美國\\新加坡基礎教育質量政策發展及啟示

自20世紀70年代以來，各國政府越來越深刻地認識到基礎教育對于提高國家競爭力的重要意義，紛紛通過發布國家計劃、政策、綱領、措施等保障基礎教育質量的不斷提升。本文選取了具有典型意義的兩個不同發展類型的國家——美國和新加坡。分析這兩個國家為提高基礎教育質量而制定的各項政策的發展軌跡，以期對我國和北京市相關政策的制定有所啟示。

一、美國——“高質量”的基礎教育

20世紀80年代。美國公立教育的質量問題引起全國性關注。當時發表的一系列調查報告，包括著名的《國家在危險之中》都紛紛提出警告，認為學生學習的失敗將導致經濟危機并成為涉及國家安全的大事。從那時開始，教育成為全國性的熱點議題。面對歐洲和日本在生產率方面的挑戰，美國提出了“高質量”這一全新教育目標。

1.“高質量教育”的涵義及目標

美國高質量教育委員會認為，“高質量教育”指的是學校或學院為全體學生規定了高標準和目標，然后想方設法協助學生達到這些目標。美國對高質量教育的定義有著豐富的涵義：學習者方面，必須經受“極限考驗”，不但要挑戰學習極限而且還要把極限推向更高；學校方面，要為學習者制定高標準和有力的措施保證標準的實現；國家方面，要制定完善可行的政策，為高質量教育提供必要的條件。

自從《國家在危險中：教育改革勢在必行》報告出臺以后，美國歷次出臺的教育戰略不斷提升學生的課業標準，把“世界一流”作為制定課業標準的準則。《美國2000年教育戰略》要求中學生的畢業率至少增加到90％，在課程設置方面繼續加強了自《國防教育法》頒布以來備受關注的英語、數學和自然科學課程，同時也加強了被長期忽視的歷史和地理兩門學科，把這五門學科確定為核心課程，要求學生在自然科學和數學方面的成績居世界首位。

2006年，布什總統提出《美國競爭力計劃》。計劃包括未來十年投入到數理學科基礎研究的資金翻一番，對科學研發項目永久性減稅，鼓勵更多學生學習數學和科學，培訓7萬名新的高中教師等。該計劃特別提出科學和數學學習的重要性，“在這個充滿競爭的變化發展的世界上，數學和科學知識顯得尤為重要”。奧巴馬教育政綱的核心就是要提高教學水平，教學必須圍繞培養21世紀學生所需的思維能力和學習能力，必須革新過時的學校教育體系，進行學校教育的創新。

2.實現“高質量”基礎教育的保障措施

為了實現高質量的基礎教育，美國在教育戰略中除了巨額教育投入、先進的教育理念、建立問責制、提高課業標準等常規措施之外，還提出了多項教育質量保障措施。主要有提高教師整體水平、在教學中引入信息技術、建立縱向的教育質量數據系統等。

提高教師整體水平。美國共有近1.5萬個學區、9萬多所中小學、300多萬名中小學教師。美國的中小學教師隊伍一直存在嚴重問題，主要表現為從事非專業教學的教師比重過大、教師工資偏低、難以吸引優秀人才、供求矛盾尖銳等。為此，聯邦政府投入大量資金，成立各種全國性的研究機構，如“教學與政策研究委員會”、“教學與美國未來全國委員會”等。這些機構圍繞教師、教學、教師專業發展等問題進行了深入研究。1996年。“教學與美國未來全國委員會”發表了《至關重要：美國未來的教學》，這是一份改進美國學校質量的十年行動計劃，其主旨是將教師、教學質量和教師專業化的改進置于教育改革的核心地位，將教師職業生涯全程的專業發展作為改進教育質量的中心戰略。

布什政府的《不讓一個孩子掉隊法》制定了高質量教師的標準：新任小學教師必須有學士學位，有國家頒發的教師資格證書；中學教師要有本學科的碩士學位或同等學歷的高級證書，或者通過一項嚴格的國家學科學術測試，以證明本人具備足夠的學科專業知識。所有在職教師必須有學士學位和勝任學科教學的知識能力的證明。為了保證教師的高質量，聯邦政府實施了一系列高質量教師計劃，包括：撥款60億美元，用于提高教師的能力，集中在朗讀、文字、流利、詞匯、綜合理解等五個方面；開展提高教師數學、科學知識水平和教學技能的數學和科學合作計劃，以此來改善中小學生在數學和科學方面的成績；提高教師工資，用減免稅收和提高教師貸款金額的辦法，改善教師待遇，使教師行業具有競爭力；聯邦政府還撥專款獎勵為縮小弱勢群體子女的成績差距和在低收入學校任教的高質量教師；加大對教師和校長培訓的投資力度。

在教學中引入信息技術。在數字化時代，美國中小學課堂里進行數字化學習的倡導者是克林頓總統。美國聯邦教育部部長賴利在1996年發表了題為《讓美國學生為21世紀做好準備：迎接技術能力的挑戰》的第一份國家信息教育計劃，提出在中小學教學中有效利用新技術，幫助中小學生得到更好的教育。以適應美國經濟的廣闊前景。由于新技術與教學相結合取得了巨大進步，可資利用的技術不斷改進，因此，美國于2000年提出了《數字化學習——讓所有的孩子隨時能夠得到世界一流的教育》的國家教育技術革新計劃，明確了國家教育技術革新計劃的五大目標：所有的學生和教師都能在教室、學校、社區及家中使用信息技術；所有的教師都能有效運用信息技術幫助學生達到較高的學業標準；所有的學生都要具備信息技術方面的知識和技能；通過研究與評估，促進下一代信息技術在教與學中的應用；通過數字化的內容和網絡的應用改革教與學。

建立縱向教育質量數據系統。2005年11月，“美國州首席教育官員理事會”和“美國聯邦教育部數據峰會”聯合發起了數據質量運動(Data Quality Campmgn)，即以州為基礎，在全國范圍內建立縱向的教育數據信息系統。這項運動得到“比爾和梅琳達·蓋茨基金會”的資助，由國家教育責任中心負責管理。這項全國性的運動由許多教育組織共同協作完成，以鼓勵和支持州政策制定者提高教育數據的質量、可獲得性和實用性；利用州的縱向數據系統提升學生學業成就。這項運動為各州建立縱向教育信息數據提供了一種工具和資源，同時也建立起一個全國性的教育交流平臺。美國國內各種教育組織都參加了這項運動，共同致力于建立完善有效的數據系統。數據質量運動的發展目標是：到2009年。各州建立起完善的高質量的縱向數據系統：增強對縱向數據的理解，推動對這些數據有價值的運用，以提高學生成就；推動、發展和采用共同的數據標準，有效地進行數據傳遞和交流。

從20世紀80年代起，美國對學習者、學校、國家都提出了明確的目標，而且基礎教育質量的目標在不斷提高，從制定學科標準到注重數理知識的學習，再發展到關注學生思維能力和學習能力的培養，但是其最終目標始終未變——提供高質量的教育。保持世界教育領先地位。為此，30年來，美國出臺了多項教育法案和國家級教育計劃，動員全國的教育科研機構，提出多項教育質量保障措施并投入巨資。

二、新加坡——發掘潛能，訓練技能，培育好公民

新加坡的教育質量政策集中體現在《理想的教育成果》這一文件中。《理想的教育成果》是新加坡教育部于1998年制定的教育綱領，提出了新加坡21世紀的教育目標。這一跨世紀的綱領對新加坡各學段分別規定了應達到的標準。

1.制定21世紀教育目標與標準

《理想的教育成果》中提出新加坡21世紀的教育目標：一是發掘學生最佳的潛能；二是求生技能的訓練：三是培育好公民。這一跨世紀的教育綱領對小學、中學及初級學院(高中)等階段分別規定了應達到的標準，即八大成果，包括人格發展、自我管理技巧、社交與合作技巧、讀寫及計算技巧、溝通技巧、資訊技能、知識應用技巧、思維技巧與創意。這些成果概括了新加坡希望年輕人具備德、智、體、群、美等五項品質要素的目標。

2.措施與保障

制定國家教育質量標準。新加坡通過督學制度和卓越學校模式，保證國家教育質量政策在學校中得到貫徹執行。通過這些制度，新加坡建立了全國教育質量監測體系和管理體制，制定了國家教育質量政策的標準，保證了國家教育質量政策的有效執行。

靈活的教育制度。新加坡政府認為，新加坡應該有更多元化及更靈活的教育制度。這種制度應該能夠發掘與發展每一個年輕人的潛能，使他們盡力發揮所長，同時可以給學生提供更多選擇。為此，新加坡制定并實施了分流教育制度。新加坡的分流政策從小學一直貫穿到大學，學生在整個求學過程中不斷進行選擇和分流，如基礎教育階段要進行4次考試，學生通過選擇被分流到不同教育序列中。

健全的教育質量監測體系。新加坡有比較健全的教育質量監測體系。保證了教育質量政策在學校得到較好地執行。新加坡還建立了學校成就排名制度和學生全國統考制度，保證了對學校質量的監控和改進。

為執行國家教育質量政策提供條件。新加坡政府一向很重視教育資金的投入。據相關資料統計，2002年新加坡的教育財政投入達到75億新元，占GDP的4.5％。高投入為新加坡基礎教育的穩定發展奠定基礎。新加坡通過提高教師待遇吸引優秀人才加入教師隊伍，為學校提供足夠的教師。實施課程改革后，新加坡為每所學校增加一定數量的教師，為每所學校配備一位全職輔導員，滿足新課程的需要。新加坡教師的待遇視同公務員。在教師培訓方面，新加坡政府出資讓每位教師每年至少參加100小時的培訓，并提供多種培訓課程和培訓形式。同時，新加坡重視學校管理人員的培訓和管理，提高學校執行國家教育質量政策的能力。新加坡實行學校標準化建設，每一所學校都要達到標準，所以，新加坡的所有學校都有十分齊全的現代化教育設施。

新加坡提出21世紀國家教育發展目標，并為此提供人力、物力、財力、信息和制度等全面支持，建立教育質量檢測體系，啟動督學及卓越學校計劃，全面保障其教育質量的提高。

三、結論與啟示

為了不斷提高教育質量，美國、新加坡等國家在制定國家級教育目標之后，都在研究、建立本國的教育質量分析與評估框架，從而將教育質量的提高引向標準化導向，這就勢必出現標準的制定、標準的應用和標準的檢查，即對教育質量進行監測。通過質量監測。全面準確地把握基礎教育質量，科學診斷存在的問題和原因，為教育決策提供科學依據。決策之后，為了實現教育質量的持續穩定提高，提出多項計劃、政策和措施予以保障。這樣，從明確目標、制定標準、出臺計劃和政策、建立分析框架、進行監測評價到提出后續保障措施，形成一個持續穩定提高國家基礎教育質量的完整構架。

美國、新加坡等國的研究和做法無疑對我們提高基礎教育質量有重要啟示。

第一。基礎教育質量要面向所有學生。眾多國家采取的提高基礎教育質量的措施都是要讓每個兒童達到一個既定的標準，這種面向全體的、沒有差別的、保障基本水準的基礎教育制度對于個人和社會的發展都具有非常重要的意義。

第二，學習者是教育質量的核心。縱觀各國關于教育質量的研究和做法，都是以學習者為核心。要保證學習者對認知技能和基本生存技能的掌握，使學習者學會認識、學會做事、學會共同生活、學會生存。

第三，教師素質的提升是提高教育質量的關鍵。各國教育改革的經驗與教訓充分證明：無論教學設施、教育技術和傳播手段多么先進，教師的作用仍是不可替代的。任何教育改革都是外在的。只有教師的積極參與，才能夠將外在的教育改革目標內化為課堂上的實際行動。

第四，動態、定期的監測是提高教育質量的保障。無論PISA還是TIMSS都是定期、動態的監測方案，要想準確評價學生的學業成績、綜合素質、學校的教育質量等，就要實施定期監測。我市基礎教育質量監測體系的建立。要借鑒國際學生評價項目的測評方式，定期、動態地進行監測。才能得出準確的結論。

第五，提高教育質量的舉措要以教育研究為先導，以立法和經費為保障。眾多國家提高基礎教育質量的起因都是源于深刻的社會和教育問題，然后研究者進行深入分析、研究，在此基礎上，國家出臺相關法律法規。教育政策集中體現為各項法律法規，其所具有的強制性與穩定性保證了政策的連貫性與有效性，配套的專項經費為基礎教育政策的落實提供了可靠的物質保障。

編譯者單位 北京教育科學研究院基礎教育科學研究所

(責任編輯 甘璐)