遵循文化產(chǎn)業(yè)的自身規(guī)律

應(yīng)該說我們國(guó)家在文化上不缺大方向、大目標(biāo)，有時(shí)描繪得特別美好，但要真正落到實(shí)處，需要社會(huì)的認(rèn)同，需要政府有關(guān)部門把中央的路線、方針、思路、目標(biāo)變?yōu)榫唧w的政策

自中共十七屆六中全會(huì)作出《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》已半年有余，文化產(chǎn)業(yè)成為今天中國(guó)各界最為關(guān)注的領(lǐng)域。

這也是1996年中共十四屆六中全會(huì)首次對(duì)文化建設(shè)作出決定以來，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最好契機(jī)。

如何真正把文化變成產(chǎn)業(yè)?文化與文化產(chǎn)業(yè)到底是何關(guān)系?中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r到底如何?面對(duì)上述問題，《瞭望東方周刊》專訪了文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)劉玉珠。

他自1983年起在文化部工作，親身經(jīng)歷了20年來的文化事業(yè)建設(shè)。在他看來，實(shí)事求是、認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)的自身規(guī)律、尊重其自身規(guī)律，乃是文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。文化產(chǎn)業(yè)的春天依靠落實(shí)

《瞭望東方周刊》：中共十四屆六中全會(huì)曾作出第一個(gè)關(guān)于文化建設(shè)的決定，十七屆六中全會(huì)鞏固了文化產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)支柱性產(chǎn)業(yè)的地位。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力是什么?

劉玉珠：我們國(guó)家是在改革開放以后，隨著市場(chǎng)出現(xiàn)并發(fā)展到一定階段，文化產(chǎn)業(yè)問題才提上議事日程。我在文化市場(chǎng)司工作18年，改革開放初期，社會(huì)對(duì)文化有沒有商品屬性爭(zhēng)論了十幾年；對(duì)于有沒有市場(chǎng)，又爭(zhēng)論了好幾年，包括文化產(chǎn)業(yè)能不能提出，爭(zhēng)論很大。

真正把文化作為產(chǎn)業(yè)認(rèn)可還是最近十多年。國(guó)務(wù)院1998年批準(zhǔn)在文化部設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)司，標(biāo)志著政府開始把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入視野。這十幾年來，大家對(duì)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r實(shí)實(shí)在在可以看到，它的發(fā)展速度和發(fā)展影響、發(fā)展面都是前所未有的。

這個(gè)動(dòng)力主要來源于四個(gè)方面：第一是強(qiáng)大的市場(chǎng)需求。改革開放三十年來，人們對(duì)精神文化產(chǎn)品的需求越來越強(qiáng)。

第二，近年來，特別是十七屆六中全會(huì)以后，各地黨委政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)更加自覺，都把文化產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，這是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

第三，文化產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)資本追逐的新熱點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入力度，大量資本和人力資源涌進(jìn)文化領(lǐng)域，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資金保障。

第四，文化科技融合創(chuàng)新的深度和廣度不斷拓展，以數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)迅猛發(fā)展并在文化領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，有利于拓展新市場(chǎng)、催生新業(yè)態(tài)、增強(qiáng)文化產(chǎn)品的感染力和傳播力，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動(dòng)。

我們長(zhǎng)期以來把文化作為事業(yè)來對(duì)待。一開始不提產(chǎn)業(yè)，后來叫做優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)，加了很多定語(yǔ)。真正發(fā)展是在十六大、十七大以后。雖然我們是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但文化發(fā)展過去還是受蘇聯(lián)影響比較重，包括我們?cè)诨A(chǔ)公共性的文化建設(shè)上不能滿足人們文化消費(fèi)的需求。再加上長(zhǎng)期“左”的影響，把文化等同于政治、等同于意識(shí)形態(tài)。

改革開放以后，隨著中國(guó)政策的變化、文化市場(chǎng)的發(fā)展，文化的消費(fèi)問題——性質(zhì)、功能和作用問題才逐步回歸到原有面目上來。這種情況下，我們對(duì)于文化的認(rèn)同也是經(jīng)歷了起起伏伏。文化產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展與我國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)于文化性質(zhì)、功能的確定有密切關(guān)系。

十四屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，這是中央作出第一個(gè)關(guān)于文化建設(shè)的決議。

應(yīng)該說我們國(guó)家在文化上不缺大方向、大目標(biāo)，有時(shí)描繪得特別美好，但要真正落到實(shí)處，需要社會(huì)的認(rèn)同，需要政府有關(guān)部門把中央的路線、方針、思路、目標(biāo)變?yōu)榫唧w的政策。會(huì)不會(huì)是真正的春天，就看我們經(jīng)濟(jì)部門、宣傳部門對(duì)中央提出的目標(biāo)能不能落到實(shí)處。我們還是很有信心的，整個(gè)國(guó)家對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展認(rèn)識(shí)發(fā)生了很大變化。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)實(shí)事求是

《瞭望東方周刊》：目前制約我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是什么?文化部對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路和策略是什么?

劉玉珠：目前制約我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素主要有以下三點(diǎn)：

首先，文化產(chǎn)業(yè)政策體系還不完善。近幾年盡管陸續(xù)出臺(tái)了一些大的政策，但宏觀的比較多，具體操作層面的少，尤其是針對(duì)各行業(yè)特點(diǎn)的具體政策還不多見。

其次，市場(chǎng)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。近十幾年來我國(guó)文化市場(chǎng)體系建設(shè)取得了明顯成效，但也應(yīng)該看到，現(xiàn)在的文化市場(chǎng)中還存在著許多需要進(jìn)一步解決的問題，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、法律體系建設(shè)等。

另外，目前我國(guó)有文化經(jīng)營(yíng)單位50多萬(wàn)家，但文化產(chǎn)業(yè)的總量偏小，結(jié)構(gòu)布局也不盡合理。文化產(chǎn)業(yè)總量離支柱產(chǎn)業(yè)還有不小距離，文化企業(yè)規(guī)模普遍偏小，文化產(chǎn)品的科技含量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)完整、層次清晰的文化產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象仍然突出等。

文化部在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的基本思路是，遵循文化發(fā)展的客觀規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼齊飛的思路，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。要實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和整體素質(zhì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

同時(shí)，實(shí)施差異化的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，努力形成文化產(chǎn)業(yè)“東、中、西”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互拉動(dòng)、共同發(fā)展的局面。

我們應(yīng)該看到文化產(chǎn)業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在發(fā)展過程中也逐漸暴露出許多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展類似的問題。

一方面，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，我個(gè)人認(rèn)為在某些方面有著基本的相似之處。西部地區(qū)文化資源還沒有得到真正的開發(fā)，文化資源轉(zhuǎn)變成為產(chǎn)業(yè)資源還有很長(zhǎng)的路要走。

其次，文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不合理。由于歷史和現(xiàn)實(shí)等諸多因素，地區(qū)間的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)，發(fā)展思路單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，缺少差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，帶來了大量的重復(fù)建設(shè)、文化資源浪費(fèi)現(xiàn)象，在旅游演藝、節(jié)慶會(huì)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，有一些與當(dāng)?shù)氐奈幕Y源稟賦聯(lián)系不大的，像動(dòng)漫等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這方面問題尤為突出。

第三，因地制宜，避免盲目發(fā)展。我們注意到有一些地區(qū)沒有很好考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，盲目上項(xiàng)目、搞園區(qū)，不少地區(qū)制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也相當(dāng)雷同。這對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非常不利的。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已有20余個(gè)省區(qū)都提出要在“十二五”末實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，這種重視程度十分可貴。

但中央提出的或者“十二五”規(guī)劃提出的，并沒有明確一定要在“十二五”期間達(dá)到支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。按照中央要求，在國(guó)家層面2020年文化產(chǎn)業(yè)要達(dá)到支柱性產(chǎn)業(yè)。有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展跨越式發(fā)展是可能的。但對(duì)于中西部地區(qū)，盲目提出實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、要在“十二五”末使文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，我感覺困難還是相當(dāng)多的。

大家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重視和積極性應(yīng)該受到肯定，但重要的還是應(yīng)該遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律。

2011年，中央發(fā)布了在新的十年中對(duì)西部大開發(fā)予以重視和支持的各項(xiàng)措施，達(dá)50多項(xiàng)。在國(guó)家發(fā)改委的支持下，首次將文化產(chǎn)業(yè)列入國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，這對(duì)于西部12省區(qū)市今后文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是極為重要的。

“一窩蜂”基本得到遏制

《瞭望東方周刊》：你剛才也提到，各地紛紛上馬項(xiàng)目、園區(qū)，如何看待這種情況?

劉玉珠：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)和內(nèi)容的展示與提升有著重要引導(dǎo)作用，但要防止可能出現(xiàn)的“一窩蜂”、“大躍進(jìn)”，以及文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)“借殼圈地”的現(xiàn)象，文化部一直高度警覺和防范。

2010年，針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一哄而上、盲目發(fā)展等不良傾向，文化部在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地管理、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，提出加強(qiáng)規(guī)劃，引導(dǎo)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地健康發(fā)展，規(guī)定了各地投資建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)要嚴(yán)格按照核準(zhǔn)權(quán)限和投資規(guī)模履行政府核準(zhǔn)手續(xù)，還特別提出要堅(jiān)決防止以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地名義開展與文化產(chǎn)業(yè)無(wú)關(guān)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

在剛剛發(fā)布的《文化部“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》中，提出要實(shí)施差異化的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)分類、分層次指導(dǎo)，立足各地實(shí)際確定科學(xué)合理的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)，堅(jiān)決反對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大躍進(jìn)”現(xiàn)象。

地方政府在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面有許多好的構(gòu)想、項(xiàng)目和推動(dòng)的辦法。當(dāng)然也有個(gè)別地方政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)好像是政府投資，或者是通過一些優(yōu)惠政策，甚至以為搞一些博覽會(huì)、論壇、主題公園就能夠推動(dòng)。實(shí)際上文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是單個(gè)的發(fā)展，應(yīng)該是綜合的、與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的。如果沒有很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化環(huán)境，文化產(chǎn)業(yè)很難保持比較快速的發(fā)展。

作為政府而言，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的目的是為了滿足人們對(duì)于精神文化生活方面的需要，這是第一位的。其次才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)解決就業(yè)問題。

對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平來設(shè)計(jì)，不能盲目攀比，別的地方說某一個(gè)項(xiàng)目搞得很好，我們這個(gè)地方也搞就未必是好辦法。特別是文化主題公園，說實(shí)在的，我們?cè)谶@方面是有過教訓(xùn)的。

上世紀(jì)90年代末各地建了一些主題公園，當(dāng)時(shí)文化部市場(chǎng)司也通過不同的途徑對(duì)主題公園采取了一定的限制，但效果不明顯。

最近幾年，這種趨勢(shì)又有所抬頭，所以文化部在前些年就對(duì)建設(shè)各類主題公園、包括產(chǎn)業(yè)園和各種比較大的文化項(xiàng)目提出了一些要求，而且提高了門檻，進(jìn)行了限制。社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)沒有限制

《瞭望東方周刊》：在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)的角色和地位如何?

劉玉珠：十七屆六中全會(huì)提出，一方面要毫不動(dòng)搖地支持和壯大國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場(chǎng)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；另一方面要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，培育文化市場(chǎng)主體，提高文化產(chǎn)業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)各類文化企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

近年來，隨著文化體制改革的不斷深入，國(guó)有文化市場(chǎng)主體逐步壯大，尤其是在內(nèi)容生產(chǎn)方面，已成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量。同時(shí)，文化部一直積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，眾多民營(yíng)文化企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

目前，在演出、娛樂、藝術(shù)品、動(dòng)漫、游戲等文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)民營(yíng)資本全方位、全過程開放。文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)中，民營(yíng)文化企業(yè)所創(chuàng)造的文化產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)超過一半，就業(yè)人數(shù)占到三分之二，民營(yíng)文化企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

但從根本上來說，真正的骨干企業(yè)、品牌企業(yè)應(yīng)當(dāng)是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中形成的。要培育骨干企業(yè)，還是要依靠市場(chǎng)自身的力量，讓企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府在其中應(yīng)該起到的作用是加強(qiáng)政策引導(dǎo)和提供公共服務(wù)，創(chuàng)造鼓勵(lì)企業(yè)收購(gòu)兼并、重組發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展氛圍，而不是直接干預(yù)。因此，我們所說的扶持產(chǎn)業(yè)“航母”和依靠市場(chǎng)力量并不矛盾。

我認(rèn)為在今后的二三十年的時(shí)間里，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開民營(yíng)資本的廣泛進(jìn)入，這也是一個(gè)趨勢(shì)。因?yàn)楝F(xiàn)在讓政府拿出很多的錢去推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該說還是很困難，主要還是社會(huì)資本來推動(dòng)。文化部對(duì)于社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)沒有任何限制，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。

《瞭望東方周刊》：從全球范圍來看，怎么樣看待文化“走出去”?

劉玉珠：中央提出文化“走出去”，我的理解是為了加強(qiáng)不同文化和不同社會(huì)制度國(guó)家間的文化交流，實(shí)現(xiàn)理解、合作和尊重，文化的交流是最重要的。提出文化“走出去”，不是為了占領(lǐng)市場(chǎng)或別的目的，當(dāng)然企業(yè)通過自己的產(chǎn)品和服務(wù)獲得市場(chǎng)認(rèn)可，那是另外一回事。

以世界文化市場(chǎng)為坐標(biāo)系，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)有這樣幾個(gè)方面：一是通過積極推動(dòng)文化企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，打造一批國(guó)際知名文化品牌，推動(dòng)中華文化走出去，增強(qiáng)中華文化在世界上的感召力和影響力；二是通過積極推動(dòng)中國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去，使國(guó)際社會(huì)全面深入地了解中華文化，向全世界詮釋和傳播中國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略和理念；三是與世界各國(guó)優(yōu)秀文化的交流、學(xué)習(xí)，借鑒各國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效推動(dòng)國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

要增強(qiáng)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在世界文化市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力，一方面要立足我國(guó)五千年文明中形成的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)與時(shí)代發(fā)展的先進(jìn)文化，不斷推動(dòng)文化產(chǎn)品內(nèi)容創(chuàng)新，支持代表中華優(yōu)秀民族文化、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的文化企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。另一方面，要大力推進(jìn)文化科技融合創(chuàng)新，積極拓展科技在文化領(lǐng)域的應(yīng)用形式和范圍，大大豐富文化的內(nèi)容和業(yè)態(tài)，不斷增強(qiáng)文化產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的感染力和傳播力。