堅持科學內涵發展 興辦優質惠民教育

河南省新密市(以下簡稱我市)屬丘陵地區，由于資源和區域經濟發展不平衡，導致鄉鎮之間、城鎮和農村之間的中小學辦學條件極不平衡，同時農村學生和教師向城鎮流動的現象也越來越嚴重，更加劇了教育發展的不平衡。近幾年來，我市深入貫徹落實科學發展觀，始終把教育擺在優先發展的戰略地位，以興辦優質惠民教育為宗旨，從六個方面努力促進教育均衡發展，取得了顯著成效。

一、堅持教育優先發展，著力解決重大問題

近年來，我市始終把教育工作列入重要議事日程，把辦好人民滿意的教育作為改善民生的頭等大事來抓，切實為教育事業發展提供全方位保障。

我市在制定發展規劃時，無論是制定“十二五”發展規劃，還是制訂年度和階段性工作計劃，都把教育擺在優先發展的戰略地位，把教育設施建設列入全市基礎設施建設的重點領域。在日常工作中，市委、市人大、市政府、市政協的領導同志經常深入基層學校開展調查研究，指導教育工作，解決實際問題。針對教育事業發展進程中存在的問題，市領導高度重視，認真對待，積極解決。2009年春，市四大班子領導和教育專家成立新密教育發展調研工作組，在深入調查研究的基礎上，出臺了《新密市關于進一步加強教育工作的若干意見》，召開了對新密教育具有歷史轉折意義的專題會議，對改善辦學條件、加強校長和教育隊伍建設、提高教育質量等重大問題進行全面動員和部署，有力地推動了我市教育事業發展實現歷史f生突破。同時，我們還積極營造全社會關心教育、支持教育、發展教育的濃厚氛圍。近3年來，市委、市政府堅持每年開好兩次教育工作會。年初的教育工作會，總結上一年的教育工作，部署新一年的教育工作，并拿出上百萬元表彰獎勵百名優秀教育工作者、百名優秀教師、百名優秀后勤工作者、十名優秀校長；九月為教師節慶祝表彰會，表彰獎勵在教育教學工作中涌現出來的先進工作者和優秀教師。兩次教育工作會，營造了尊師重教的良好氛圍，激發了廣大教師和教育工作者的光榮感、責任感和使命感。

二、改善農村辦學條件，推進義務教育均衡發展

針對我市農村學校校舍簡陋、宿舍和餐廳食堂嚴重不足的問題，2009年以來，我市投入2.78億元，改善義務教育階段學校辦學條件。

其一，掀起以改善農村學生學習和生活條件為突破口的改善辦學條件熱潮。2009年，我市采取以“市為主、鄉參與、委局幫、群眾助”的辦法，累計投資1.38億元，裝備冷暖空調5658臺，保證了學生和教師在冬暖夏涼的教室、寢室里學習和生活；裝備電視機1862臺、影碟機1845臺、計算機教室21個、多媒體教學設備124套，提高了農村教育現代化水平；新建15個初中實驗室，裝備初中和小學體音美器材、教學儀器和圖書，使全市初中和小學的儀器、圖書裝備達標率在75％以上；全市新建、改造學生宿舍1.33萬平方米、學生食堂餐廳8490平方米，配備學生雙層床9000張、餐桌凳19486個、消毒柜156臺，保證了寄宿制學校學生住宿、就餐的需要。

其二，投資5000萬元，進一步改善農村學校辦學條件。2010年，我市新建中小學校舍37140平方米；裝備教科書循環使用專用消毒柜156臺、圖書架1520組、圖書31萬冊，使全市中小學圖書裝備達標率達到95％；裝備儀器柜976個、小學教學儀器98套，使小學教學儀器達標率達到100％；裝備小學計算機教室21個、多媒體教室124個，使小學信息技術教育裝備達標率達到85％。

其三，投資9000萬元，推進義務教育階段學校辦學條件現代化。2011年，我市投資4000萬元，新建中小學校舍3.1萬平方米，為市直3所小學鋪設了塑膠場地和塑膠籃球場，優化了教學條件和校園環境；投資5000萬元，為全市118所中小學校配備了多媒體教學計算機、交互式電子白板、推拉式復合黑板和短焦投影，為全市各級各類學校教師配備了7000臺筆記本電腦，為實現教育手段的現代化奠定了堅實的物質基礎。

3年來，我市徹底改變了農村學生的生活、學習環境，使農村學校的辦學條件趕上或接近城市學校的水平，特別是我們為農村學校安裝冷暖空調和為全市教師配備筆記本電腦在河南省農村學校尚屬首例，中央電視臺、《光明日報》、《中國教育報》等多家媒體對我市改善辦學條件的舉措都進行了宣傳報道，我市也被河南省政府評為“河南省推進義務教育均衡發展先進縣市”。

三、整體規劃、統籌兼顧，促進各類教育協調發展

1 積極發展學前教育

為把學前教育這一公益性、普惠性的工作做好，我市制訂了《新密市學前教育三年行動計劃》，出臺了《新密市關于發展學前教育的若干意見》，明確了政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。我市計劃在“十二五”期間，新建和改擴建公辦幼兒園46所，將使公辦幼兒園覆蓋率達到60％以上。截至2011年底，我市已投資5900萬元，新建幼兒園3所，改擴建幼兒園17所，新增223個教學班，可接納幼兒6990名，實現了每個鄉鎮都有公辦幼兒園的目標。在加強幼兒園硬件建設的同時，我市采取多種措施，提升幼兒教師的基本素質和教學能力，不斷提高保教質量。2010和2011年，我市公開招聘54名優秀畢業生，充實到鄉鎮幼兒園。同時，采取培訓、交流、網絡信息化服務等手段，提高幼兒園園長和教師的業務素質。

在扶持發展民辦幼兒園方面，我市通過減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，支持社會力量辦園。2011年，我市按照“你規范、我扶持，你降費、我補貼”的原則，認真落實上級政策，為全市25798名幼兒發放每學年300元的補貼配套資金共計365.74萬元。今年，我們為37所晉升為鄭州市合格幼兒園的民辦幼兒園發放獎補資金153萬元，調動了各民辦幼兒園改善辦園條件、提高保教質量的積極性。目前，我市已基本形成了覆蓋全市城鄉的幼兒教育網絡體系，2011年，全市學前一年毛入園率達到99％，學前3年毛入園率達到90％。

2 積極發展普通高中和職業教育

一是切實加強普通高中建設。2010年，我市投資1.4億元建成了占地191畝、總設計規模96個教學班、總建筑面積74692平方米的新密二高新校區。2011年，投資1800萬元為市一高和市實驗高中新建了學生宿舍樓和藝術樓。二是不斷加大職業教育投入。2010年，我市投入1000萬元新建職教中心學生餐廳5400平方米、圖書樓4630平方米；投入370萬元新建第二職專宿舍樓4989平方米，建設實訓基地6個。三是積極推動職普共進，全面落實省、市職業教育攻堅戰，優化資源配置，推進校企合作，完善招生機制，推動職普共進，促進了職業教育又好又快發展。市職教中心被評為國家級重點職業學校和國家首批中等職業教育改革發展示范學校。

3 積極發展民辦教育和特殊教育

在大力發展公辦教育的同時，我們采取多種措施，大力鼓勵、支持民辦教育發展。一是將民辦教育納入全市經濟社會發展整體規劃，定期召開不同形式的民辦教育工作會議，及時出臺相關政策，認真落實免學費和資助等政策。二是建立多元投入機制，通過將閑置國有資產優先出租或轉讓給民辦學校辦學、撬動民間資本、鼓勵個人和企業投資辦學等方式，促進社會力量以多種形式舉辦民辦教育。三是建立保障幫扶機制，加強民辦教育師資隊伍建設。四是建立規范管理機制，促進民辦教育健康發展。通過多年的努力，我市民辦教育基本形成了政策配套、管理規范、規模適度的良好發展局面。

四、加強教師隊伍建設，推進師資水平的均衡

我市不斷深化教育改革，大膽創新選人用人機制，切實加強管理、交流和培訓，努力打造高素質的校長和教師隊伍。一是整肅隊伍。2009年暑假，市紀委、市教體局在全市教育系統開展了教師隊伍清查整頓活動，局機關率先裁員37人，教育系統解除編制46人，完善手續162人，返回原單位工作209人，從根本上規范、穩定和純潔了教師隊伍。二是改革校長選任機制。2009年，我們通過資格審查、筆試、面試、民主評議、公示等程序，公開選拔了農村小學、初中、市直中小學校長126名，優化了校長隊伍的年齡和學歷結構。三是公開招錄教師。我市近3年累計招錄新教師465名，全部充實到農村學校。四是建立城鄉教師交流機制。我市近幾年累計交流教師1692人次，涉及學校153所，組織教育管理人員掛職鍛煉401人次。五是實施農村教師素質提升工程。我們以鄭州師專、河南師范大學和市進修學校為依托，分期分批開展農村專任教師脫產培訓、崗位培訓。目前，我市公辦高中、中職、初中、小學、幼兒園教師的高學歷率和中職學校“雙師型”教師比例均超過全省平均水平。

五、以人為本，強化管理，全面實施素質教育

我們以促進學生的和諧發展為出發點，認真貫徹國家、省、市頒布的各項管理規范和條例，通過多種途徑，采取多種措施，深化教育教學改革，全面實施素質教育。一是不斷完善“控輟保學”機制，建立控制中小學生輟學責任制；認真落實“兩免一補”政策，幫助家庭經濟困難學生完成學業；加強學籍管理，制止無序流動；采取入戶勸學等辦法，動員流失學生返校就讀，保證不讓一個學生失學；全面落實進城務工人員子女義務教育階段就近免試入學政策，切實保障其平等接受義務教育的權利。二是結合實際出臺制度措施，加強教育管理，堅決制止亂收費、節假日補課等不良現象，優化教育環境，減輕學生負擔。三是嚴格執行國家課程計劃和課程標準，深化教學改革，重構師生教學關系，構建生態課堂、生命課堂、道德課堂，促進學生自主、主動、和諧發展。四是建立校長擔課、聽課、評課制度，促使校長深入教學一線，以教學領導教學。五是全面改革評價辦法，建立師生成長檔案，堅持結果評價和過程評價并重，全面評價教師的工作和學生的發展。六是加強體育、藝術教育，發展學生的個性特長，促進學生的健康成長。

六、注重校園文化建設，整體提升力學內涵

我們以“文化立校，人文強校”為宗旨，制定《新密市現代學校文化建設實施意見》，每年突出一個重點，分步實施。

首先，以環境建設為重點，把校園建成師生學習、生活和工作的花園、樂園和家園。我們擬定了80條環境建設規范化標準，對校園設施、校容校貌、班級面貌、師生面貌、餐廳、寢室、廁所等方面的文化建設提出了具體的要求。我們通過動員會、階段推進會、現場會等形式督促全市各級各類學校落實環境建設標準，特別加強對校園文化建設相對薄弱的學校進行物質文化、制度文化、行為文化等顯性文化建設的督促檢查，取得了顯著的效果。

其次，在顯性文化建設初見成效的基礎上，進一步向課堂文化、管理文化、建設書香校園等隱性文化方面深化。我們以“校風、教風、學風、校訓”建設為核心，孕育學校精神。通過塑造學校靈魂、設計校徽、譜寫校歌等不同形式和內容的主題比賽活動、征文活動，深入挖掘學校的歷史文化，形成了學校的特色。全市學校每個班都建立了圖書角，每年開展“暑期讀一本好書”活動，并組織一次古詩文誦讀比賽及成果展示。我們通過開展書香校園活動，使廣大學生享受書香的浸潤，領略到書香文化的魅力，為現代學校文化建設注入新的活力。

最后，制定《新密市特色學校建設實施方案》，開展特色學校創建活動，促使學校走出一條“特色立校、特色興校、特色強校”的發展之路。我們根據學校基礎，分層次開展特色學校建設。在初級階段，沒有特色的學校，要根據學校實際選擇2～3項能促進學校發展的特色項目，打開學校文化建設的突破口。在中級階段，已有特色項目的學校，要經過對單向特色的拓展，形成鮮明的辦學風格和文化特色，以凸顯育人功能。在高級階段，我們要將鮮明的學校特色拓展成與眾不同的辦學個性，形成以個性特色為核心的學校文化，形成體現時代要求的辦學理念和學校的精神文化。

作者系河南省新密市教育體育局局長

(責任編輯 羅登廉)