從校車安全事件看國(guó)家的給付義務(wù)

校車安全事件的發(fā)生間接促成了《校車安全條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）的出臺(tái)。這似乎表明：公共事件可以成為清晰界定過(guò)去模糊的國(guó)家各項(xiàng)義務(wù)并推動(dòng)國(guó)家制度變革的重要途徑。此次校車安全事件的發(fā)生以及出臺(tái)《草案》就使得國(guó)家對(duì)受教育權(quán)的給付義務(wù)得以清晰界定。不過(guò)，通過(guò)公共事件落實(shí)國(guó)家對(duì)基本權(quán)利的義務(wù)必須以穩(wěn)妥的方式逐步實(shí)現(xiàn)。因?yàn)榛緳?quán)利的實(shí)現(xiàn)取決于政府財(cái)政收入的多少以及分配正義的問(wèn)題：“根據(jù)什么原則分配稅款實(shí)施法律權(quán)利？誰(shuí)決定多少資源用于資助哪個(gè)具體的團(tuán)體或個(gè)體的哪種具體權(quán)利？”同樣，《草案》的具體規(guī)定特別是涉及國(guó)家義務(wù)的規(guī)定必須因地制宜。忽視社會(huì)生活的實(shí)際力量，強(qiáng)制推行整齊、清晰和簡(jiǎn)單的法律政策而導(dǎo)致失敗的事例己經(jīng)比比皆是。雖然《草案》還未最后通過(guò)，但其中存在的很多問(wèn)題己經(jīng)凸現(xiàn)出來(lái)。另外，如果《草案》中關(guān)于司機(jī)資格的嚴(yán)格要求、法律責(zé)任的加重、只有3年的過(guò)渡期等規(guī)定最后獲得通過(guò)，那么學(xué)生特別是農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)難的問(wèn)題將會(huì)變得更加突出。不過(guò)，《草案》的出臺(tái)也有它的好處：一方面很可能會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，減少國(guó)家對(duì)受害者親屬進(jìn)行高額補(bǔ)償發(fā)生的概率。另一方面，也許可以通過(guò)政策鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)增設(shè)針對(duì)在校學(xué)生的險(xiǎn)種。商業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)達(dá)將促使風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任從地方政府轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司。這樣，地方政府就無(wú)須再承擔(dān)本不應(yīng)由其承擔(dān)的補(bǔ)償義務(wù)了。

（摘自《法商研究》2012年第2期）