制造業大規模西遷的時代尚未到來

以富士康為代表的一些知名制造業企業將加工工廠從沿海搬遷到內地，再次引發了各界對制造業企業跨地區轉移現象的關注。

媒體報道稱，“為了壓低成本，越來越多的沿海制造業企業到中國內地建設工廠。勞動成本和土地價格的上升使得原有的制造業生產基地，如廣東等，不再像以前那么具有競爭優勢。與此同時，交通運輸能力的大幅度提高和很多優惠政策的出臺，使得內陸省份和城市成為制造業企業最佳選擇地。”

筆者和同事最近利用中國工業企業數據庫，對近年來中國制造業的空間轉移進行了相關研究。我們發現，中國的制造業企業發生了明顯的空間轉移，但東進與西遷同時發生，但向東轉移更為明顯。因此可以說，中國制造業大規模西遷的時代尚未到來。

跨區域的轉移未形成主流

由于中國現有的工業企業數據庫沒有提供企業退出、消亡和遷移的信息，我們采用了相對轉移指標，即考察特定產業的就業人數在空間上的分布隨時間推移的變化情況。我們的數據顯示1998~2009年間，企業大規模西遷的情況卻并未發生。

而在空間轉移程度最高的10個制造業中，前3個都是勞動密集型產業，分別是棉、化纖紡織及印染精加工、紡織服裝制造和皮革制品制造。這三個行業占整個制造業空間相對轉移人數的13%左右。我們還發現，一些高新技術制造業經歷了較大的空間轉移，如電子計算機、電子元件制造和電子器件制造業等，均屬于空間轉移程度較高的行業。

從東中西的空間劃分來看，就業空間相對轉移大部分仍然在本區域內進行，跨區域的相對轉移并未占主導。

具體而言，就產業空間相對轉移的地理指向來說，中國大多數制造業仍然聚集在沿海地區：在148個產業中，63個產業在地區之間進行轉移，相當一部分從北京、上海等大都市遷往周邊沿海省份；55個產業的就業顯示由內地省份向沿海地區繼續集中，體現沿海地區制造業的“自我集聚”效應。

只有15個制造業出現了由沿海向內地的空間轉移，其中一半以上是勞動密集型產業，包括屠宰和肉加工，絲綢紡織及精加工，竹、藤、棕、草制品制造等。

另外，我們也發現內地省份繼續保持對資源密集型產業的吸引力，這類產業的空間相對轉移主要發生在內地省份之間。

為什么要轉移

為什么這些轉移會發生呢？經濟學理論給出了產業空間布局的不同理論解釋。一種理論認為企業愿意選址在生產要素相對豐裕的地區。

1929～1954年美國的制造業經歷了由北向南和由東向西的轉移，其中很大程度與生產要素供給有關。譬如，飛機制造業在美國西南地區發展迅速主要與當地優良的氣候條件相關，而化學、木材和造紙產業遷移則是因為西部地區自然資源相對豐富。很多橡膠和塑料鞋生產企業集中在北卡羅拉、佛羅里達、緬因等州，在于這些地方有充足的低技能勞動力。

根據新經濟地理理論，一個地區的市場可進入性，即本地和周邊地區的市場規模，是決定產業空間分布的重要因素。

改革開放以后，東部沿海成為中國市場需求最旺盛的地區且接近世界市場。很多“三線”時期遷往內地的制造企業開始回遷廣東、江蘇等地區，并形成集聚。這是關于市場可進入性的一個很好的例證。

北美自由貿易區（NAFTA）建立后，墨西哥的部分制造產業開始由首都墨西哥城遷移至與美國接壤的邊境城市，且帶動當地經濟增長，同樣說明了市場可進入性的重要性。

我們利用實證方法檢驗了現階段中國制造業的空間轉移機制。通過比較，我們發現新經濟地理理論更符合中國的數據，即市場可進入性是1998~2009間導致中國制造業空間轉移的主要因素。

制造業“西遷”的政策著力點

在過去10多年里，中國制造業經歷了空間轉移，部分產業開始由沿海向內地轉移，但短期內制造業重心仍然在沿海地區。我們認為，在今后相當一段時期內，憑借接近世界市場的地理優勢和本身經濟發展所創造出的巨大需求，沿海地區仍然是制造業重要的聚集地。

要想通過產業的梯度轉移驅動中西部地區的經濟發展，對中央政府和地方政府而言，政策的著力點在于增強國內需求，提高地區尤其是內地市場的可進入性。

具體來說，一方面中西部省份仍然要重視基礎設施投資和區域性交通網絡構建，通過提高內地省份的交通可進入性來吸引更多勞動密集型和運輸成本低的制造業企業。但是，光依賴交通技術設施投資是不夠的。有學者曾利用2007年的數據研究了全國高速公路交通網對地區經濟發展的重要性。他們認為，盡管從短期效果來看，全國高速交通網沒有能夠減少地區和城鄉發展差距，但是長期來說，隨著跨地區流動人口增多，其對中西部地區經濟發展會起到越來越大的作用。

這個論斷得到了其他研究證實。相關研究發現，1986~2006年間中國交通基礎設施對縣級經濟增長的作用不明顯。顯然，要素流動不充分是制約公路基礎設施建設有效增加地區收入和企業利潤、吸引企業進入和減少地區差距的重要原因。

另一方面，除了加強要素流動外，各級政府需要通過投資人力資本來創造本地需求和推動經濟增長。在過去30多年的經濟發展中，我們主要靠物質資本投資來驅動經濟增長，而忽視對人力資本的投資。

一個關于中國地區勞動力轉移的研究結果發現，教育程度高的勞動力傾向于移居人力資本高的地區，而低教育水平勞動力移民的技能指向比較低。這說明一些制度性障礙，如戶籍制度等，約束了教育水平較低勞動力在移民地獲取學習和提升技能的機會。

以珠三角為例，在制造業發展過程中，這一地區的部分城市企業過多依賴低工資且供給量大的外省市勞動力，失去創新和產業升級動力；同時這些地區也拒絕吸納這些外來移民在城市享受教育和社會福利機會，無法形成當地的人力資源儲備。因此，金融危機后這些地區在產業升級、技術創新和吸引人才方面遇到很多瓶頸。

對發展中國家來說，吸納農村移民并不斷提高他們的技能來創造更大的需求，才能實現從傳統農業社會過渡到完全的工業化經濟。《經濟學人智庫》的一份最新報告也提出當前中國重視人力資本投資的必要性。

文章認為，他們發現外商對華直接投資（FDI）在中國的分布表現出兩個新變化：一是投資逐步由沿海走向成本較低的內陸省份，如重慶、成都等；二是，經濟增長創造了巨大的國內市場，FDI開始逐步進入中國服務業部門，如零售業等。這些變化既說明了創造本地需求對中國經濟增長的重要性，也提醒需要重視人力資本的投資以適應服務型產業的發展。