高爾夫別墅的逆風(fēng)暗流

7月20日，一場(chǎng)名為“揮越巔峰，相聚南海”的高爾夫球場(chǎng)開桿儀式在廣東省陽(yáng)江市4A級(jí)旅游景區(qū)— — —海陵島舉行。該儀式所用球場(chǎng)屬于保利地產(chǎn)旗下首個(gè)旅游地產(chǎn)項(xiàng)目“保利銀灘”的組成部分。

占地1300畝的碧綠高爾夫球場(chǎng)綿延“鑲嵌”在蔚藍(lán)色的海邊，數(shù)公里的閃閃銀灘與外界隔離成“保利銀灘”的私家領(lǐng)地，幾十棟獨(dú)棟別墅成為碧綠高爾夫和銀色沙灘的星星點(diǎn)綴。

就在這場(chǎng)開桿儀式之后不久，與其隔珠江遙望、位于惠州市惠東縣的一個(gè)旅游度假區(qū)，在9月2日～5日間，舉行了聲勢(shì)浩大的“2012年BMW杯國(guó)際高爾夫球賽中國(guó)區(qū)區(qū)域－西區(qū)賽”。

原本是為了擴(kuò)大影響、吸引投資客而舉行的活動(dòng)，無(wú)意之中卻將被國(guó)家明令禁止的高爾夫球場(chǎng)和獨(dú)棟別墅推到公眾面前。

2011年4月11日，國(guó)家發(fā)改委等11部委聯(lián)合簽發(fā)“特急”《關(guān)于開展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》（發(fā)改社會(huì)【2011】741號(hào)），要求各地執(zhí)行，并在2011年6月底前將本地區(qū)所有球場(chǎng)名單及違規(guī)球場(chǎng)清理整治情況匯總上報(bào)。

＜b＞頂風(fēng)上馬的高爾夫項(xiàng)目＜/b＞

2011年8月，在整治“大限”已過(guò)一月之后，本刊記者在惠東縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域內(nèi)依然有一個(gè)規(guī)劃占地6000畝的山地高爾夫項(xiàng)目在建。

據(jù)惠東縣規(guī)劃局和國(guó)土局工作人員介紹，這個(gè)高爾夫項(xiàng)目的用地原本規(guī)劃的是一個(gè)文體公園，在建設(shè)中被開發(fā)商擅自改成了高爾夫球場(chǎng)。他們表示，早在一年前就下達(dá)了“停工令”，“只是他們沒(méi)把我們的停工令當(dāng)回事”。

惠州市國(guó)土局【2011】503號(hào)函顯示，這一片高爾夫球場(chǎng)，早已被國(guó)土資源部衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)：

“該項(xiàng)目從2010年9月份開始非法占用林地進(jìn)行推土、建設(shè)高爾夫球場(chǎng)及其他設(shè)施。惠東縣國(guó)土資源局于2010年9月13日下發(fā)了《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，進(jìn)行制止并立案查處，對(duì)違法推土的146. 8畝土地依法進(jìn)行了處罰，同時(shí)報(bào)告了縣政府。但該項(xiàng)目面對(duì)制止和處罰，仍然我行我素，繼續(xù)擴(kuò)大違法用地、推土、修路。”

2011年7月6日，根據(jù)惠州市國(guó)土局的勘察，這片違法用地已經(jīng)擴(kuò)大到400畝，已經(jīng)建好了寬約7米的兩公里道路。8月底，國(guó)土部門工作人員現(xiàn)場(chǎng)估算，“違法用地面積已有千畝”。

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在珠三角地區(qū)以“文體用地”名義報(bào)批立項(xiàng)的高爾夫項(xiàng)目不止這一家，位于佛山市三水區(qū)云東海旅游度假區(qū)的“云東海高爾夫球場(chǎng)”也采用了同樣的手法。

在“云東海高爾夫花園”銷售中心，銷售代表向本刊記者介紹，整個(gè)項(xiàng)目占地4000畝，其中包含有一座36洞國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場(chǎng)。球場(chǎng)前臺(tái)接待也告訴本刊記者：“第一期18洞已經(jīng)建好營(yíng)業(yè)了，第二期18洞現(xiàn)在也已經(jīng)規(guī)劃好，開始平整土地。”

＜b＞開發(fā)商的“狡猾創(chuàng)造”＜/b＞

與高爾夫一樣屢禁不絕、占用大量土地的建設(shè)項(xiàng)目是別墅，而且二者往往相生相伴。經(jīng)調(diào)查，一般以高爾夫?yàn)橘u點(diǎn)的地產(chǎn)項(xiàng)目，往往都會(huì)有別墅項(xiàng)目推出，而且還經(jīng)常是被國(guó)家嚴(yán)令禁止的獨(dú)棟別墅。

“云東海高爾夫花園”銷售代表向本刊記者介紹：“現(xiàn)在開盤的‘觀嶺’項(xiàng)目是第二期別墅，第一期別墅已經(jīng)售罄。”據(jù)他說(shuō)，該項(xiàng)目現(xiàn)有住宅均為別墅，以獨(dú)棟為主。“第二期中聯(lián)排別墅14棟，剩下的38棟都是獨(dú)棟別墅，面積從500多平方米到600多平方米不等”。他說(shuō)，不僅“云東海高爾夫花園”如此，附近的幾個(gè)項(xiàng)目也都是以別墅為主。

在與“云東海高爾夫花園”一路之隔的“麗日天鵝湖”項(xiàng)目?jī)?nèi)，本刊記者看到，項(xiàng)目?jī)?nèi)部靠近湖邊處均為獨(dú)棟親水別墅。這樣的情況在相隔不遠(yuǎn)、號(hào)稱占地2700畝的“深業(yè)云東海”項(xiàng)目?jī)?nèi)也同樣存在。

對(duì)于獨(dú)棟別墅扎堆建設(shè)的現(xiàn)象，佛山市三水區(qū)規(guī)劃局副局長(zhǎng)高康向本刊記者介紹，這些表面看上去是獨(dú)棟別墅的建筑物其實(shí)是開發(fā)商的“狡猾創(chuàng)造”。“當(dāng)時(shí)我們也認(rèn)為這些是獨(dú)棟別墅，準(zhǔn)備責(zé)令整改，可他們帶著我們的工作人員到地下室去檢查，發(fā)現(xiàn)兩棟別墅的地下室是相連的”。

他表示，由于國(guó)土部和住建部并沒(méi)有對(duì)獨(dú)棟別墅和聯(lián)排別墅做詳細(xì)而明確的界定，因此對(duì)于這種情況他們也無(wú)法明確判斷。

高康告訴本刊記者，除了地下室相連，開發(fā)商還發(fā)明了車庫(kù)相連，甚至在兩棟別墅之間建一個(gè)不能互通的假回廊。高康說(shuō)，在現(xiàn)有的國(guó)家規(guī)定面前，面對(duì)這樣的情況他們無(wú)能為力。

這樣的情況并不是云東海片區(qū)開發(fā)商的獨(dú)創(chuàng)，惠東有的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目同樣如此。惠東縣規(guī)劃局的工作人解釋說(shuō)：“我們對(duì)開發(fā)商報(bào)上來(lái)的規(guī)劃審批，只能看是不是符合這一區(qū)域建筑密度和容積率的要求，具體里面怎么建設(shè)我們就不知道了。”

＜b＞“這樣的大項(xiàng)目能是我們一個(gè)職能部門說(shuō)了算的嗎”＜/b＞

在國(guó)家對(duì)高爾夫和別墅項(xiàng)目實(shí)施如此嚴(yán)苛禁令的環(huán)境下，依然有建設(shè)項(xiàng)目頂風(fēng)上馬，其用地、規(guī)劃審批以及驗(yàn)收是如何通過(guò)的·是主管部門沒(méi)有發(fā)現(xiàn)開發(fā)商的違建行為，還是面對(duì)地方招商引資的壓力而采取曖昧態(tài)度·

佛山市三水區(qū)國(guó)土局副局長(zhǎng)鄺法濃告訴本刊記者：“云東海高爾夫項(xiàng)目的用地，我們是根據(jù)規(guī)劃局文體公園用地的規(guī)劃出讓的，發(fā)的是文體公園用地性質(zhì)的土地證；別墅建筑用地我們是按照規(guī)劃局商住用地的規(guī)劃出讓的，發(fā)的是商住用地的土地證。”至于開發(fā)商在拿到土地后如何開發(fā)建設(shè)，“這就是他們自己的事了，規(guī)劃怎么批的就怎么建，跟我們沒(méi)什么關(guān)系。”

而三水區(qū)規(guī)劃局綜合規(guī)劃編制辦科長(zhǎng)葉衛(wèi)庭卻對(duì)這個(gè)問(wèn)題給出了不同解釋— — —他們只是按照規(guī)定審核建筑密度和容積率是否達(dá)標(biāo)，可這些數(shù)據(jù)的確定“不是我們能決定的”。

據(jù)介紹，為保護(hù)云東海森林公園的自然景觀，三水區(qū)委區(qū)政府曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)一個(gè)文件，要求在該區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目容積率不得高于0. 5。“這么低的容積率，一看就知道只能建別墅，我們也只能按照這個(gè)要求來(lái)批復(fù)規(guī)劃。”葉衛(wèi)庭說(shuō)，“你想想，這樣的大項(xiàng)目是我們一個(gè)職能部門說(shuō)了算的嗎·”

葉衛(wèi)庭告訴本刊記者，在規(guī)劃審批中不會(huì)明寫是別墅用地，“都是商住用地或者低密度住宅用地，最后怎么建就是他們自己的事了”。

對(duì)于開發(fā)商用地下室或假回廊相連等手段蒙混過(guò)關(guān)的情況，葉衛(wèi)庭認(rèn)為是國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定造成的，“國(guó)土和住建銜接不到位”。

至于高爾夫項(xiàng)目的規(guī)劃審批，葉衛(wèi)庭說(shuō)：“我們沒(méi)有批過(guò)高爾夫項(xiàng)目的規(guī)劃。”不過(guò)他也坦承，“這么大的球場(chǎng)在這里，我們也不可能不知道。”

他解釋說(shuō)，這是當(dāng)年區(qū)里的招商引資項(xiàng)目。因此，在國(guó)家有明確禁令的前提下，這個(gè)項(xiàng)目最終以“文體公園”的名義通過(guò)了規(guī)劃審批。

對(duì)于現(xiàn)有高爾夫球場(chǎng)的合法性，葉衛(wèi)庭說(shuō)，應(yīng)該還沒(méi)有拿到國(guó)家發(fā)的證。而鄺法濃也向本刊記者表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，“我們發(fā)給他（開發(fā)商）的證是‘文體公園’性質(zhì)的土地證，他搞成了高爾夫，應(yīng)該還沒(méi)有拿到”。

至于球場(chǎng)工作人員所說(shuō)的第二期18洞球場(chǎng)已經(jīng)報(bào)批動(dòng)工的說(shuō)法，鄺法濃明確表示不可能。“我們只出讓給他們兩塊地，一塊1500畝的‘文體公園’用地，一塊1000畝的商住用地.”而葉衛(wèi)庭則說(shuō)，“這個(gè)事情已經(jīng)報(bào)到廣東省建設(shè)廳了，是繼續(xù)維持還是鏟掉，現(xiàn)在就在等上面的決定。”