廣東惠州：700畝耕地被征的“歷史遺留問題”

惠陽區國土局辦公室楊主任稱，當年的用地批文由于辦公室搬遷，可能遺失。但他表示，當年確實有過批文。他堅稱這些土地在20年前就被征用，現在再給農民發錢，“是企業覺得當年的征地標準太低，所以現在給農民一些補償，不是征地款”

2011年底，廣東省惠州市惠陽區良井鎮發生了一起村鎮聯合、繞開國土部門的征地行為?！恫t望東方周刊》記者通過調查了解到，此次征地共涉及該鎮3個行政村，其中僅霞角村委會下轄的烏洋福村3個小組就有701. 772畝耕地被征用。而對于全鎮被征土地面積，該鎮黨委書記林建合未給出具體數字。

對于此次征地的原因，該鎮黨委委員、霞角村黨支部書記楊影明告訴本刊記者：“這是為了解決歷史遺留問題，上面讓征我們就征。”他說，他自己沒見到此次征地的審批文件。

“解決土地歷史遺留問題”沒有征地批文

2011年12月20日，惠州市惠陽區良井鎮鎮長姚秀強與該鎮霞角村下轄的烏洋福村3個村小組長分別簽訂了《完善用地補償協議書》（以下簡稱《協議書》），征用了烏洋福村3個村小組包括耕地和魚塘在內的701. 772畝土地。

《協議書》顯示，此次征地是“為了妥善解決土地歷史遺留問題”并“經政府同意”。不過，究竟是什么歷史遺留問題，被征用土地最終用途是什么，《協議書》未明確說明。

據烏洋福村部分村民向本刊記者介紹，此次征地之前，他們并沒有見過相關的征地文件，就連村委會和村小組也并未就此事組織召開過村民大會?！拔覀冎皇桥c鎮政府簽訂了用地協議?！币晃淮迕駥Ρ究浾哒f。

霞角村村委會主任楊鐵城告訴本刊記者：“這次征地是政府（良井鎮）跟他們自然村直接聯系的，沒有經過村委會，征地工作小組里也沒有我們的人，所以跟我們沒有什么關系，具體情況我們也不清楚?！边@一說法得到了村委會另一楊姓副主任的證實，該副主任還告訴本刊記者，究竟征地多少以及用作什么用途，他們并不完全清楚。

而霞角村委會治保主任兼烏洋福村第三村小組組長楊金勝卻不完全認同這一說法。

他告訴本刊記者，2011年底征地時確實是鎮政府同他以及烏洋福村另外兩個村小組組長直接聯系的，但村委會知道此事，只是在給村民做工作的時候，村委會沒有參與而已。

雖然霞角村委會與烏洋福村對于各自在征地過程中所扮演的角色有不同的說法，但他們都確認，對于鎮政府此次征地的依據并不清楚，“上面讓征我們就征了”。楊金勝和楊鐵城都向本刊記者表示，并未見過任何關于征地的文件。

良井鎮黨委委員、霞角村黨支部書記楊影明也告訴本刊記者，征地的審批文件他也未見到。

該鎮黨委書記林建合則向本刊記者表示，此次征地“是為了解決歷史遺留土地問題，市里還專門開了幾次會，要求對現在的土地確權”。“只知道是為了解決麥科特科技工業園在我們這里的廠房用地權屬問題，但細節并不知情”。對于征地文件，他說：“這個有，只是一時半會找不到了。”

租賃土地卻辦了土地證

所謂“歷史遺留土地問題”、“麥科特科技工業園的土地權屬問題”，究竟是指什么？

據烏洋福村部分村民向本刊記者介紹，1992、1993年時，政府為了引進摩托車企業麥科特的工廠，出面協調由麥科特與烏洋福村民簽訂了租地合同，以每畝每年800元的價格從3個村小組租了上百畝土地。但究竟租了多少，村民表示由于已找不到當年的租地協議，不能給出具體數字。

村民們還告訴本刊記者，簽訂協議時麥科特曾承諾土地租金會按照一定的百分比逐年增加，直至每畝每年1800元封頂。而事實上，直到去年年底被政府征用，他們所收到的租金依舊是每畝每年800元。

對于20年前的以租代征問題，良井鎮政府、惠陽區政府以及麥科特集團有限公司的工作人員都向本刊記者做了部分介紹。

楊影明和林建合向本刊記者介紹說，20年前相關法律不完善，用地行為比較混亂，當時的領導為了能夠引進麥科特這一國有大型企業，做出了以租代征的決定。“現在有了明確規定不能再這樣做，而且市里面也開了幾次會要求解決，所以我們才按照上面的要求征地”。

這一說法得到了惠陽區委宣傳部副部長盧舜輝的證實。他告訴本刊記者，在當年這一項目“是由惠州市政府和惠陽市（縣級市）政府共同牽頭的”。對于當時的租地過程，他說時隔太久并不完全知情，而相關文件也極有可能因為歷史原因而無處查詢。

麥科特科技工業園的一位負責人在電話中向本刊記者部分證實了上述說法。據該負責人介紹，工業園所用的土地大部分為租賃用地，其中大概有100畝屬于政府劃撥，基本上都辦了土地證；而現有的廠房也部分辦理了房產證?！斑@些權證都用于抵押，而且不止一次。”他說，由于重復抵押以及債務關系復雜，所以出現了很多不良資產?！霸S多債權人都拍賣過我們的物業，但因為大部分土地還是農民的，抵押的房產證和現有的廠房又對不上號，所以流拍了多次?！?/p>

據他介紹，前幾任負責人都因出了問題而被調換，因此很多交接并沒有做完，所以他也只知道這些基本情況。“聽說1998年市里拿出1. 8個億解決這個問題，但因為太復雜，沒有徹底弄清楚。”他說，“可能還要到集團去，他們應該比較清楚?！?/p>

麥科特集團有限公司辦公室一位來姓主任則告訴本刊記者：“我們沒有土地，土地都是政府的?！?/p>

征地協議沒有國土部門簽字

本刊記者發現，在良井鎮政府與烏洋福村小組簽訂的《協議書》上，鎮長姚秀強和烏洋福村3個村小組組長作為甲乙雙方代表的簽名蓋章。霞角村委會主任楊鐵城作為村委會代表也做了簽名蓋章，但是在國土所代表一欄內并沒有人簽字確認。

作為主管部門的國土所沒有簽字確認，這樣的協議書是否有效？鎮一級政府有征地的權力嗎？

據惠州市惠陽區國土資源局征地中心的工作人員介紹，征地協議是否有效，不只取決于《協議書》本身，還取決于征地行為是否經過上級政府部門的批準?！叭绻鷾蕜t為有效，未經批準就屬于擅自征用，是違法行為?！?/p>

該工作人員還介紹，凡是征地，都應該有相關的征地文件。而按照《中華人民共和國土地管理法》規定，征用國有土地或農民集體所有的土地，須由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。由此可見，良井鎮政府與村民簽訂的《協議書》應屬無效協議，其行為已經違法。

本刊記者還了解到，鎮上發生如此面積不少的征地行為，作為監管部門的鎮國土所竟毫不知情。該鎮國土所所長周某和副所長陳某告訴本刊記者，“沒有報經我們這里備案，不知道有這件事情”。而這似乎也解釋了為何在《協議書》上沒有國土所的簽字確認。

對于發生在20年前的以租代征行為，兩位所長都明確表示不知情。他們告訴本刊記者，如果想了解詳細情況，可以到惠陽區國土局，“檔案資料不在我們這里，都在區國土局”。

對于這一問題，惠陽區國土局局長郭玉明告訴本刊記者：“這是歷史遺留問題，是市里面統一安排解決的。”而該局辦公室楊主任則說，當年的用地批文都在檔案室，事隔久遠，需要時間查找。

過后不久，楊主任聯系本刊記者告知，由于辦公室搬遷，檔案資料可能遺失。但他表示，當年確實有過用地批文。他堅稱這些土地在20年前就被征用，現在再給農民發錢，“是企業覺得當年的征地標準太低，所以現在給農民一些補償，不是征地款”。