求“三開減負(fù)”之實(shí) 舉素質(zhì)教育之旗

近兩年來，四川省瀘州市著力尋求“三開減負(fù)”之實(shí)效，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，取得了優(yōu)異的成績(jī)。近日，本刊記者就此采訪了四川省瀘州市教育局局長(zhǎng)劉濤。

記者：觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。在平時(shí)的工作中，我們感到無論是家長(zhǎng)還是教育工作者，對(duì)素質(zhì)教育都還存在一些模糊的認(rèn)識(shí)，請(qǐng)問您對(duì)素質(zhì)教育是如何理解的?

劉濤：“素質(zhì)教育”這個(gè)概念的提出有近20年了。我認(rèn)為，要正確認(rèn)識(shí)素質(zhì)教育，首先要正確理解、把握黨的教育方針。黨的教育方針雖然幾經(jīng)修改，但對(duì)人才培養(yǎng)的要求體現(xiàn)出了全面性，即“德、智、體、美”全面發(fā)展。實(shí)施素質(zhì)教育的根本就在于全面貫徹黨的教育方針，必須在教育方針的引領(lǐng)下通過各種途徑對(duì)學(xué)生施以全員、全方位的教育。

我認(rèn)為，實(shí)施素質(zhì)教育，一是要按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊、開足、開好課程，也就是我常說的“三開”。這樣，才能使國(guó)家的教育目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，人才“營(yíng)養(yǎng)”才全面，這是實(shí)施素質(zhì)教育的前提。二是課業(yè)負(fù)擔(dān)要適度，即課業(yè)負(fù)擔(dān)要適應(yīng)學(xué)生身心發(fā)展的需要，符合學(xué)生身心成長(zhǎng)規(guī)律，體現(xiàn)階段性特點(diǎn)(幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)都是不一樣的)。但課業(yè)負(fù)擔(dān)不能一點(diǎn)都沒有，也不能過重，目前是過重了，要減下來。這就是我們說的“減負(fù)”。

記者：剛才您提到了“三開減負(fù)”，我們知道瀘州市中小學(xué)“三開減負(fù)”活動(dòng)已進(jìn)行了一年多的時(shí)間。請(qǐng)問，你們?yōu)槭裁匆氵@么一個(gè)活動(dòng)?

劉濤：搞“三開減負(fù)”就是為了推進(jìn)素質(zhì)教育。雖然素質(zhì)教育已提出了多年，但實(shí)際推行起來卻困難重重。這跟教育體制的大環(huán)境有關(guān)系，也跟學(xué)校陳舊的教育理念、教育模式有關(guān)系。如今，很多中小學(xué)校人為地把課程分為“主科”和“副科”。統(tǒng)考學(xué)科被作為“主科”，增加課時(shí)，增加課后作業(yè)，使學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)沉重不堪；非統(tǒng)考學(xué)科則被作為“副科”，學(xué)校往往不開設(shè)，即便開了課也常常被擠占用作“主科”教學(xué)。這形成了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重與“營(yíng)養(yǎng)不全”的現(xiàn)象，從而使他們的學(xué)習(xí)熱情不高，學(xué)習(xí)能力低下，缺乏探究和創(chuàng)造精神。我認(rèn)為，推行素質(zhì)教育就是要把課程開齊、開足、開好，把學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)減下來。為此，我們制定了“三開減負(fù)”3年攻堅(jiān)規(guī)劃，打算通過“三開減負(fù)”這場(chǎng)攻堅(jiān)活動(dòng)打開我市素質(zhì)教育的人口。

記者：你們的“三開減負(fù)”攻堅(jiān)活動(dòng)具體包括了哪些內(nèi)容?

劉濤：在“三開減負(fù)”攻堅(jiān)活動(dòng)中，我們著力解決阻礙素質(zhì)教育推進(jìn)的主、客觀因素。

一是克服一個(gè)“怕”字。很多教師和家長(zhǎng)認(rèn)為“減負(fù)”和提高質(zhì)量是矛盾的，害怕負(fù)擔(dān)減輕了，質(zhì)量就掉下來了。其實(shí)，“減負(fù)”與“增效”是完全能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)的，山西新絳中學(xué)、山東杜朗口中學(xué)等就是很好的例子。我市在“三開減負(fù)”攻堅(jiān)戰(zhàn)中也涌現(xiàn)出了一批“減負(fù)增效”的典型學(xué)校。如龍馬潭區(qū)瀘化中學(xué)，它的化學(xué)學(xué)科負(fù)擔(dān)最輕，但教學(xué)質(zhì)量最好；瀘縣二中外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的“框架式教學(xué)”改革，通過對(duì)傳統(tǒng)課堂結(jié)構(gòu)和教材進(jìn)行重構(gòu)重組，減輕了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，使課堂越來越受到學(xué)生的歡迎，學(xué)生的成績(jī)也一步步攀升。有了成功的范例，各學(xué)校“減負(fù)增效”的信心增強(qiáng)了，實(shí)施“三開減負(fù)”的積極性也提高了。

二是克服一個(gè)“利”字。過多過濫的教輔材料已成為學(xué)生的沉重負(fù)擔(dān)。為了圖利，商家總是想盡辦法通過學(xué)校把教輔材料賣給學(xué)生。最近，教育部等國(guó)家部委和四川省教育廳等省級(jí)部門相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料使用管理的實(shí)施意見》，我市也將結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，不折不扣地貫徹執(zhí)行國(guó)家和省里的規(guī)定。我們要求任何學(xué)校和教師不得超越《教輔目錄》范圍向?qū)W生推薦教輔材料，必須嚴(yán)格執(zhí)行教輔材料學(xué)生自愿、無償代購(gòu)制度。我們通過規(guī)范課輔材料的購(gòu)買和使用，真正減輕了學(xué)生的書包。

三是注重一個(gè)“投”字。我市不斷加大投入，為學(xué)校創(chuàng)造必要的硬、軟件條件。針對(duì)我市部分農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校因?yàn)閹熧Y、校舍、設(shè)備、場(chǎng)地等方面不足，導(dǎo)致學(xué)科無法開齊、開足、開好的狀況，我們加大了對(duì)師資培養(yǎng)、校舍改造、設(shè)備配置等方面的人力、物力、財(cái)力投入力度，確保各學(xué)校有條件實(shí)現(xiàn)“三開”。

我們通過輿論監(jiān)督、家長(zhǎng)學(xué)生舉報(bào)、教育部門不定期暗訪督查、年終目標(biāo)考核一票否決等措施，首先在城區(qū)幼兒園和小學(xué)強(qiáng)力推進(jìn)，使學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，自主空間得到有效拓展，閱讀課外書籍和參加課外興趣小組活動(dòng)的時(shí)間更加充足。

記者：你們?cè)凇叭_減負(fù)”活動(dòng)中，是如何做到“減負(fù)增效”的?

劉濤：實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效的關(guān)鍵是圍繞“提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力”這一核心，對(duì)舊有的教學(xué)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。我們的不少學(xué)校和教師總是不相信學(xué)生，生怕他們聽不懂、學(xué)不會(huì)，教師總是講得很細(xì)、很多。為了“鞏固”知識(shí)，課后又布置大量機(jī)械重復(fù)的練習(xí)題讓學(xué)生做，擠占了學(xué)生大量自主學(xué)習(xí)的空間。這樣做的結(jié)果就是領(lǐng)導(dǎo)抓得苦、教師教得苦、學(xué)生學(xué)得苦。要做到“減負(fù)增效”，首先要提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，把“三苦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭啤保匆冾I(lǐng)導(dǎo)苦抓為領(lǐng)導(dǎo)善抓，變教師苦教為教師善教，變學(xué)生苦學(xué)為學(xué)生善學(xué)。而要做到“三善”，必須牢固樹立和始終堅(jiān)持“培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力比教給學(xué)生知識(shí)更重要”的理念，積極、大膽地進(jìn)行教學(xué)結(jié)構(gòu)改革。我們?cè)诮虒W(xué)結(jié)構(gòu)改革中，重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是用剛性的手段限制教師的課堂“話語(yǔ)霸權(quán)”，減少教師的講課時(shí)間，把更多的時(shí)間留給學(xué)生自主學(xué)習(xí)。二是重點(diǎn)做好導(dǎo)學(xué)，即教師要從知識(shí)的傳授者變?yōu)閷W(xué)習(xí)的組織者和引導(dǎo)者，同時(shí)還要更加注重課前預(yù)習(xí)導(dǎo)學(xué)案的編寫。三是注重學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和合作探究，讓學(xué)生在導(dǎo)學(xué)案的引導(dǎo)下，通過課前預(yù)習(xí)，把自己能學(xué)懂的知識(shí)學(xué)會(huì)，不懂的帶到課堂上，通過同學(xué)間的合作探究進(jìn)行解決，對(duì)普遍性的問題，教師要給予適當(dāng)點(diǎn)撥，并引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行歸納總結(jié)，形成知識(shí)和思維體系。我們?cè)诮虒W(xué)結(jié)構(gòu)改革中嚴(yán)守“四不準(zhǔn)”底線，即不準(zhǔn)增加統(tǒng)考學(xué)科的課時(shí)，不準(zhǔn)減少非統(tǒng)考學(xué)科的課時(shí)，不準(zhǔn)教師的講課超過限定時(shí)間，不準(zhǔn)布置超時(shí)作業(yè)。

目前，我們已在全市16所初中學(xué)校正式啟動(dòng)教學(xué)結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)，從試點(diǎn)學(xué)校的情況來看，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和熱情普遍提高了，自學(xué)能力普遍增強(qiáng)了，考試成績(jī)也有較大幅度的提升。

記者：從您的談話中看得出貴市推進(jìn)素質(zhì)教育的決心，請(qǐng)問你們主要采取了哪些措施來推進(jìn)素質(zhì)教育?

劉濤：我市素質(zhì)教育呈立體式推進(jìn)，主要體現(xiàn)了全面性和全員性。所謂立體式就是指德、智、體、美不偏廢任何一方面，教、學(xué)、考、評(píng)環(huán)環(huán)相扣，相輔相成。

近兩年來，我們主要從15個(gè)方面強(qiáng)力推進(jìn)素質(zhì)教育。一是嚴(yán)格執(zhí)行省重點(diǎn)以上高中學(xué)校不辦補(bǔ)習(xí)班的規(guī)定；二是調(diào)整高中階段學(xué)校招生考試的學(xué)科難度和分?jǐn)?shù)；三是減輕幼兒園和小學(xué)過重負(fù)擔(dān)；四是全面推進(jìn)“三開”，即開齊課程、開足課時(shí)、開好每一堂課；五是取消中等職業(yè)學(xué)校面向應(yīng)屆初中畢業(yè)生的春季招生；六是增加體育和理、化、生學(xué)科在中考中所占分?jǐn)?shù)的比重；七是開展校本課程電視展評(píng)；八是開展16所初中學(xué)校教學(xué)結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)；九是推進(jìn)初中學(xué)校畢業(yè)年級(jí)的評(píng)估；十是推進(jìn)學(xué)校“興趣小組”的建設(shè)，變校園為“樂園”；十一是推進(jìn)教師校本研修和“3313”教師培養(yǎng)工程，讓教師心中有目標(biāo)；十二是推進(jìn)學(xué)校文化建設(shè)，讓學(xué)校有“品味”；十三是推進(jìn)為期3年的以“加強(qiáng)感恩教育、爭(zhēng)做新時(shí)代的活雷鋒”為主題的德育系列活動(dòng)；十四是推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革；十五是把重點(diǎn)高中招生名額分配到初中畢業(yè)學(xué)校。

記者：貴市為推進(jìn)素質(zhì)教育采取的這些措施，您認(rèn)為最關(guān)鍵的是什么?

劉濤：我認(rèn)為，實(shí)施素質(zhì)教育，首先要有一支高素質(zhì)的教師和教育管理者隊(duì)伍。

近兩年來，我市不斷加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)教師和教育管理隊(duì)伍專業(yè)化水平的提升。2011年，我們制定了《瀘州市“十二五”中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)規(guī)劃》，提出了“3313”培訓(xùn)工程，即對(duì)全市3萬多名中小學(xué)教師進(jìn)行全員崗位培訓(xùn)，對(duì)近3000名骨干教師進(jìn)行提升培訓(xùn)，對(duì)100名管理者和培訓(xùn)者進(jìn)行研修培訓(xùn)和打造30名酒城教育專家。

今年，國(guó)家新修訂的《義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》一出臺(tái)，我市就立即安排對(duì)教師進(jìn)行新課程標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。5月25-27日，國(guó)家課程教材發(fā)展中心常務(wù)副主任曹志祥，帶領(lǐng)全國(guó)義務(wù)教育課程修訂組的20余名專家，對(duì)我市2000多名骨干教師進(jìn)行了面對(duì)面的新課標(biāo)培訓(xùn)。6月，我們還將邀請(qǐng)山西絳縣橫水初中校長(zhǎng)和一線骨干教師來瀘，為我市16所市級(jí)課改學(xué)校的800余名教師作現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。同時(shí)，我們充分發(fā)揮瀘州市青年教師協(xié)會(huì)1500余名會(huì)員的示范帶頭作用，對(duì)各區(qū)、縣青年教師進(jìn)行培訓(xùn)。此外，我們積極爭(zhēng)取“國(guó)培計(jì)劃”項(xiàng)目，組織骨干教師參加脫產(chǎn)研修、集中培訓(xùn)，大規(guī)模組織教師參加遠(yuǎn)程培訓(xùn)。我們加強(qiáng)校本研修和校本研訓(xùn)，把校本研修打造成為教師培訓(xùn)的主要陣地。我相信，通過這些培訓(xùn)，教師的教育理念會(huì)得到根本的轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)能力也會(huì)有很大的提升，教育水平也必然會(huì)大大提高，全市素質(zhì)教育的進(jìn)程必定會(huì)隨之加快。

其次，推進(jìn)素質(zhì)教育要建立考核導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮“指揮棒”作用。由于評(píng)估方案是實(shí)施素質(zhì)教育的方向標(biāo)，因此我們著力解決市級(jí)層面素質(zhì)教育評(píng)估導(dǎo)向問題，為實(shí)施素質(zhì)教育提供評(píng)估考核保障。我們對(duì)評(píng)估的難點(diǎn)采取“小改快改”策略，內(nèi)容上小幅改革，進(jìn)度上快速推進(jìn)，堅(jiān)持定量評(píng)估和定性評(píng)估相結(jié)合，強(qiáng)化定量評(píng)估的權(quán)重。近兩年來，我們重點(diǎn)調(diào)整修訂了《縣區(qū)素質(zhì)教育評(píng)估方案》《普通高中畢業(yè)班素質(zhì)教育評(píng)估方案》《初中素質(zhì)教育綜合評(píng)估方案》和《素質(zhì)教育示范學(xué)校評(píng)估方案》，為縣、區(qū)和基層學(xué)校開展素質(zhì)教育起到了較好的引導(dǎo)作用。與此同時(shí)，我們嚴(yán)格利用考核結(jié)果，對(duì)“三開”、“減負(fù)”和“亂招生”等未達(dá)標(biāo)或出現(xiàn)突出問題的學(xué)校，年終考核實(shí)行“一票否決”。我們通過發(fā)揮考核“指揮棒”作用，引導(dǎo)學(xué)校對(duì)課程設(shè)置、課時(shí)安排、師資配備、教育指標(biāo)制定、教學(xué)結(jié)構(gòu)改革等進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，朝著素質(zhì)教育的方向“轉(zhuǎn)軌”。

記者：現(xiàn)在很多地方學(xué)校都在積極開展“特色教育”，而有些專家對(duì)此卻持懷疑態(tài)度，請(qǐng)問您如何看待“特色教育”?“特色教育”與素質(zhì)教育有何關(guān)系?

劉濤：現(xiàn)在，有些地方過分渲染所謂的“特色教育”，以此代替素質(zhì)教育，這是對(duì)素質(zhì)教育理解的偏頗。

素質(zhì)教育強(qiáng)調(diào)教育活動(dòng)的全面性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性。素質(zhì)的培養(yǎng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，呈螺旋式不斷上升，對(duì)它的培養(yǎng)要長(zhǎng)期堅(jiān)持，防止反彈。力推新教育實(shí)驗(yàn)的朱永新提出一年搞十次專項(xiàng)活動(dòng)：三月的環(huán)保，四月的清明祭祖……每年都搞，但是每年的內(nèi)容都在不斷升華、創(chuàng)新。以植樹活動(dòng)為例，學(xué)生從一年又一年的植樹過程中，先是明白植樹能美化環(huán)境，從而認(rèn)識(shí)到這是一件善事、德事，漸漸升華為一種環(huán)保的理念和行動(dòng)。那種急功近利、一陣風(fēng)似的所謂“特色教育”不是真正的“特色教育”，反之，如果是長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的、全員性的活動(dòng)，就會(huì)形成“特色教育”。

5月11日，我們召開了全市感恩教育行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，啟動(dòng)了為期3年的“感恩”系列教育活動(dòng)。開展此次活動(dòng)的原因是我們?cè)谡{(diào)查中了解到，現(xiàn)在有的學(xué)生對(duì)社會(huì)、父母、同學(xué)、老師等埋怨情緒較大，感情淡薄。雖然原因很多，但是學(xué)校感恩德育活動(dòng)搞得太少也是一個(gè)重要因素。這次活動(dòng)分三步實(shí)施。第一步是引導(dǎo)學(xué)生感“五恩”，即祖國(guó)的呵護(hù)之恩、社會(huì)的關(guān)愛之恩、父母的養(yǎng)育之恩、老師的教導(dǎo)之恩、同學(xué)的幫助之恩。第二步為“感恩·奮進(jìn)”，即感恩之后要讓學(xué)生明白一個(gè)人在社會(huì)上應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并把“感恩·奮進(jìn)”落實(shí)到行動(dòng)之中，以此激勵(lì)學(xué)生努力奮進(jìn)。第三步為“感恩·奉獻(xiàn)”。社會(huì)文明是靠每一個(gè)人的奉獻(xiàn)積累而形成的，只有強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)，社會(huì)才會(huì)更加和諧。我們這個(gè)“感恩”教育活動(dòng)是把德育的素材進(jìn)行整合，通過系列活動(dòng)，由淺入深地教化學(xué)生，最終達(dá)到提高學(xué)生的道德素質(zhì)的目的。

(責(zé)任編輯 羅登廉)