌的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

“因?yàn)橹袊⊥羶r(jià)格便宜，美國最大的稀土礦山芒廷帕斯干脆在1993年關(guān)閉了，買中國的更劃算。”包鋼稀土副總經(jīng)理張日輝告訴《中國新聞周刊》。

“去年我們對(duì)(內(nèi)蒙古)自治區(qū)稀土上游企業(yè)進(jìn)行整合淘汰的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)，在稀土這個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，竟然沒有相關(guān)的政策依據(jù)，審批項(xiàng)目、整合項(xiàng)目都沒有什么參考依據(jù)。怎樣才能開辦一個(gè)稀土企業(yè)，要有什么樣的政策門檻，都找不到依據(jù)。”劉景春對(duì)《中國新聞周刊》說。

究其原因，劉景春認(rèn)為，“雖然一直以來我們國家對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)都有指令l生的計(jì)劃，但監(jiān)管能力不夠，無論是政策上還是人員上都是如此。”

在調(diào)研中，劉景春發(fā)現(xiàn)，只要有50萬元人民幣，一口鍋爐，就可以開辦一個(gè)稀土企業(yè)，這個(gè)狀況令調(diào)研組的成員大吃一驚。曾經(jīng)的艱難歷程

中國稀土行業(yè)一路走來艱難曲折。實(shí)際上，在20世紀(jì)30年代上海已有企業(yè)生產(chǎn)汽燈紗罩，其原料硝酸釷和硝酸鈰正是來自稀土礦，不過當(dāng)時(shí)中國并沒有能力提取，均從英國進(jìn)口。這稱得上中國最早的稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。

1927年7月3日，中國地質(zhì)工作者丁道衡在途經(jīng)包頭白云鄂博獨(dú)往探看，首次發(fā)現(xiàn)白云鄂博礦主峰裸露的鐵礦石，到1934年，中國著名礦物學(xué)家何作霖在北平對(duì)丁道衡采回的白云鄂博礦石進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)該礦含有兩種稀土礦物。

當(dāng)年，何作霖給自己發(fā)現(xiàn)的兩種稀土冠以美麗的名字：“白云礦”和“鄂博礦”。后驗(yàn)證，這兩種礦即是氟碳鈰礦和獨(dú)居石。不過，彼時(shí)的科學(xué)家可能并未意識(shí)到，他們?cè)诎^發(fā)現(xiàn)的稀土礦將在多大意義上與國家命運(yùn)緊密相連。

新中國成立后，西方國家對(duì)中國實(shí)行石油禁運(yùn)，“貧油國”的帽子壓得新生的紅色政權(quán)喘不過氣來。更為現(xiàn)實(shí)的是，當(dāng)時(shí)的中國邊境，形勢(shì)嚴(yán)峻，隨時(shí)面臨著戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。朱德當(dāng)時(shí)說，“沒有石油，飛機(jī)、坦克不如一根打狗棒”。

面對(duì)油荒，一個(gè)辦法是將煤合成為石油。日本投降后，在錦州石油六廠留下一套用Fischer-Tropsch法從煤合成石油的設(shè)備，不：過這種方法需要使用稀土礦提取的鈷釷作為催化劑。釷是原子能利用的物資，國外對(duì)中國禁運(yùn)。

1954年，中科院長春應(yīng)用化學(xué)研究所鐘煥邦等人，以廣西八步平桂礦務(wù)局開采錫礦過程中積累的獨(dú)居石為原料，用濃硫酸分解獨(dú)居石、碳酸鈉分離釷與稀土的方法，在錦州石油六廠建立了從獨(dú)居石提取分離釷和混合稀土的中間工廠。所得的釷滿足了合成石油催化劑的需要。

建國初期火柴供應(yīng)緊張，小小一盒火柴，看似微不足道，與老百姓生活密切相關(guān)，涉及國計(jì)民生。開門七件事，柴米油鹽醬醋茶，柴火居第一。

1959年，上海躍龍化工廠在生產(chǎn)籌建過程中，利用上海永聯(lián)化工廠處理獨(dú)居石后堆存的大量稀土復(fù)鹽，試制成功打火石，使得柴火的問題得到大大緩解。

這樣的例子并不鮮見。1960年年初，包鋼生產(chǎn)出的稀土硅鐵合金開始向內(nèi)蒙古第一機(jī)械制造廠和第二機(jī)械制造廠提供，試制用稀土代替鎳、鉻的軍用鋼材。

稀土工業(yè)就這樣與新中國的國計(jì)民生緊密關(guān)聯(lián)。1960年10月29日，聶榮臻副總理在視察包頭時(shí)指示：好些國家工業(yè)和國防用的合金鋼都建立在國內(nèi)資源的基礎(chǔ)上，都有自己的體系。這個(gè)問題我們沒有解決。我國鎳、鉻資源都很少，即使有一點(diǎn)，也要節(jié)約下來用在最需要的地方。現(xiàn)在試驗(yàn)成功了無鎳稀土鋼，解決了這個(gè)問題，是個(gè)方向，是有歷史意義的。中國稀土資源不少，又可以綜合利用，很有意義，要堅(jiān)決地搞，無論如何要走這條路。

隨著中國稀土工業(yè)的發(fā)展，稀土產(chǎn)品的出口逐漸被提到日程。1974年，冶金部指示包鋼要提供四種稀土氧化物出口。包鋼當(dāng)時(shí)的回復(fù)稱，“白云鄂博礦中含氧化釔較低，按現(xiàn)有生產(chǎn)流程，每年只能回收2公斤～3公斤，因此不能供貨。今年可提供氧化鑭1000公斤，氧化釹500公斤。品位大于99.5％的氧化釓50公斤。”

張日輝告訴《中國新聞周刊》，那個(gè)時(shí)候出口的數(shù)量實(shí)際上極為有限。自1972年以來，國家先后批準(zhǔn)對(duì)外試銷13種稀土產(chǎn)品。

但這少量的出口卻對(duì)中國稀土工業(yè)技術(shù)的發(fā)展起到非常大的推動(dòng)。1978年10月24日，全國稀土推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組第三期簡(jiǎn)報(bào)登載的《稀土產(chǎn)品出口的障礙是價(jià)格問題》中指出，國內(nèi)單一稀土氧化物出廠價(jià)比國際高出3～6倍，稀土精礦高0.24倍，氯化稀土出廠價(jià)格降到6000元／噸，出口合金和精礦是合算的。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)國內(nèi)氯化稀土出廠價(jià)9000元／噸。

這種背景下，提高稀土工業(yè)技術(shù)進(jìn)入決策層。時(shí)至今日，在包鋼職工中廣為流傳的中央政治局委員、國務(wù)院副總理兼國家科委主任方毅“六年七下包頭”的故事也正是始于這個(gè)階段。

包鋼集團(tuán)黨委宣傳部副部長孟滿達(dá)告訴《中國新聞周刊》，方毅從1979年開始，每年都到包鋼來，和包鋼的干部群眾技術(shù)人員一起，討論如何將稀土技術(shù)搞上去。

原包頭稀土研究院院長馬鵬起回憶，1980年方毅在包頭資源綜合利用第三次科研會(huì)議講話中講到稀土元素發(fā)現(xiàn)的歷史，“他把每一個(gè)元素被發(fā)現(xiàn)的年代和發(fā)現(xiàn)該元素的化學(xué)家的名字說的非常清楚，像一位科學(xué)家似的，到會(huì)的人無不佩服。”

在這樣一位懂行的副總理支持下，包鋼的稀土分離技術(shù)獲得長足的進(jìn)步。“上世紀(jì)80年代稀土分離技術(shù)的突破，今天包鋼的稀土分離技術(shù)仍然是建立在這個(gè)基礎(chǔ)上。”張日輝說。

國家設(shè)立開發(fā)稀土計(jì)劃

不過，包鋼稀土技術(shù)的改善并沒有阻止稀土行業(yè)亂相出現(xiàn)。在整體上，“工廠設(shè)備不連續(xù)、不配套，跑、冒、滴、漏’現(xiàn)象嚴(yán)重，稀土回收率很低(有的工廠不到5Wo)；國內(nèi)稀土廠人多，產(chǎn)量小，品種少，綜合利用差，最終表現(xiàn)為勞動(dòng)生產(chǎn)率低”的狀況隨著稀土企業(yè)的增多，變得越來越嚴(yán)重。

1994年中科院院士倪佳纘給錢學(xué)森回信時(shí)對(duì)這些問題憂心忡忡：“目前稀土生產(chǎn)分別隸屬各不同主管部門，包頭稀土生產(chǎn)隸屬冶金部，南方許多稀土廠由有色總公司管理，同時(shí)核工業(yè)部亦建有較大的稀土廠，因而重復(fù)建廠，產(chǎn)量過大，競(jìng)爭(zhēng)出口，相互壓價(jià)等問題時(shí)有發(fā)生，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃及指揮。”

不過，一直到2007年，中國人民銀行《專報(bào)信息》的文章仍顯示，“稀土產(chǎn)品大量低價(jià)出口造成我國資源優(yōu)勢(shì)迅速減弱”。在看到這篇文章之后，總理溫家寶作出批示，要求研究政策措施解決稀土過度開采，產(chǎn)能過剩，無序競(jìng)爭(zhēng)，大量廉價(jià)出口的狀況。

由于價(jià)格上的激烈競(jìng)爭(zhēng)，成本被降到最低，環(huán)境保護(hù)被拋在一邊。同樣在1987年，國家經(jīng)委和地質(zhì)礦產(chǎn)部就要求：嚴(yán)禁亂采濫挖；礦山開采，必須保護(hù)環(huán)境；如要新建擴(kuò)建，必須由省一級(jí)批定的部門審查開采設(shè)計(jì)，批準(zhǔn)立項(xiàng)后辦理審批手續(xù)和領(lǐng)取采礦許可證；對(duì)現(xiàn)有礦山進(jìn)行整頓。

類似的文件在其后的20年間又多次出現(xiàn)，但效果并不明顯，相反環(huán)境破壞的問題越來越嚴(yán)重。

“稀土礦多為多金屬，在冶煉分離過程中，產(chǎn)生大量的有毒有害氣體，氨氮廢水，廢渣等污染物，這已成為政府沉重的負(fù)擔(dān)。”工信部副部長蘇波如此表示。

另一方面，濫采濫伐造成的后果是，“經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)超強(qiáng)度開發(fā)，中國稀土保障年限在下降，包頭稀土礦重要礦區(qū)資源剩下1／3。南方稀土礦儲(chǔ)采比由20年前的50％降到15％。”

劉景春認(rèn)為，這些問題最終促使中央下定決心，從國家戰(zhàn)略層面上對(duì)稀土問題做出回應(yīng)。

2011年5月10日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，提出我國將用1～2年時(shí)間，建立起規(guī)范有序的稀土資源開發(fā)、冶煉分離和市場(chǎng)流通秩序，資源無序開采、生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)盲目擴(kuò)張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制；基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局。

另一個(gè)重要的內(nèi)容是，《意見》決定對(duì)稀土資源實(shí)施更為嚴(yán)格的保護(hù)性開采政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把行業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。實(shí)施嚴(yán)格的稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃編制、下達(dá)和監(jiān)管制度，進(jìn)一步提高稀土出口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。此外，加強(qiáng)稀土出口管理，防止變相出口稀土產(chǎn)品。

根據(jù)這個(gè)戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》，最終形成了“由包鋼集團(tuán)公司統(tǒng)—開采、統(tǒng)一選礦、統(tǒng)一冶煉、統(tǒng)一經(jīng)營和管理的稀土冶煉分離專營工作體制。”

在原有的35家稀土上游企業(yè)中，劉景春告訴《中國新聞周刊》，“我們采取重組合作、補(bǔ)償關(guān)閉和淘汰關(guān)閉三種形式進(jìn)行整合淘汰。”

根據(jù)這個(gè)方案，最終有13戶稀土企業(yè)列入與包鋼稀土重組合作范圍，18戶稀土企業(yè)補(bǔ)償關(guān)閉，另外4戶沒有主管部門立項(xiàng)審批文件，列入淘汰關(guān)閉范圍。

最新的動(dòng)向則是，包鋼稀土聯(lián)合其他十家大型稀土企業(yè)股權(quán)均分的方式成立稀土交易所。張日輝告訴《中國新聞周刊》，“交易所的價(jià)值在于對(duì)中國稀土產(chǎn)業(yè)銷售資源進(jìn)行大的整合，規(guī)范稀土產(chǎn)品交易秩序。”更為關(guān)鍵的是，通過這個(gè)機(jī)制，真正有希望解決多年存在的惡性競(jìng)價(jià)痼疾，掌握全球稀土交易的定價(jià)權(quán)。

這顯然正朝著當(dāng)年錢學(xué)森給倪佳纘的信中設(shè)定的目標(biāo)前進(jìn)。

錢學(xué)森提出，“社會(huì)主義中國要依托自己的資源優(yōu)勢(shì)在世界稀土領(lǐng)域內(nèi)稱雄，必須有國家開發(fā)稀土的戰(zhàn)略計(jì)劃。然后組建行業(yè)壟斷性的‘中國稀土開發(fā)(集團(tuán))總公司’……有了這樣的組織……社會(huì)主義中國一定可以在世界成為稀土的領(lǐng)頭人，猶如南非的金剛鉆的霸主。”

(實(shí)習(xí)生李洋對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))