學校如何進行依法治校

隨著我國市場經濟的深入發展，改革開放進程的不斷加快，學校依法管理問題已經被提上重要議事日程，并漸已形成共識，依法治校已經成為現代學校管理發展的必然趨勢。原國家教育部長陳至立同志在全國教育法制工作會議上強調指出：“依法治校就是要在依法理順政府與學校的關系，落實學校辦學自主權的基礎上，實現學校管理與運行機制的制度化、規范化，形成政府宏觀管理，學校依法按照章程自主辦學，依法接受監督的新格局”。教育部于2003年發布了《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》，校長作為學校管理工作中的靈魂人物，必須具有很強的法律意識，在學校管理中充分發揮出《教育法》《義務教育法》等法律法規規定的作用，使學校的各項工作都在法律的約束下進行，從而保證學校各項工作的可持續發展。

一、學校進行依法治校的目標、要求及其基礎

1.依法治校的目標

《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》明確指出：推進依法治校工作的目標是：教育行政部門法治意識增強，形成依法行政的工作格局；學校建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學的工作機制和現代學校制度；各級各類學校校長、教師和受教育者的法律素質有明顯提高；建立完善的權益救濟渠道，教師和受教育者的合法權益依法得到保障，形成良好的學校育人環境；保證國家教育方針的貫徹落實，實現教育的公平，保證學校正確的辦學方向，為教育改革與發展創建良好的法制環境。作為基層學校，則必須達到：

（1）實現學校管理法制化、科學化、民主化、規范化。依法保障教育方針的貫徹落實和新課程標準的全面實施，強化普法教育，促進全體師生法律素質的提高。

（2）堅持依法治校，通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步增強領導班子的法制理念，提高依法自主辦學水平；進一步增強領導干部和教師依法執教的自覺性，提高依法管理和服務學生的水平。

（3）轉變思想觀念、工作方法、管理方式，切實做到依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事，使學校的各項工作有章可循；深入開展普法教育工作，為教育改革和發展保駕護航。

（4）建立健全完善監督機制和行為規范的管理體系，讓廣大師生員工積極參與學校的民主管理和法制建設，促進民主監督作用進一步發揮，使教師和受教育者的合法權益依法得到有效保障。

（5）通過法制課和普法宣傳教育，增強廣大師生學法、懂法、守法的意識；參加學法用法實踐活動，養成遵紀守法的好習慣；拓寬法制教育途徑，教育學生學法、知法、懂法、守法，做合格的學生。

2.依法治校的要求

（1）加強制度建設。制定完善的學校章程，教育教學、學籍管理等各項制度；校規必須透明、公開；校規內容要合法，應適時修改、廢止、清理。（2）嚴格保護學生的受教育權及其他各項權利。（3）完善民主監督機制。校務公開，推進教師代表大會，家長委員會對校務的民主參與。（4）嚴格教師管理，維護教師權益。

依法治校的基本要求是依據合法標準治理學校或依據合法標準治理或處理學校事務。為此，有必要將所謂的合法標準予以準確的界定。合法標準的要素有兩項：一是制定的依據符合法律規定，二是制定的程序符合法律規定。

3.依法治校的基礎

隨著依法治國方略的實施，全國普法宣傳教育工作已經取得顯著的成果。這些年來我國先后頒布了多部教育法律和十多部教育行政法規，為我國實施依法治教、依法治校提供了法律依據。自各級人大和政協的教育執法監督檢查制度開始執行以來，各級督導機構已經基本健全，我國的教育已逐步進入依法治教、依法治校階段。政府和學校形成思想共識、目標一致、步調統一是實施依法治校的基礎。全國各地已經陸續開展了創建依法治校示范學校的活動，并有了一定的經驗可提供參考和借鑒，不少學校建立了完備的學校規章制度，廣大學校管理者進一步樹立明確的法制觀念，認清依法治校的必要性和迫切性。這都是進行依法治校的基礎。

二、依法治校的重要性

1.依法治校是構建社會主義和諧社會的重要組成部分

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中就明確指出構建社會主義和諧社會的原則：“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設、共同享有”。依法治校是維護廣大學生、教師和學校的合法權益，增強學校領導、教師和廣大學生的法制觀念和依法辦事的能力，提高學校依法決策，民主管理和監督水平的有效途徑。

2.依法治校是學校改革和發展的需要

市場經濟與知識經濟條件下的教育必然呈現出多元化、開放式特點，這在客觀上要求學校在發展建設上，要走出傳統封閉式管理體制，建立起法制管理模式。從學校發展的可持續性上講，在依法治校的基礎上，強調領導者的作用，就更具有穩定性和可靠性。隨著各級教育的發展與辦學自主權的擴大，教育管理越來越復雜，出現的許多新情況、新問題，都要依靠法律、依靠教育規章制度來理順關系，規范行為，加強管理。所以，依照相關法律和規章制度依法治校，是學校自身改革和發展的需要。

3.依法治校是保障師生民主權利的必然要求

為了保障師生的民主權利，學校必須制定章程，建立各項管理制度，構建校內治理結構與管理體制，明晰和理順校內各種關系，確立適應學校改革與發展需要的運行機制，開好教職工代表大會，發揮其參與民主管理、民主監督的作用，實行校務公開，建立校內監督約束機制。我國《憲法》將受教育權利規定為公民的憲法權利，這是國家對受教育者的鄭重承諾，意味著學校的一切活動都應當以維護學生的受教育權為前提。所有這一切，必須嚴格依法進行。有的本身就是具體落實法律、法規的有關規定。

4.依法治校是維護校園安全穩定的必備條件

校園的安全穩定是一個學校貫徹教育方針，實施各種教育活動的基礎。維護校園安全穩定，才能為學校事業全面、協調和可持續發展提供良好的環境。維護校園安全穩定，就要通過依法治校，運用法律、制度、校規的力量來預防糾紛和事故，不斷化解矛盾與沖突，彌合裂痕，整合校園資源，維護校園秩序，就能以文明、理性、平和的方式消除校園不穩定、不和諧因素，形成人心安定、秩序井然、教學相長的和諧局面。

三、依法治校的實施步驟

1.認真學習教育政策、教育法規，增強執法、守法的自覺性，提高依法辦學的自覺性

我國的教育法律法規為學校管理工作提供了重要的教育法律法規依據。認真學習這些法律知識，做到知法懂法，不僅是實施依法治校的需要，也是履行職責的必然要求。

多年來，我校一直把教師學法、用法作為學校師德建設的一個重點，我們編撰了《樂安中學教師法律學習讀本》，作為師德培訓的校本教材；我們每兩周舉行一次“教師論壇”，每個月有一次教師法律法規學習或講座，通過觀看錄像、學習兄弟學校先進經驗等方式，促進教師知法懂法的自覺性；每學期進行一次全校性的法律法規測試，測試成績作為教師年度考核的重要依據。

2.依法制定和完善學校各種規章制度

我們首先依法制定一個全面規范學校工作的基本制度，我校于2006年制定了《樂安中學教育教學工作管理制度》。2007年春，根據《教育法》《義務教育法》《教師法》《未成年人保護法》等法律法規和有關政策，制定了《樂安中學章程》，它是對學校工作的原則性規定，是學校各項工作的出發點和依據，是依法治校、自主管理、自我約束、持續發展的綱領性文件。

同時，根據學校的工作需要制定了一系列單項條例，如《樂安中學常規教學管理條例》《關于財務管理的若干規定》《樂安中學教職工考勤管理辦法》《樂安中學績效獎勵條例》等一系列關系到教師切身利益的制度。各職能部門也根據部門工作實際制定了各項管理條例，如《食堂衛生與安全管理制度》《計算機安全管理制度》《劇毒藥品管理制度》《學生管理制度》《門衛管理制度》等，從而確保全校教職工的教育教學行為有章可行。

3.抓好學校管理制度的實施，依法管理學校

在各項規章制度基本制定完成的基礎上，學校進一步規范了層級管理制度和責任追究制度，從小處著眼、大處整治，先后教育處理違反上述管理制度的人員3名，從而捍衛了規章制度的嚴肅性，基本形成學校有法可依、有法必依的管理格局。

在管理實踐中，我們還堅持在動態中完善、強化管理制度。因為學校工作不是固定不變的，學校的管理制度也不是永恒的，應該是根據學校工作實際和主要矛盾的變化，不斷修改和完善規章制度，否則規章制度就要滯后于學校的發展，就是不能與時俱進了。2008年底，我校修訂了已實施兩年的《樂安中學學生管理制度》，針對學生新出現的濫用手機現象，規定了我校學生手機定時、定位使用的制度，同時結合我校業已開展的網絡德育活動，將學生網絡文明行為納入學校管理范疇，保證了規章制度的與時俱進，切合實際。

4.拓寬民主渠道，引導廣泛的民主參與，規范學校各項工作

我校堅持把教職工代表大會、校務公開、校內考核“三項工作”，作為學校民主管理的主要途徑和形式，引導教職工的思考與學校的發展共融共鳴，把不斷豐富民主形式、拓寬民主參與渠道，作為引領教職工廣泛關注學校發展，參與學校人、財、物、事的管理，激發教職工主人翁責任感的最有效途徑。

我校每學年召開兩次教職工代表大會，通報學校上學年各方面重點工作進展情況、取得的主要成績、存在的突出問題以及教職工關心的問題；每學期開展“我為學校發展建言獻策”活動，廣泛征詢教職工意見和建議，集中群眾的智慧，與教代會提案結合，積極推進學校工作的民主化、法制化和科學化。

實行校務公開和公示制度。實施重大物資采購、基建等投標制，做到一切公開透明；學校重大決策實行多渠道全方位公開，讓教職工知實情，向教職工亮家底。

學校還根據代表提議，不斷修訂相應的規章制度。現在教師的績效考核成績越來越重要，每個教師越來越重視個人的績效考核成績。為此，我們將原有的教師考核量化辦法以及學校管理的10個規章制度，反反復復討論修改了6次，全體教師無異議后，才通過教代會表決通過實施。

教師職稱評聘工作是涉及教師切身利益的大事。我們把所有評聘材料向全體教師公開，并設立教師監督員，參與整個方案制定和評分的全過程，既起到了監督作用，又讓每個當事人進一步明確了標準，消除了許多不必要的擔心和懷疑，保證了實施過程的公開、公正、公平。激發了全體教師“為榮譽而戰，為尊嚴而戰”“永不服輸，永不言敗”的精神，建立了“樂中是我家，建設靠大家”的團隊意識，有力地促進了學校各項工作的開展。

由于我校在考核、評優、職稱評定、經費支出及重要項目招標等問題中，都要通過工會組織、教代會等群眾組織的民主參與，從而不斷強化依法辦學觀念，發揮法律法規在學校管理中的作用。

5.依法管理，構筑校園師生生命安全的綠色屏障

根據學校所處的地域特點，我們深刻認識到，學校要長治久安，必須要保障校園周邊具有良好的治安秩序，方能讓師生安心、家長放心，于是，通過一段時間的調研，我們建立了如下安全管理機制：由轄區派出所指派專門人員，在師生上下學期間在校園周邊進行巡查導護，導護人員主要針對治安秩序較復雜的孫厝村道、集美消防中隊路口進行監控導護，同時配合學校保衛人員對學生上下學期間的各種不規范行為進行督導。近年來，通過導護，成功制止了20余起針對學生的侵害行為，處理外來侵害師生行為人31人；2007年底，學校德育處主動與派出所配合，成功地打掉了一個以搶奪中小學生自行車為目標的團伙，成功抓獲以戴大風為首的不法外來少年7人，為樂安中學學生尋回被搶奪自行車21輛，有力地維護了校園秩序，增強了師生的安全感。

建立健全“三位一體”的安全管理網絡，構筑全方位的安全管理平臺。我校于2003年起建立了以派出所、消防武警、交警人員、學校教師、社區分管安全工作的領導及部分家長代表為主體的學校安全管理網絡；每年召開兩次安全管理聯席會議，根據階段性情況不定期開展地域性的安全管理活動；同時，根據不同村居學生情況，由安全管理網絡成員組成行為偏差生幫教小組，家、校、社會三方共同致力于轉化工作，近三年來，一共進行了21場下村居的法制安全教育活動，幫教轉化行為偏差生19人，為創建和諧文明校園奠定了堅實的基礎。

以“三員”為主體，構筑法制安全預防教育防線：根據我校的地緣關系，學校先后與轄區派出所、交警大隊、消防大隊建立了共建關系，并聘任其警員分別擔任法制輔導員、交通安全輔導員、消防監督員，使學校法制教育師資隊伍得以壯大。2006年起，為貫徹“公安八條”的精神，我們建立了法制安全教育的長效機制，即每學期開學第一周進行一次綜合性法制安全教育活動，由“三員”進行法制安全教育活動；每學期“三員”均須進行一場以上的專題報告會、舉行一次圖片展或進行一次大型征文活動，開展法制宣傳教育實踐活動。近三年來，共進行專題講座19次、主題活動8次、收集學生法制安全專題征文10541篇、安全專題漫畫1000余幅，獲得省市區級比賽獎勵達100多人次。

創辦《樂中法苑》，每月出版一期，內容涵蓋師生安全的方方面面；同時，我們根據各階段出現的不同情況，及時發放各種安全宣傳教育材料；重大節假日則發放《給家長的一封信》；2008年底，學校開通了“廈門市網上家長學校”分校平臺，并利用平臺，經常給學生家長發送安全信息短信，時時提醒家長協助學校做好孩子的安全教育工作，取得了良好的效果，開通以來，學校已累計發送安全短信41000多條，人均23條。

加強互聯網貼吧管理。有一段時間，學生在百度網站上設立的貼吧，對與自己交惡的人進行人身攻擊、謾罵師長與同學、故意制造各種不良言論、冒名頂替，甚至以黃色下流的語言進行發泄，成為各種矛盾滋生的土壤。貼吧的負面作用使我們清醒地意識到，開展網絡道德建設的一個突破口，就是引導學生文明使用貼吧。2007年11月起，學校德育處主持開展的貼吧管理實驗啟動，運用貼吧的使用規則，僅用一個月時間便成功控制了“樂安中學吧”，在此后的一年多時間里，我們先后控制了35個本市中小學貼吧，并著手對這些貼吧進行專題化建設，目前這些貼吧已逐步成為學生學習交流的場所。而通過貼吧的控制與管理，我們于2008年9月成功地查獲本市中學生組織的“九龍會”暴吧組織，組織頭目黃某已被成功轉化為貼吧管理人員；11月，我們又查獲了總部位于廣東惠州的“盜墓者軍團”暴吧組織，其在廈門的成員“盜墓者軍團54”又被我們收入“囊”中……通過努力，我們一方面凈化了我們身邊的網絡環境，同時又使廣大學生在網德方面受到良好的教育，而網絡道德建設的初見成效，使原本充斥校園的因“網絡暴力”而引發的各種矛盾趨于平和，從而為構建和諧平安校園奠定了新的基礎。目前，樂安中學已成為中學能夠控制管理貼吧的第一人，并推動我區建立了集美區中小學貼吧管理聯盟。

隨著依法治校力度的加大，不斷完善依法治校的長效機制，全面推進學校依法治校工作，我校的管理工作逐步走上了科學、規范、有序的良性軌道，并收到了可喜的成果：我校晉升為福建省三級達標學校，并正在向省二級達標校沖刺，還先后被授予廈門市“平安校園”稱號，市區級“內部治安重點單位先進單位”榮譽稱號；連續三年榮獲廈門市“文明學校”榮譽稱號；市、區“四五”普法先進校，代表集美區教育局向全市各中小學介紹校風校紀管理先進經驗并被推廣。

（作者單位：福建廈門市樂安中學）