未來十年中國政治建設(shè)的關(guān)鍵

未來十年，中國共產(chǎn)黨除了要整體發(fā)展黨的組織體系外，創(chuàng)新基層組織形態(tài)應(yīng)該成為組織建設(shè)的重點，特別是以下兩個方面應(yīng)成為重中之重：一是探索政黨網(wǎng)絡(luò)化組織運行方式，二是探索能夠有效整合社會組織力量的組織形態(tài)

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立，特別是本世紀(jì)初以來網(wǎng)絡(luò)社會生成，使現(xiàn)代社會在中國加快發(fā)展并不斷壯大。至此，作為現(xiàn)代政治形態(tài)三個結(jié)構(gòu)性要素的政黨、國家和社會都已基本生成，接下來中國政治發(fā)展就面臨進(jìn)入政治要素相互適應(yīng)和形成有機互動的階段，即有機政治建設(shè)階段。

未來十年中國政治建設(shè)的關(guān)鍵是什么?建立政黨、國家與社會之間有機關(guān)系，成為中國政治建設(shè)下一步發(fā)展的主要內(nèi)容。

具體而言，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，使得政黨與社會之間的密切關(guān)系成為下一個十年中國政治發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵。而適應(yīng)新的政治發(fā)展要求提高中國共產(chǎn)黨自身能力的建設(shè)，則成為其中一項樞紐性的選擇。

領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)如何加強

中國共產(chǎn)黨在中國政治體系中的核心地位，決定了要達(dá)到這一目標(biāo)，根據(jù)社會發(fā)展要求和國家建設(shè)邏輯來提高黨的能力建設(shè)，就成為了這個戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵選擇。

未來十年黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)重點應(yīng)該在以下三個方面下功夫。

首先，在堅持中國特色社會主義道路的基礎(chǔ)上，提高理論創(chuàng)新能力。

比如，要解決社會力量發(fā)展條件下，黨、國家和社會之間的關(guān)系定位和互動機制問題，并對新的歷史條件下政治發(fā)展應(yīng)有狀態(tài)予以把握，初步實現(xiàn)對中國特色社會主義政治發(fā)展模式孕其內(nèi)在規(guī)律的揭示，以期做到既為我們堅定走中國特色社會主義道路提供信心，也為豐富人類政治發(fā)展規(guī)律提供新的內(nèi)容。

同時，要解決國內(nèi)社會階級狀況變化條件下，如何根據(jù)黨的性質(zhì)和國家建設(shè)邏輯，從理論和綱領(lǐng)上進(jìn)一步明確黨和國家的階級基礎(chǔ)與整體社會發(fā)展之間關(guān)系的問題，并能在具體政策體系中予以體現(xiàn)。

還要解決在社會發(fā)展條件下中國特色社會主義理論體系的意識形態(tài)功能提升問題，全面推進(jìn)該理論體系的發(fā)展，使其能夠成為黨建構(gòu)國家意識形態(tài)的核心性資源。

其次，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，提升執(zhí)政黨整合社會的能力。

多元社會力量出現(xiàn)和社會階級結(jié)構(gòu)變化，以數(shù)量巨大的社會組織為主要載體的社會自我組織力量生成等，要求黨整合社會模式必須從黨組織直接整合社會向黨組織主導(dǎo)整合社會的多元協(xié)同轉(zhuǎn)變，推動社會組織成為黨整合社會的一個有機組成部分，并在有效整合社會多元力量過程中，使黨成為社會發(fā)展的軸心。

與此同時，社會力量多元化和社會工作專業(yè)化，也要求黨在社會建設(shè)人才供給方式上，既要重視整個社會的社會建設(shè)^，才的培養(yǎng)，又要打破體制門檻，讓社會組織中的優(yōu)秀社會工作者成為黨的社會工作者，使黨領(lǐng)導(dǎo)社會的人才具有專業(yè)性和實戰(zhàn)性能力。

此外，還應(yīng)當(dāng)在堅持以人為本理念基礎(chǔ)上，強化聯(lián)系群眾能力。

加強執(zhí)政能力建設(shè)的具體措施

所謂執(zhí)政就是政黨依據(jù)憲法掌握并運行國家。因此，作為執(zhí)政黨，在社會力量不斷壯大和發(fā)展背景下，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)從本質(zhì)上來說，就是在遵循國家建設(shè)邏輯和社會運行邏輯，提高自身駕馭國家的能力基礎(chǔ)上，使國家能夠主動回應(yīng)社會要求，推動國家和社會發(fā)展。

推動國家意識形態(tài)建立和發(fā)展國家制度，應(yīng)作為未來十年黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點內(nèi)容之一。

一方面，以完善社會主義核心價值體系為目標(biāo)，增強黨推動國家意識形態(tài)生成的能力，為建構(gòu)國家認(rèn)同、憲法認(rèn)同與制度認(rèn)同提供價值基礎(chǔ)。從一定意義上說，社會主義核心價值體系的提出，就是建構(gòu)國家意識形態(tài)的一種嘗試。

作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨應(yīng)該進(jìn)一步增強建構(gòu)國家意識形態(tài)的能力。其中的關(guān)鍵點包括：要實現(xiàn)建構(gòu)視角從政黨邏輯向國家邏輯轉(zhuǎn)換；要發(fā)展中國特色社會主義理論體系，強化其意識形態(tài)功能，使之切實成為國家意識形態(tài)建構(gòu)的核心資源；要充分研究多元社會意識形態(tài)的共識之處。

另一方面，以開發(fā)社會主義制度體系為目標(biāo)，增強黨推動國家法治建設(shè)和制度建設(shè)的能力，為推動國家發(fā)展提供組織基礎(chǔ)。

在社會交往模式和政治互動模式發(fā)生巨大變化的背景下，要能夠使社會主義制度體系成為國家建設(shè)和社會建設(shè)的基礎(chǔ)性保障力量。對于作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨來說，應(yīng)該在以下幾個方面來推動國家制度建設(shè)：一是推動制度進(jìn)一步發(fā)展和成型；二是推動社會進(jìn)一步發(fā)育和壯大，并實現(xiàn)對多元社會力量的有效整合；三是開發(fā)制度功能，使以民主和法治精神為主要特征的社會主義制度體系得以切實有效運行起來。

這也要求黨必須提高三方面的能力：在法治體系和制度體系空間內(nèi)運行政治的能力；引導(dǎo)社會理性參與政治的能力；駕馭民主的能力。 加強自身建設(shè)能力

不論是領(lǐng)導(dǎo)，還是執(zhí)政，黨的自身建設(shè)都是基礎(chǔ)，否則領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政就失去了主體支持。

在社會力量不斷壯大和發(fā)展條件下，我們認(rèn)為未來十年，中國共產(chǎn)黨在自身建設(shè)方面應(yīng)該根據(jù)新的社會和政治發(fā)展趨勢，重點提高三個方面的能力和水平。

其一，在堅持民主集中制基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)黨內(nèi)民主，提高黨的建設(shè)科學(xué)化和民主化水平。

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主有兩個維度：一是集體領(lǐng)導(dǎo)，其目的是通過發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)集體運作的民主機制，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化；二是黨員權(quán)利實現(xiàn)，其目的是通過推動基層黨員的民主權(quán)利實現(xiàn)，強化黨員對黨組織的認(rèn)同。

未來十年，黨內(nèi)民主發(fā)展重點有兩方面：—是推動黨內(nèi)民主制度化；二是在進(jìn)一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度基礎(chǔ)上，重點推進(jìn)黨員權(quán)利實現(xiàn)的制度運行。

其二，在堅持政黨主導(dǎo)反腐基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)有效吸納社會參與的國家廉政體系建設(shè)，提高執(zhí)政黨防腐拒變的能力。

反腐是任何政權(quán)都必須堅持的--N具有根本性意義的工作，中國政治發(fā)展決定了中國反腐工作是由中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)，黨管干部原則使這—模式具有較強的合理性和有效性。

而隨著國家建設(shè)逐步到位和社會力量日益強大，我們認(rèn)為，黨組織除了要承擔(dān)具體反腐工作外，還應(yīng)加大國家廉政體系的建設(shè)力度，通過吸納社會參與和健全制度，提高反腐倡廉工作的針對性、有效性和合法性，從而提升黨的反腐敗能力。

其三，在堅持完善黨的組織體系基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨的基層組織形態(tài)，提高黨整合社會的組織能力。

政黨是工業(yè)社會背景下出現(xiàn)的政治組織，而中國共產(chǎn)黨又是在戰(zhàn)爭年代和計劃經(jīng)濟(jì)時期成長起來的，因此，如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)建立和網(wǎng)絡(luò)社會生成所導(dǎo)致的社會結(jié)構(gòu)和交往方式的變化，就成為中國共產(chǎn)黨面臨的—個根本性問題。

在未來十年，中國共產(chǎn)黨除了要整體發(fā)展黨的組織體系外，創(chuàng)新基層組織形態(tài)應(yīng)該成為組織建設(shè)的重點，特別是以下兩個方面應(yīng)成為重中之重：—是探索政黨網(wǎng)絡(luò)化組織運行方式，二是探索能夠有效整合社會組織力量的組織形態(tài)。

[作者系上海市社會科學(xué)“黨的建設(shè)理論與實踐”創(chuàng)新研究基地(復(fù)旦大學(xué))副主任。本文是復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院主持開展的“中國未來十年發(fā)展研究”課題成果之一]