羅先造城記

過去20年，朝鮮一直努力在不觸及現有體制的前提下，通過擴大對外經濟合作來促進經濟的發展，打造理想中的經濟強國

8月2日下午，朝鮮羅先市中心廣場東側的十字路口，白色制服、藍色短裙的女交警，似乎并不繁忙。除了不時路過的自行車和拿著農具的行人，她面前的只是偶爾經過的汽車。

而這些汽車中，半數以上的“吉H”車牌，提醒著人們這里與中國吉林省琿春市的密切聯系。從中國吉林省延邊州琿春市的圈河口岸，到這個朝鮮東海岸港口城市僅48公里路程。

上世紀80年代末，蘇聯東歐社會主義陣營崩潰后，朝鮮這個缺少石油和化工材料的國家受到嚴重打擊，糧食產量減半，經濟每況愈下。這個一度被國際輿論稱為“經濟奇跡”的社會主義國家開始在溫飽線上掙扎。

面對嚴重的經濟困難，朝鮮想到了曾經的患難鄰邦，也是當時幾乎唯一外貿伙伴的中國。于是，1991年，朝鮮政府宣布在緊鄰中俄的羅津市和先鋒郡建立自由貿易區，而到了2010年，羅先市更被升格為直轄市。

作為“雞鳴啼三國，花開香三疆”的邊疆海濱地帶，這里有公路鐵路與中俄相連，地處東北亞中心，背靠天然不凍港的絕佳優勢，成為區域國家競爭的熱點。成為特殊經濟區后，朝鮮政府在稅收、管理等法規政策等方面都開出了優惠的價碼，試圖吸引國際投資，為朝鮮經濟發展做貢獻。

因此，這個被稱為朝鮮“小深圳”的特殊經濟區，成為外界觀察朝鮮經濟的一扇窗口，常被用來透視朝鮮經濟改革的動向。

“膽大的，才敢去闖天下”

“七八十年代，朝鮮已經普及了拖拉機，但由于我們國家缺少原油，拖拉機沒有了，現在都用牛耕地。”8月2日上午，在從圈河開往羅先市的旅游大巴上，來自羅津先鋒旅行社的導游金敬珠開始向中國游客介紹朝鮮國情。

“如果朝鮮人開車在大街上遇到了牛和人，躲閃不開，我們寧愿撞人，因為牛是我們主要的勞動力，”金敬珠繼續補充牛對于朝鮮人生活的極端重要性，“如果牛意外死亡，政府會對牛進行詳細的檢查，確定是否排除人為的責任。”

機械化程度低，化學肥料缺乏，導致朝鮮糧食生產嚴重歉收。從琿春圈河口岸入境，乘車前往羅先途中，可以看到多片位于半山坡上整齊劃一的民居，稱為“里”(相當于中國的村)，附近平緩處都被開墾出了耕地，個頭低矮、葉片泛黃的玉米株與中國一側對比鮮明。

“朝鮮百分之七八十的面積是山地，只有百分之二十的面積是平原，耕種面積少，沒有化肥，缺少技術，產量也不高，今后即使朝鮮經濟發展起來，糧食問題也未必能完全靠自己解決。”吉林大學東北亞研究院副院長、朝鮮／韓國研究所所長張慧智對《中國新聞周刊》分析說。

1991年10月，聯合國開發計劃署在紐約總部召開新聞發布會，向全世界介紹了一項擬投資300億美元使東北亞3億人民受益的特大項目——圖們江地區開發項目，中俄朝三國政府積極響應，提出了圖們江區域開發計劃。

當年12月，朝鮮宣布設立羅津、先鋒自由貿易區，成為朝鮮計劃經濟體系下的特殊經濟區，以期通過優惠政策吸引國際投資的入駐。

差不多同時，正在經歷經濟轉型的中國國內，也有企業把眼光投向朝鮮這片神秘土地。由時任吉林省委副書記兼延邊州委書記張德江牽頭，與朝鮮政府聯系的幾個合作項目開始取得進展。

當時40歲的朝鮮族人吳安順(化名)，是延邊一家國有玻璃廠廠長，經過考察和協商，他們玻璃廠與羅津特區附近的清津市政府一家政府成立的貿易公司，簽訂合作合同，計劃以相同的人股比例在清津市辦一家合資玻璃廠。

雙方約定，由中方承擔設備和廠房投入，而朝方則承擔生產原料碳酸鈉等和土地投入。1990年，按照計劃，這家合資玻璃廠順利進入建設階段，吳安順作為負責人坐鎮指揮。

然而，到了1993年，憑借順利的銀行貸款，中方承擔的廠房和設備基本建設安裝完畢，只等朝方出資買入碳酸鈉等生產材料，玻璃廠就可順利投產。可朝方以經濟困難為由，資金遲遲不到位。

作為中方負責人，吳安順十分著急，四處求助，希望能夠快點解決這一問題，盡快投產。深知朝鮮國情的一位時任中國駐清津領事也建議吳安順由中方想辦法先把資金解決了，投產了再說。但前期貸款已經投入后，增加投資顯然沒那么容易。于是，吳安順想到向朝鮮中央相關部門寫信投訴這一問題。

在把投訴信寄出之前，吳安順撥通了清津市人民委員會委員長的電話，向他透露這一消息。聽到消息后，該委員長連夜驅車趕到吳安順下榻的賓館，拿出十余萬美金作為擔保，希望安撫他。通過交流，吳安順了解到，朝鮮中央下撥的玻璃廠項目經費早已下撥到清津，但相關負責人卻挪用去了購買幾萬輛日本二手汽車。

項目一拖再拖，百般無奈下，吳安順回國休息。但這時朝鮮卻發生了更大事情。1994年，金日成主席去世。再次回到朝鮮--的吳安順更加失望。

“形勢完全變了，政策變了，負責人也換了，合資企業是辦不下去了。”因此次合作失敗，而改變了人生命運的吳安順提到這仍然激動不已。

“整個人都落魄了，想過跟妻子離婚，不要連累她。”按照規定，生產設備等固定資產不能撤出朝鮮，這樣，投資泡湯，銀行貸款還不上，吳安順痛不欲生。

“貨到地頭死”，經常往返羅先與內地，曾做羅先駐琿春招商辦公室副主任兼秘書的延邊人曹偉國，這樣形容當時的投資環境。

2004年前后，曹偉國的一位朋友曾在先鋒投資建了一間冷庫，也出現這樣的情況。合作不順利，設備帶不走，成為很多中國投資者的噩夢。

吳安順向《中國新聞周刊》透露，1992年3月，在延邊州貿易公司內部會議上，州相關負責人公布說，此前—年該州在朝投資損失達3000萬元人民幣。

“膽大的，才敢去闖天下，那時對(朝鮮)政策關注度也不考慮，都是什么賺錢做什么。”在曹偉國看來，早期到朝鮮投資的，屬于草莽英雄。

2004年，由于朋友的合作對象提拔到羅先市投資合作局任職，曹建國也成為朋友領銜的所謂羅先駐琿春招商辦公室的助手。

朋友與朝鮮的合作出現問題后，曹偉國發現雙方合同存在權、責、利不清楚等問題，這位學管理出身，一直在國企干管理工作的經濟師，按照中國的合同法寫了幾份合同范本。后來，這些成為不少中朝合作的簽約范本。

自羅先市成為自貿區后，廣為關注的是香港英皇集團投資1.8億美元建設英皇娛樂酒店，自從2000年開業后，就因為世界各地賭徒紛至沓來而繁盛一時。

通往中國之路

“交通靠走，通訊靠吼，耕地靠牛，”長期以來，這是朝鮮留給外界的印象。而作為最大的貿易伙伴和商品進口國，中國與朝鮮的交通聯系似乎更能衡量朝鮮發展和開放的程度。

48公里，是從琿春圈河口岸抵達朝鮮羅先市的公路距離，雖然公路在山間穿行，但在2011年之前，這段距離至少需要駕車兩三個小時。

坑洼不平、泥濘不堪，給這條本就繁忙的邊貿線帶來不少麻煩，經常在這里往返的曹偉國對此印象深刻。“有公司就直接投些錢，去彎取直，做些修整。”曹偉國對《中國新聞周刊》說。

在他的印象里，過去朝鮮還曾限制從圈河口岸相對的朝鮮元汀口岸到達羅先的時間必須在兩個小時內，這給很多中國車輛帶來了不少難題。

2009年8月底，中國國務院頒布了《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》，要求加強邊境區域經濟技術合作，推動建設跨境經濟合作區。這給當地政府帶來很大鼓舞，而近在咫尺的羅津港，讓琿春市“借港出海，跨境內貿”的構想不再遙遠。

借助羅津港，東北盛產的糧食、煤炭、木材等資源都可以經濟方便地向中國南方運送。而借港出海的第一步，無疑是連接元汀口岸和羅先港的公路。

“這條公路就是羅津港的延伸。”曹偉國一針見血地指出。

2011年4月起，由琿春市政府投資1.5億元人民幣的圈河到羅先公路改造項目正式啟動。8月2日，《中國新聞周刊》記者經圈河前往羅先途中看到，嶄新的水泥路已經修建完畢，不時看到朝鮮工人進行護欄安裝工作。

通過這條高標準公路，從羅先到圈河口岸的行程，只需1小時車程。這條重修的邊貿線也開始繁忙起來，一路上不時有運輸客車和旅游大巴往返兩國之間。

作為與羅先港的連接部分，當日，中國國內路橋公司承建的羅先市區到羅先港公路仍在緊張施工中。與此同時，位于羅先市中心廣場附近的一塊工地同樣在加緊建設。工地邊碩大的宣傳牌上，中朝兩國文字書寫著“羅先國際貿易合作中心”字樣。

位于羅津火車站東南1公里的羅津灣被安州半島、大草島和小草島圍住，形成天然防護堤，其間波平浪穩。據朝鮮導游金敬珠介紹說，羅津港現有3個碼頭，1號碼頭裝卸和存儲各種貨物，2號碼頭為集裝箱碼頭。這兩個碼頭被中國公司租用，3號碼頭被俄羅斯租用。

8月2日下午，偌大的羅津港似乎如常的平靜，寥寥幾只船舶停靠岸壁，貨船的圍欄邊，穿著隨意的朝鮮水手納涼小憩，空曠的貨場上，女工在清理鋪墊鐵軌的石子。

今年2月15日，韓國《首爾經濟》稱，據北京和首爾“消息人士”透露，中朝兩國為加快東北三省和羅先特區的共同開發，于去年底簽署總價值達30億美元的中國對羅先地區基礎設施投資協議。朝鮮方面把羅先港4、5、6號碼頭50年的使用權轉讓給中方。根據協議，中國還將建設連接中國圖們到羅先港的55公里鐵路，以及飛機場和火力發電廠等設施。

特別市的貿易法則

2010年1月初，比鄰中俄，獨具邊貿優勢的羅先市被升格為特別市。這更加突出了羅先在朝鮮經濟發展中先行先試的獨特優勢。

當年，中朝兩國最高領導人達成共識，共同開發、共同管理羅先經貿區。2011年6月9日，雙方召開中朝共同開發和共同管理羅先經濟貿易區項目啟動儀式。

羅先經濟貿易區“將建成世界性的經濟特區……必能引起世界各國，特別是中國企業家的注意和興趣，一定會取得成功。”與中國商務部長陳德銘共同出席啟動儀式的時任朝鮮國防委員會副委員長、勞動黨行政部長張成澤宣告稱。

此后，中國吉林省與朝鮮羅先市簽署《關于中朝羅先經貿區(2011-2020年)規劃框架的協議》，并召開了中朝共同開發和共同管理羅先經濟貿易區聯合工作委員會第一次會議。

8月14日，來華訪問的朝鮮國防委員會副委員長、勞動黨行政部長張成澤出席了北京舉行的“羅先、黃金坪朝中聯合指導委員會會議”。

近些年，羅先的投資環境有所改善，過去“接觸的朝鮮人，很多都習慣于援助，因此，考慮合作比較片面。現在很多人認識到僅靠(與中國合作失敗，被朝方使用的)機器，不能創造財富，不如與中國人合作。”9月份，將組團前去羅先市拜會老朋友羅先市經濟合作局副局長，考察投資項目的曹偉國對此感觸頗深，“現在很多朝鮮人觀念逐漸在變，認識到中國人在朝鮮搞建設，有利于他們發展自身經濟。另外，制度也更完善了，投機鉆營消失了。”

為了進一步改善投資環境，加強對經濟特區的高效管理，朝鮮進行了一些新的改變。比如去年12月，朝鮮民主主義人民共和國最高人民會議常任委員會修改補充了《朝鮮民主主義人民共和國羅先經濟貿易區法》，增加了對投資基礎設施建設、高新技術產業以及生產具有國際競爭力產品的企業給予特別獎勵等內容。

在今年由平壤法律出版社出版的新《羅先經濟貿易區法》中，可以看到，“羅先經濟貿易區是在經濟領域實行優惠政策的朝鮮人民民主主義共和國的特殊經濟區”，“經濟貿易區企業可以從事加工貿易、轉口貿易、補償貿易等各種形式的貿易活動”，“國家不對投資者的財產實行國有化或征收”等明確規定。

此外，從去年11月開始，朝鮮羅先經濟貿易區、黃金坪和威化島經濟區還分別派遣數十名官員來中國培訓和考察。作為中國商務部的援外項目，按照委托，由吉林大學東北亞研究院和大連行政學院分別對來自羅先和黃金坪的學員進行培訓。

以吉林大學培訓班為例，自去年11月10日，吉大為羅先官員先后舉辦了四期培訓班，每期20名學員，培訓20天，最后一期籽會在今年9月進行。培訓內容由學員和承辦方溝通商定，主要涉及開發區建設相關的政策、貿易、投資和稅收等十幾門講座類型的課程。除理論課程外，學員還有參觀考察開發區等實踐課程。

“羅先學員到中國來培訓，我覺得這個作用非常大。體現在思想的改變，切身體驗到中國改革開放的變化和好處，有哪些做法是值得學習的地方。”張慧智對《中國新聞周刊》說。

與此同時，羅先市還積極開展中朝經貿交流活動。去年8月20日～25日，舉辦了朝鮮第一屆羅先國際商品展覽會，吸引了吉林省80余家企業赴朝參加。而據朝鮮中央通訊社8月2日報道，第二屆羅先國際商品展覽會將于8月20日至23日在朝鮮羅先市舉行。

報道稱，來自朝鮮、中國、俄羅斯、法國、瑞士、澳大利亞、捷克等多國及地區的公司將參展，展覽會將展出電氣及電子產品、運輸工具、輕工業產品和藥品等。此次展會將為促進各國和地區在貿易、經濟、科技領域的合作與交流做出貢獻。

同時，作為三大支柱產業之一，羅先市還大力發展入境旅游，增加外匯收入。以8月2日為例，據朝方導游介紹當天在羅先停留的游客約1000人，已經讓羅先接待能力接近飽和。全年大批人境游客，將為羅先帶來不菲的旅游外匯收入。

然而，盡管羅先的投資環境在不斷改善，但仍然存在不少令投資者煩惱的問題。據去年8月，美國彼得森國際經濟研究所針對300家與朝鮮有貿易聯系的中國公司的調查報告顯示，在法律法規仍不完善的中朝邊境貿易中，監管環境方面的因素超過基礎設施，成為影響多數中國投資者對朝投資環境抱消極看法的原因。

接續“七一經濟改革措施”

“朝鮮從來不用改革開放這個詞，今后可能也不會用。它比較避諱用改革開放這個詞。一般情況下會說革新、創新、改善這樣的詞匯。朝鮮人常說的一個叫‘經濟管理改善方法或措施’。尤其是說到金正恩的時候，也是說金正恩同志在用最佳的‘經濟管理改善措施’，從而推動經濟的發展。”張慧智對《中國新聞周刊》說。

在張慧智看來，很多朝鮮人雖然不認同改革開放的說法，但認為朝鮮會往這個方面發展。

“朝鮮也意識到了要變革，金正恩上臺后，漸漸意識到了關心民生，關心經濟發展。但由于條件不具備，所以，這種變革只能是漸進式的。”吉林大學行政學院半島問題專家王生教授對《中國新聞周刊》說。

相對于學界的理性，朝鮮要變革的每個可能跡象似乎都讓輿論興奮不已。

據韓國《朝鮮日報》報道，朝鮮6月28日在內部公布了《新經濟改善措施》，其中包括農業領域將集體農場的作業單位人數從原先的10至25人減少至4至6人，同時允許以家庭為單位進行耕作，采取類似“分田到戶”的耕種方式，并大幅增加可以自由處置的農作物比例。

在輕工業領域，工廠、企業也將縮編分組作業的單位人數。為調動勞動積極性，使用國家分配的生產資料或肥料生產出的產品，除按相當比例上繳國家外，剩余產品可由生產者自由處置。

聯系到近期，朝鮮領導人金正恩突然解除軍方實權派李英浩一切職務，多次攜漂亮妻子參加公開活動，公開推崇美國迪斯尼文化等信息，從東北亞這個神秘國度似乎吹來了改革之風。

隨后，各種朝鮮將要改革的猜測不絕于耳。就在輿論熱度未消的美妙時刻，朝鮮政府一盆冷水，撲面而來。

據朝鮮中央通訊社報道，朝鮮祖國和平統一委員會發言人7月29日發表談話稱，所謂朝鮮“政策變化”和“改革、開放”的傳聞是胡說八道。“這是對朝鮮極度的無知和險惡用心的露骨表現。”該發言人還強調，朝鮮所有的政策都將秉承偉大領袖的思想和偉業，代代傳承，不會發生絲毫變化。

對于韓日媒體“朝鮮將實施政策變化”的眾多猜測，朝鮮給予了有力回擊。

實際上，朝鮮改革的猜測也非空穴來風。解職李英浩，增強政治局，金正恩的決定，“通過削弱軍隊來加強黨的作用，是不是跟我們改革開放之初有某種關聯?”王生認為中國改革開放的經驗對朝鮮不無借鑒作用。

實際上，“六·二八決議”的一個核心內容，即縮小農村作業班規模，提高工人自主性。

而十年之前的2002年，金正日時期同一樣推出了被稱為“七一經濟改革措施”的政策調整方案，盡管最終受到軍方阻撓未能持續，但毋庸置疑的是，“這個改革措施還是帶來了一些積極影響。至少在老百姓的思維方式和市場經濟因素滲透這方面還是有積極作用的，也讓他們認識到按勞分配，給企業下放一些自主權，對刺激企業和勞動者的積極性還是非常有作用的。”張慧智如此評價。

如果從擴大企業自主權，提高勞動者積極性方面來看，朝鮮“六·二八決議”可以看做是2002年“七一經濟改革措施”的接續。

除了“六·二八決議”，羅先、黃金坪和威化島兩個經濟特區，似乎成了外界推斷朝鮮改革動向的證據。

“朝鮮把羅先經濟貿易區的支柱產業定位為出口加工、轉口貿易和觀光業，就說明該經濟區對朝鮮國內幾乎沒有輻射作用。”在與來華培訓的羅先官員交流中，張慧智更加確認這一觀點。

而如果經濟特區僅僅為了創匯，那么實驗經濟改革的價值也就無從談起了。

“不觸及現有的體制，通過擴大對外經濟合作來促進經濟的發展，在此過程中會有經濟發展方式的改變，比如農業、輕工業和技術如何發展等。靠經濟發展去打造所謂的經濟強國，在此過程中不一定會走改革開放的道路。”談到開放經濟特區，推出經濟改善措施是否會通向改革開放之路的問題，張慧智分析說。

與羅先特區快速發展的情況不同，位于遼寧丹東與朝鮮新義州之間鴨綠江上的黃金坪威化島特區建設還處于起步階段。

7月31日，已與丹東新區陸地相連的黃金坪島邊，工人忙著平整土地，疏浚河道。上游不遠處，橫跨兩岸的新鴨綠江大橋也在緊張施工中。