從校車安全事件看國家的給付義務

校車安全事件的發生間接促成了《校車安全條例（草案）》（以下簡稱《草案》）的出臺。這似乎表明：公共事件可以成為清晰界定過去模糊的國家各項義務并推動國家制度變革的重要途徑。此次校車安全事件的發生以及出臺《草案》就使得國家對受教育權的給付義務得以清晰界定。不過，通過公共事件落實國家對基本權利的義務必須以穩妥的方式逐步實現。因為基本權利的實現取決于政府財政收入的多少以及分配正義的問題：“根據什么原則分配稅款實施法律權利？誰決定多少資源用于資助哪個具體的團體或個體的哪種具體權利？”同樣，《草案》的具體規定特別是涉及國家義務的規定必須因地制宜。忽視社會生活的實際力量，強制推行整齊、清晰和簡單的法律政策而導致失敗的事例己經比比皆是。雖然《草案》還未最后通過，但其中存在的很多問題己經凸現出來。另外，如果《草案》中關于司機資格的嚴格要求、法律責任的加重、只有3年的過渡期等規定最后獲得通過，那么學生特別是農村學生上下學難的問題將會變得更加突出。不過，《草案》的出臺也有它的好處：一方面很可能會推動產業政策的調整，減少國家對受害者親屬進行高額補償發生的概率。另一方面，也許可以通過政策鼓勵保險業增設針對在校學生的險種。商業保險制度的發達將促使風險責任從地方政府轉移到保險公司。這樣，地方政府就無須再承擔本不應由其承擔的補償義務了。

（摘自《法商研究》2012年第2期）