阜陽機(jī)場的風(fēng)雨坎途

春運(yùn)過后的安徽阜陽機(jī)場。空曠的候機(jī)樓內(nèi)人影寥寥，除了工作人員，只有幾十名候機(jī)乘客。

候機(jī)樓外，同樣冷冷清清。偌大的停機(jī)坪上只有一架客機(jī)停在那里，一臺白色的客梯車停靠在旁邊。

半個(gè)小時(shí)后，隨著一陣飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)轟鳴聲的漸漸遠(yuǎn)去，候機(jī)樓內(nèi)人去樓空，工作人員關(guān)燈鎖門，機(jī)場重歸寂靜。

“這里航班少。”阜陽機(jī)場附近一位村民告訴本刊記者，“下午就這一個(gè)航班，起飛后就沒人了。”

阜陽機(jī)場建于1994年，是安徽省最早的3個(gè)民用機(jī)場之一。自建成以來，阜陽機(jī)場就時(shí)飛時(shí)停、風(fēng)波不斷，還曾一度淪為“養(yǎng)雞場”，走過了一段漫長曲折的風(fēng)雨坎途。

旅客吞吐量直線上升

阜陽機(jī)場位于阜陽市西南方向的潁州區(qū)境內(nèi)，距離阜陽市區(qū)9公里。

為方便乘客出行，阜陽市開通了一條阜陽市區(qū)往返阜陽機(jī)場的公交專線。這路公交車經(jīng)常坐不滿，有時(shí)還空駛。

“乘飛機(jī)的人少。”一位公交車司機(jī)告訴本刊記者，坐公交的人大部分是機(jī)場附近的村民，而非往返機(jī)場的乘客。

由于乘客少，阜陽機(jī)場門前的馬路也稍顯冷清。村民們甚至把閑置的馬路當(dāng)成了晾曬場，在上面曬些小麥、玉米。

“阜陽機(jī)場目前開通有5條航線，”阜陽民用航空局黨委辦公室主任劉維陽告訴《望東方周刊》，“分別是阜陽到上海、廣州、天津、廈門和北京的。”

阜陽到上海、廣州的航班是每天一班，到天津和廈門的航班則是隔日開通，每逢周一、三、五、日才有航班，而到北京的航班只有每周二、四、六才有。

在已經(jīng)開通的5條航線中，阜陽到廣州的航班乘客最多，平均客座率達(dá)到80%以上，春運(yùn)期間甚至一票難求。到天津和廈門的客源相對不足，上座率一直較低。

除了每天航班起降時(shí)的“片刻熱鬧”，阜陽機(jī)場大部分時(shí)間比較寂靜。停機(jī)坪上沒有飛機(jī)，候機(jī)樓內(nèi)沒有乘客，停車場內(nèi)沒有車輛……

由于客源不足，5條航線虧損運(yùn)營。

“機(jī)場每年的資金缺口是6000多萬元，靠政府財(cái)政補(bǔ)齊。”阜陽民用航空局局長李小舟告訴《望東方周刊》。

目前，阜陽機(jī)場采取“保底”運(yùn)營模式：不論乘客多少，每個(gè)航班都由阜陽市政府出資“包機(jī)”，按約定的上座率全額支付票款，保證航空公司“保底”運(yùn)營，不受損失。

李小舟告訴本刊記者，阜陽機(jī)場目前航班較少、乘客不多的狀況正在改善。

2007年至今，阜陽機(jī)場的旅客吞吐量在直線上升：2007年旅客吞吐量1100人次，2008年4400人次，2009年17666人次，2010年達(dá)到11萬人次，“增幅連續(xù)兩年位居華東第一。”

2011年，阜陽機(jī)場旅客吞吐量已經(jīng)達(dá)到16萬人次，“接下來還會增長，因?yàn)閷⒂行碌暮骄€開通。”

阜陽自籌3億元

阜陽機(jī)場始建于1958年，是安徽省最早的3個(gè)民用機(jī)場之一，曾開通了當(dāng)時(shí)安徽省內(nèi)第一條航線。

由于年久失修，阜陽機(jī)場設(shè)施落后，鐵絲網(wǎng)圍界、砂礓碎石跑道，只能飛安—2型小飛機(jī)。

1992年7月，當(dāng)時(shí)的阜陽地委、行署決策，由地方投資異地?cái)U(kuò)建阜陽機(jī)場。該工程1992年12月立項(xiàng)，1994年11月開工，1998年建成使用。

新的阜陽機(jī)場占地面積842公頃，飛行區(qū)等級4C級，跑道長度2400米，可起降波音B737、空客A320等以下機(jī)型- - -就是現(xiàn)在的阜陽機(jī)場。

這個(gè)工程，是時(shí)任阜陽地委書記、后來被查處的安徽巨貪王懷忠任期內(nèi)完成的。

1995年，王懷忠擔(dān)任阜陽地委書記，他很不滿意阜陽的飛機(jī)場運(yùn)營狀況和總體面積，在多次會議上都表示“機(jī)場太小了”，與阜陽的“國際形象”不相稱，“必須將原有的小機(jī)場擴(kuò)建成一個(gè)可以開通國際航班的大機(jī)場。”

于是阜陽機(jī)場擴(kuò)建工程正式立項(xiàng)、開工。

阜陽機(jī)場建設(shè)歷時(shí)4年，耗資3. 2億元，加上導(dǎo)航系統(tǒng)等設(shè)施，花費(fèi)共計(jì)3. 9億元。除了國家民航局出資3000萬元、安徽省政府撥款3000萬元外，其余3億元由阜陽市自籌。

為此，阜陽當(dāng)?shù)厝窬杩睿ㄔ鞕C(jī)場。公務(wù)員要捐，商戶要捐，農(nóng)民也要捐。

當(dāng)時(shí)，阜陽市還突然冒出了不少讓人覺得奇怪的收費(fèi)項(xiàng)目，比如，車主去審車、摩托車去上牌、公民去辦手續(xù)等，都要交50元的額外費(fèi)用，“建機(jī)場用。”

“我捐了100元。”時(shí)任阜陽市委副秘書長的范玉山向《望東方周刊》回憶，“必須捐的。”

當(dāng)年的100元是什么概念？范玉山當(dāng)時(shí)的工資是每月70多元，身為阜陽地委書記的王懷忠工資也不過100多元。

“每個(gè)干部捐款200元。”阜陽市政府副秘書長趙丹向《望東方周刊》證實(shí)。

帶有強(qiáng)行攤派、強(qiáng)制捐款色彩的行為，盡管令阜陽干部群眾有些怨聲載道，但并沒有阻止王懷忠，“大家都不敢反對，王懷忠說了，‘不換思想就換人’！”

范玉山是當(dāng)時(shí)極少數(shù)當(dāng)面反對王懷忠建機(jī)場的官員之一，他認(rèn)為，阜陽當(dāng)時(shí)建機(jī)場“不具備條件”，社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件都不具備，“當(dāng)年阜陽農(nóng)民的年收入才200元”。

他清楚地記得，當(dāng)時(shí)一位北京專家私下說，能上座80%是保本，90%是微利。而阜陽當(dāng)時(shí)的情況，上座率達(dá)不到這個(gè)目標(biāo)。

結(jié)果，當(dāng)面反對王懷忠的范玉山被“換人”了，罪名是涉嫌“貪污”。

當(dāng)年建機(jī)場被占地的農(nóng)民也有很大意見。潁州區(qū)前新宅村原村主任張同和告訴本刊記者，他們村的地被占用后，人均擁有土地由一畝多減為二分多，糧不夠吃，錢也沒不到位，“全村至今還有十幾萬元補(bǔ)償款沒給。”

一度淪為“養(yǎng)雞場”

阜陽機(jī)場也曾有過短暫的輝煌，但后來便光華褪去、逐漸衰落。其間，阜陽機(jī)場多次停飛，風(fēng)波不斷，甚至一度淪為“養(yǎng)雞場”。

阜陽機(jī)場建成之初，王懷忠向安徽省民航局提出，保證上座率在60%以上，如果客源不足由阜陽地方財(cái)政補(bǔ)貼。

于是，在阜陽地方財(cái)政的補(bǔ)貼下，機(jī)場相繼開通阜陽至武漢、廣州、合肥、九江、廈門、北京、黃山等航線，一時(shí)間熱鬧非凡。

一年多后，隨著客源嚴(yán)重不足問題的逐漸凸顯，阜陽地方財(cái)政難以支撐，阜陽機(jī)場被迫關(guān)閉。

2001年4月，已經(jīng)升任安徽省副省長的王懷忠被“雙規(guī)”，阜陽機(jī)場更是備受非議。

到了2002年，勉強(qiáng)恢復(fù)運(yùn)營的阜陽機(jī)場依舊負(fù)重累累、步履艱難。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2002年，阜陽機(jī)場旅客吞吐量一共為920人次，一個(gè)多星期才有一架飛機(jī)起落，每條航線的年度財(cái)政補(bǔ)貼400萬元。

也就是在那一年，李小舟開始主持阜陽民航局工作。他說，他上任以來，最主要的任務(wù)之一就是要讓阜陽機(jī)場結(jié)束閑置狀態(tài)。

2002年10月，停航一年多的阜陽機(jī)場開通了阜陽—上海航線。不料，2003年，由于非典疫情的嚴(yán)重影響，上海航線被迫停航。

非典過后，上海航線恢復(fù)運(yùn)營，并于2004年3月改由東方航空公司云南分公司的CRJ- 200型飛機(jī)執(zhí)飛。

正當(dāng)阜陽機(jī)場剛有起色之時(shí)，“11. 21”包頭空難再度使阜陽機(jī)場陷入了停航的尷尬境地。

2004年11月21日，中國東方航空云南公司一架CRJ- 200飛機(jī)，由包頭飛往上海途中，在包頭機(jī)場附近墜毀，造成55人遇難。

這架飛機(jī)，正是準(zhǔn)備從包頭飛抵上海后，執(zhí)行上海飛往阜陽航班的飛機(jī)。

于是，阜陽機(jī)場再次受挫停航。直到2007年，隨著阜陽首屆貿(mào)易洽談會的開幕，阜陽機(jī)場復(fù)航。

數(shù)次的飛飛停停，諸多的坎坎坷坷，使阜陽機(jī)場傷痕累累、疲憊不堪。

阜陽機(jī)場所在的潁州區(qū)前新宅村村民向本刊記者回憶，停航期間，機(jī)場內(nèi)空空蕩蕩，跑道上雜草叢生，停機(jī)坪上看不到一架飛機(jī)，只有一群群公雞母雞在里面嬉戲、漫步，“飛機(jī)場變成了養(yǎng)雞場”。

一位久別而歸的阜陽人甚至在當(dāng)?shù)卣搲@樣寫道：真想不到，曾經(jīng)那么輝煌的阜陽機(jī)場會變成現(xiàn)在這個(gè)樣子。阜陽機(jī)場的數(shù)次停航，不僅造成設(shè)備閑置，還導(dǎo)致眾多人才流失。

機(jī)場建成之初，阜陽機(jī)場有員工220人，經(jīng)過幾次停航折騰，目前已減少到60人。停飛期間，有40多名機(jī)務(wù)、空管、通訊導(dǎo)航、氣象觀測等專業(yè)技術(shù)人員離開阜陽，到別處謀生。

“這些都是培養(yǎng)時(shí)間長、培養(yǎng)成本高的稀缺人才！”李小舟說。目前，北京、上海、威海等地機(jī)場“都有我們的人”。

“再難也要飛起來”

“阜陽機(jī)場真正開始發(fā)展是從2007年開始，”阜陽民用航空局局長李小舟告訴本刊記者，“從2007年至今，不但從未停航，而且越來越好！”

李小舟說，盡管阜陽機(jī)場經(jīng)歷了多災(zāi)多難，飽受了流言蜚語，但阜陽機(jī)場的職工們一直在默默堅(jiān)守，“大家精心維護(hù)、嚴(yán)格管理，使機(jī)場一直處于‘適航’狀態(tài)。”

停航期間，阜陽機(jī)場職工只能拿到70%的工資，雖然資金緊張，但對機(jī)場的投入?yún)s并未停止。2006年，阜陽機(jī)場投入了153萬元安全專項(xiàng)整治資金對通信系統(tǒng)、安檢信息管理系統(tǒng)和航管自動(dòng)氣象站等進(jìn)行了技術(shù)改造。

隨著阜陽市“6621”綜合立體交通樞紐工程的規(guī)劃實(shí)施，各方要求阜陽機(jī)場復(fù)航的呼聲越來越高。

阜陽市政府副秘書長趙丹告訴本刊記者，新一屆阜陽市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，阜陽機(jī)場不是阜陽的一個(gè)包袱，而是一種資源，不能浪費(fèi)，“再難也要飛起來。”

2007年，在首屆皖西北（阜陽）投資貿(mào)易洽談會開幕之際，11月16日上午9時(shí)21分，隨著一架來自東方航空公司的麥道MD90飛機(jī)穩(wěn)穩(wěn)停在阜陽機(jī)場停機(jī)坪上，歷經(jīng)艱辛的阜陽機(jī)場再次實(shí)現(xiàn)復(fù)航。

2009年4月，阜陽機(jī)場開通了阜陽—廣州航線航班，有南方航空公司采用50座的ERJ飛機(jī)執(zhí)飛。

接著，阜陽機(jī)場先后又開通了天津、廈門等地航班，航班量和旅客吞吐量不斷攀升。

2009年11月，阜陽機(jī)場在保安審計(jì)時(shí)，以綜合符合率位居華東地區(qū)已審計(jì)機(jī)場第一名的好成績通過審計(jì)。

2010年4月，阜陽機(jī)場順利通過了航空保安后續(xù)審計(jì)。2011年6月順利通過了國家民航安全審計(jì)。

為了保障阜陽機(jī)場順利運(yùn)營和持續(xù)發(fā)展，阜陽市政府加大了對阜陽機(jī)場的資金支持力度。

李小舟介紹，阜陽市政府每年對阜陽機(jī)場資金支持為1. 6億元，其中，政府財(cái)政每年投入6000萬元，另有每年1億元的“航空發(fā)展基金”，用于支持阜陽機(jī)場的建設(shè)發(fā)展。

對此，阜陽市政府副秘書長趙丹解釋，阜陽市政府不僅把航空體系確立為阜陽交通樞紐體系的一部分，從財(cái)政上給予補(bǔ)貼，并積極爭取改造資金，使阜陽機(jī)場設(shè)施得到改造、更新和提升。

另外，阜陽市政府還借鑒贛州經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“航空發(fā)展基金”，支持機(jī)場發(fā)展。具體做法是，阜陽市8個(gè)縣市區(qū)政府，每年都拿出一部分資金，“每年總共一個(gè)億”，用于機(jī)場的建設(shè)發(fā)展。阜陽機(jī)場又把這些資金轉(zhuǎn)化為機(jī)票款，用于支付該地政府公務(wù)員出行的機(jī)票對沖。

“機(jī)場建對了”

從2007年至今，阜陽機(jī)場恢復(fù)通航以來，航班數(shù)量不斷增加，旅客吞吐量直線上升。也不容回避的是，阜陽機(jī)場的一直是虧損運(yùn)營，政府每年要投入1. 6億元的巨額資金才得以維持。

這樣持續(xù)嚴(yán)重虧損、靠政府補(bǔ)貼才能生存的的機(jī)場，到底有沒有存在的價(jià)值？

阜陽機(jī)場負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣賳T的回答驚人的一致：“有，阜陽機(jī)場的存在非常有價(jià)值！”

阜陽民用航空局局長李小舟表示，他一直認(rèn)為，“阜陽機(jī)場建對了”，在多個(gè)方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

比如，在提升城市形象、改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對外交往、促進(jìn)招商引資以及提高運(yùn)輸、救災(zāi)、航拍能力等方面，起到了積極作用，“阜陽機(jī)場已經(jīng)成了阜陽優(yōu)勢的代表。”

一個(gè)例子是，李小舟發(fā)現(xiàn)，與阜陽毗鄰的河南周口、信陽、漯河等城市，近年在對外作招商引資方面的推介時(shí)，都將“靠近阜陽機(jī)場”作為一種交通優(yōu)勢在宣傳。

阜陽市政府副秘書長趙丹說，縱觀阜陽機(jī)場幾年來的運(yùn)營，從過去的閑置，到現(xiàn)在的充分利用，已經(jīng)產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，“政府每年拿出6000多萬元財(cái)政補(bǔ)貼，產(chǎn)生潛在的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過6個(gè)億！”

趙丹說，阜陽機(jī)場已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺和招商引資的必要條件，廣州白云山被吸引到阜陽投資15億元，進(jìn)行中藥深加工，由此產(chǎn)生的工業(yè)增加值和稅收，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政府對機(jī)場的支出。

不僅如此，阜陽機(jī)場良好的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)的適航條件，也受到了中國郵政航空公司等物流企業(yè)的青睞。

中國郵政航空公司是國內(nèi)首家專營特快郵件和貨物運(yùn)輸?shù)暮娇展荆壳埃浼⒅行脑O(shè)在南京。由于南京靠近長江，濕大霧多，每年僅有240天適合飛機(jī)起降。

而阜陽機(jī)場全年340天適航，中國郵政航空公司正與阜陽方面洽談。若談成，中國郵政航空公司將投資40億元在阜陽建設(shè)起降中心和幾百萬平米的處理中心，充分盤活阜陽資源，為阜陽當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥配送等物流項(xiàng)目帶來新的渠道。

2011年3月，阜陽市委書記宋衛(wèi)平曾表示，從阜陽社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以看出，民航在提升城市品位、增強(qiáng)城市輻射能力、強(qiáng)化交通樞紐地位，改善投資環(huán)境，促進(jìn)招商引資等方面發(fā)揮著不可估量的作用。

出路與反思

在李小舟看來，盡管經(jīng)歷了風(fēng)雨坎途，但隨著城市進(jìn)步和旅游發(fā)展，阜陽機(jī)場依然擁有巨大的發(fā)展空間。

下一步，阜陽機(jī)場將根據(jù)居民旅游需求，開通到云南、成都、西安等地航班，完善航線網(wǎng)絡(luò)，使大家出行更加方便。

同時(shí)，機(jī)場還將積極吸引大的航空公司駐場，成立基地公司，促進(jìn)阜陽機(jī)場的發(fā)展。

李小舟認(rèn)為，中國民航是朝陽產(chǎn)業(yè)，中國人口基數(shù)大，市場潛力大，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和飛行成本的降低，民用機(jī)場必將迎來更好的發(fā)展前景。

阜陽市政府副秘書長趙丹也透露，阜陽市規(guī)劃要把阜陽機(jī)場建成區(qū)域中心機(jī)場，開通航線25條，旅客吞吐量每年100萬人次，達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)，不需要政府再掏錢。

面對當(dāng)前各地爭相興建機(jī)場的熱潮，回想阜陽機(jī)場曾經(jīng)的遭遇，阜陽市政府官員也對此進(jìn)行了反思。

阜陽市政府副秘書長趙丹告訴本刊記者，建設(shè)機(jī)場，首先要考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力，要量力而行，不能盲目硬上。當(dāng)年，阜陽機(jī)場建設(shè)時(shí)就沒有充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力，通過集資籌款，“干部每人200元”，造成了很大的影響。

其次，要考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展?jié)摿椭苓吺袌鰻顩r。阜陽機(jī)場開開停停，就是因?yàn)槭袌隹驮床蛔悖?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，“進(jìn)出的人沒那么多，形不成市場。”

同時(shí)，政府要從長遠(yuǎn)著眼，有一系列的配套的政策和措施來保障，有市場化的意識和可持續(xù)發(fā)展的眼光。

最后，建機(jī)場還要綜合考慮當(dāng)?shù)亟煌w系的配套和完善。如果附近已有機(jī)場，就不必重復(fù)建設(shè)，以免造成浪費(fèi)。

對此，原阜陽市委副秘書長范玉山也認(rèn)為阜陽機(jī)場當(dāng)年的建設(shè)沒有“量力而行”。范玉山說，機(jī)場不是不需要，是不到時(shí)候。當(dāng)年阜陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平那么低，實(shí)在不該盲目建設(shè)。