“錳三角” 尾礦隱患調查

一些隱藏在深山峽谷中的尾礦庫，常常被人淡忘。直到尾礦庫塌陷，有毒的尾礦渣伴隨著江河水沖至城市水系，才會引發社會關注。

2011年夏天，四川綿陽市的老百姓經歷了這樣的一幕。當地飲用水因電解錳尾礦庫污染整整停水一周，超過20萬居民只能依靠瓶裝水度日。而當地人無法想象的是，這樣的生存威脅乃是距離綿陽300公里以外、阿壩州松潘縣深山里一座小型尾礦渣場塌陷所致。

在中國大江大河的沿岸，堆放著諸多規模不等的尾礦，這些尾礦要么重金屬含量超過浸出毒性標準，要么含有急性毒性的危險成分，因為在技術上缺乏有效的處理方法，一些缺乏安全處理的尾礦庫，好似定時炸彈，一旦遭遇山洪等地質災害，隱患就可能釀成事故。

這些“定時炸彈”究竟如何形成？如何徹底根治尾礦隱患？帶著這些疑惑，《東方周刊》近日走訪了錳渣尾礦密集的西南“錳三角”地區（主要指重慶秀山縣、貴州松桃縣、湖南花垣縣等地），這里曾經因污染問題數度引起中央部門的關注，如今雖有自上而下的治理壓力，尾礦隱患的消除依然面臨著一些難題。

危險的溶溪河

2011年12月中旬，武陵山區已經入冬，酉陽土家族自治縣還是一片青山綠水。清晨沿著蜿蜒的山路前行，農舍、樹林浸在白色霧靄中，一條名為溶溪河的長江支流，碧玉般纏繞在山腳下。路旁的廣告牌提示外來人：這里正在建設“桃花源5A景區”。

四周景致確實如世外桃源。可當本刊記者行至龍潭鎮五育村，卻看見靠近河岸處，清亮的河水浮現出黑色油墨般的顏色。本刊記者挨家挨戶地尋訪住在河岸的農戶，一位呂姓女村民說，黑水是從附近的尾礦庫里排出來的，河岸一側的高山峽谷中正堆放著30多萬方錳渣尾礦。

一名尾礦庫員工告訴記者，從尾礦庫排到河里的都是山水（山泉水或雨水）。“山水都是清亮亮的，黑墨水一樣的怎么可能是山水？”呂姓村民很肯定。

30多歲的呂姓村民，原本住在尾礦庫所在的高山上，2001年因重慶天雄錳業有限公司要在山上建尾礦庫，包括她家在內的十幾家農戶搬到了山腳下的河岸邊。農戶們在河里取水、洗衣、游泳，隨著時間的推移，他們發現這條河越來越不干凈了。

“現在沒人敢在河里游泳啦。”同住在山腳下的冉姓女村民說，現在農戶們只能從高山上引水下來或跑到兩公里以外的地方去挑水，“河里的水早已不能飲用”。

農戶們發現，山上的尾礦越堆越多，而山下種的蔬菜莊稼越來越難長好。“特別是水稻，許多穗都是空心的，再后來，水稻根本就種不了，秧苗插進水里就死。”村民告訴本刊記者，溶溪河下游原本以種水稻為生的農戶，現在基本不再種水稻。

水臟了，2005年，十幾家農戶找到天雄錳業，討要污染補償，結果未能如愿。

2008年，尾礦庫附近的老百姓發現天雄錳業的尾礦壩出現了傾斜、開裂、滲水等現象。“那時候山里的礦渣堆得很滿，我們非常擔心。這里春天、夏天山洪厲害，大壩要是真有了問題，被洪水一沖，渣子從山上倒下來，整條溶溪河就全完了。”冉女士說。

2008年10月，重慶市安監局及酉陽縣安監局對這一隱患進行了現場核查，確認屬實，然而問題并未能解決。2010年春，老百姓擔心的事還是發生了。連續多日暴雨后，天雄錳業尾礦庫底部涵洞出現塌陷，錳礦渣混同渣場的滲液從尾礦庫的涵洞里流出，傾入山下的溶溪河，河水頓時漆黑一片。

按照重慶天雄錳業有限公司生產總監吳子龍的說法，這次塌陷范圍極小，只有20多平方米。而在自2002年起就關注渝東南錳礦的重慶綠色志愿者聯合會會長吳登明看來，天雄尾礦底部的塌陷，不止這個范圍，如不認真整治，范圍將進一步擴大。

“當地春夏季的降雨量可達200毫米，山上的受水面積在5平方公里，山洪都往尾礦庫所在的峽谷里走，因為現有的設計不到位，過水量不夠，到時候，威脅的不僅是溶溪河。”吳登明告訴《望東方周刊》，松潘垮塌尾礦的位置距離綿陽約300公里，因地處岷江上游，仍然會影響到綿陽市的水源品質。而天雄尾礦庫的錳渣儲存量，遠超過松潘縣岷江電解錳廠的尾礦容量。溶溪河流入洞庭湖，最終匯入長江，盡管此地距離大城市遙遠，一旦出現大范圍垮塌，其結果將可能直接影響到300多公里以外張家界等地的水源品質。

當年尾礦庫選址主要考慮成本

天雄錳業的尾礦壩是溶溪河兩岸尾礦隱患的一個縮影。溶溪河發源于秀山縣，流經酉陽，作為酉陽縣境內最大的河流，其兩岸遍布了十多處尾礦。

居住在尾礦庫附近的酉陽龍潭鎮青年付云告訴本刊記者，與其他尾礦相比，天雄錳業的尾礦庫“算是比較規范”。本刊記者登上尾礦庫所在的山頂，看到該尾礦庫周圍配備的環保處理設施，如廢水處理系統、雨水截洪溝等。尾礦庫正對的山腳下，還建有一排平房，那是廢水處理的二期廠房。

在距離天雄錳業尾礦庫不到3公里的江豐鄉，九鑫錳業的礦渣直接堆放在溶溪河岸邊，磚頭墻圍繞著隆起的渣場，如同露天垃圾場一般，鄰河水一側的磚墻比渣場高。

“連個像樣的壩都沒有，遇到大暴雨，不管是山上洪水沖下來，還是溶溪河水漲起來，這個渣場直接就淹到洪水里去了。”付云說。

在九鑫尾礦渣場的一側，本刊記者發現一條從渣場內部延伸出的水渠，因冬季雨水少加上工廠最近并未生產，水渠干涸，水渠底部能看到有明顯的黑褐色，踩上去腳底會沾上黑色的礦渣。水渠的出口是溶溪河。“九鑫的尾礦渣場這些年通過這個渠，向河道里直接排放了污水。”付云說。

污水包括電解錳生產中的廢水和礦渣堆放產生的滲透液。在九鑫尾礦渣場內，本刊記者看到生產設備比較簡陋，滲濾液處理等環保設施均沒有配備。

根據吳登明的調查，在整條溶溪河沿岸，像九鑫錳業這樣保持原始堆放狀態、無相應環保設施的尾礦，還有十處左右，有些尾礦在距離河岸稍遠的峽谷中，比如天吉錳業、海北錳業等。

酉陽縣的尾礦大都是2000年后興建，特別是2002年至2004年期間，酉陽縣作為西部地區的貧困縣，開始將電解錳企業作為重點招商引資對象引入。酉陽縣安監局安監一科科長冉勝告訴《望東方周刊》，這些電解錳企業，在設計尾礦庫的時候，大多沒有按照環保標準要求設計，有些企業甚至沒有邀請有資質的尾礦設計機構，只是簡單地把尾礦庫建設起來，渣場的底部連基本的防滲措施都沒有做，滲漏液不斷排入河流。

“這些企業在選址過程中，沒有充分考慮到下游居民，主要看哪里建設成本低，一旦發生問題，很難應急處理。”冉勝說。

天雄錳業作為酉陽縣境內環保設施最全的一家尾礦庫，算是實力雄厚。在冉勝看來，天雄出現塌陷，源于尾礦庫最初的設計還不夠專業。“主要跟選址有關，選址勘測不到位。這里屬于喀斯特地貌，流水多、溶洞多，垮塌的涵洞連著一個天然溶洞，當時沒有考慮溶洞的承受力，本身就不太適合建設尾礦涵洞。”

尾礦庫盲目而無序的建設，在酉陽是個歷史遺留問題。2005年，縣安監局第一次做了關于尾礦庫安全現狀的評價報告，而相關人士認為這次報告做得也不夠專業。

冉勝還告訴本刊記者，縣里對于尾礦庫的監管責任主體在尾礦庫集中興建時期并沒有明確，酉陽縣經貿委和安監局分擔這一責任。結果，縣安監局對于尾礦庫一直處于臨時監管狀態，只是間或做些檢測，但人手不足且不具備監管的專業技術能力。

直到2009年，縣里開始重視尾礦庫的安全問題，明確了安監局作為主要監管單位。6家錳礦企業的安全生產許可證也直到這一年才陸續辦下來，而上述尾礦多數在2004年前建成。

老尾礦“必須閉庫、重新選址”

雖然對尾礦的存在有擔憂，但溶溪河沿岸的老百姓大部分比較平靜，他們中不少人都在尾礦所在的電解錳企業上班，單是天雄錳業在當地就雇傭了300多名員工。

不過，變化也開始出現。前述呂姓女村民告訴本刊記者：“現在隔幾天環保局的人就會開車過來，到河里抽水取樣。河水的情況應該是在變好。”天雄錳業生產總監吳子龍告訴《望東方周刊》，最近一段時間，重慶市環保局每個星期都會到該公司的尾礦庫進行環保監測。

“現在特別嚴格。”吳子龍說，剛開始建設尾礦的時候，沒有滲漏液和廢水處理設施，確實會排出黑水，但那時標準低，“我們也是按當時的規范設計的。”

“2005年開始要求對廢水進行處理，對環保的要求越來越嚴格。現在最狠的就是河流斷面監測，所以我們必須進行標準堆放。”吳子龍說。

2008年，在政府的要求下，天雄錳業增加了廢水、廢氣處理系統，投入了600多萬元，這也是天雄錳業在當地第一次對環保設施做大的投入。

而對于酉陽整體尾礦治理而言，給現有尾礦庫增加環保設施還不是最迫切的事。“選址不合理才是最大的問題。老的尾礦設計，沒有考慮環境因素和風險，而且渣場的底部最基本的防滲措施都沒有做。”冉勝認為，按照最新的尾礦庫管理規范，酉陽縣老的尾礦庫都不能再繼續生產，“必須閉庫，重新選址。”

眼下，天雄錳業正按照政府要求，在距離老尾礦庫三四公里遠的山上重新選址，新庫從選址、施工各環節進行了包括環評在內的完整程序，渣場底部甚至做了7層防滲層。

為了達到規范要求，天雄錳業在新尾礦庫的建設上已經投入了2600多萬元，安裝在線監控系統、滲漏水的收集處理系統等又追加了300多萬元。

總共近4000萬元的新庫建設預算外，天雄錳業還要完成舊庫的閉庫，這項投入按照標準至少還要花費2000萬元。“這是天雄錳業建廠以來最大規模的投入。”吳子龍說。

“除了有集團公司做后盾的天雄，其他錳業都是民營小企業，沒有這樣的實力。”冉勝說，最近兩三年電解錳行情不好，效益大幅縮水，天雄錳業總稅收在2005年曾達到1800萬元，但2010年上繳縣里的只有600多萬元。依靠集團化運作，資金相對雄厚，天雄尚可支撐，而其他企業運營都困難，更拿不出錢做環保。

“兩難境地”

冉勝說，眼下尾礦監管已經陷入兩難境地。按照規范，應該把現有舊尾礦庫關閉，這也就意味著電解錳企業要停產。而酉陽縣經濟結構單一，電解錳是該縣為數不多的工礦企業。“如果這些個企業關停了，對縣里的財政收入沖擊會很大。現在，酉陽縣委縣政府對關停電解錳企業的態度不太那么明確。”冉勝坦言。

監管主體責任逐漸明確的酉陽縣安監局對尾礦問題十分焦慮，舊庫隱患重重，一旦出問題，必然追究安監系統的責任。于是，2011年酉陽縣安監局向政府提出了一項規劃，由幾家尾礦所屬的企業同時出資，按照國家尾礦庫規范的要求，重選新址，建一處新的尾礦庫共同使用。

“我們覺得，既然一家企業沒有實力重新選址，就分擔資金，共建一個尾礦庫。”冉勝說，酉陽縣安監局提出建議時覺得此規劃可行，每家電解錳企業只要負擔400萬元就夠了。“可是結果企業連這些錢也拿不出來。理想中的規劃，從2011年底推遲到2012年5月，但那時候也未必能完成。”冉勝擔憂地說，共同的尾礦庫要想建成，“恐怕要等到電解錳企業的效益好轉起來，才有機會。”

酉陽縣一位電解錳企業的總經理助理白世金對《望東方周刊》說：“當地企業自籌資金，重新選址建庫既然如此困難，政府為何不能給予一定資金補助？哪怕是少量的。”對此，冉勝表示，指望縣里“捉襟見肘的財政”拿出錢來治理尾礦，“幾乎是不可能的。”

作為西部地區的國家級貧困縣，酉陽縣2011年地方財政收入12. 25億元人民幣，同比增長60%，地方財政支出38億元人民幣，同比增長49%。冉勝透露，2009年，酉陽縣安監局聽說國家有針對尾礦庫隱患治理的資金，曾向重慶市打過一次報告，想爭取國家補助，但未有結果，“現在只能靠企業自己掏錢。”

秀山縣的“壯士斷腕”

緊鄰酉陽的秀山縣，從2011年5月底開始，一口氣關停了境內全部18家電解錳企業，進行尾礦環境隱患整治。停產以來，秀山縣的財政收入每個月減少近8000萬元。

這一舉措在當地被稱做“壯士斷腕”。作為“錳三角”的核心地區，秀山縣有近20處錳礦渣場，主要分布在梅江河沿岸。21世紀初，秀山縣尾礦的管理曾經混亂，當地水質污染引起了高層重視。2005年，國家領導人兩次就“錳三角”污染問題作出批示。

2011年4月15日，環保部召開“錳三角”地區污染整治座談會，明確要求“錳三角”地區采取有效措施改善水質。秀山縣的治理力度由此增強。

2011年12月中旬，本刊記者在秀山縣調查發現，除了武陵錳業、天雄錳業兩家企業剛剛恢復生產不久，當地其余16家電解錳企業均處于停產狀態。沿著梅江河行走，河水已經比較清澈，河岸、河底的石頭還略顯黑色。而2008年以前，這里幾乎就是黑水河。

梅江河岸邊也不見了曾經堆積如山的黑色尾礦。當地管莊鎮居民白峰告訴《望東方周刊》，尾礦的渣場漸漸長出綠草。在益力錳業廠區附近，本刊記者看到尾礦渣場的頂部已經鏟平，鋪上黃土，黃土上種植草皮，有的黃土下露出了防滲膜。

“雖然有些渣場沒有超出設計容量，但考慮到整個環境影響，還是直接封閉了。”秀山縣環保局局長倪啟才向本刊記者介紹說，按照整治計劃，不僅要企業對簡陋的尾礦渣場做封閉處理，還要把16家關停的電解錳企業整合成5至7家，上規模的新企業將按照規范化要求重建新的尾礦庫。

企業整合的進度，目前還拿不出明確的時間表。作為被關停的企業之一，鑫翔達錳業張姓總經理告訴本刊記者：“整合沒有政府想得那么簡單。對于被關停的企業來說，最急切的是恢復生產。”

“現在企業相當惱火，已經被停了這么久，沒有生產，資金不能流通，企業的生存很困難。”倪啟才承認，“企業的人常常抱怨政府。”

關停以后怎么辦

鑫翔達錳業的張總經理感到不理解的是，“錳三角”地區的其他兩個縣湖南花垣、貴州松桃地區同樣有不少規模小而分散的電解錳企業，但當地都沒有采取大規模關停的一刀切動作。

秀山縣政府雖然下了決心整治，還是感受到了不小的壓力。2011年12月18日，倪啟才準備去重慶市匯報：財政上壓力大，政府一段時間艱難度日還可以，如果企業再不恢復生產，穩定的壓力就比較大。

秀山縣的關停措施除了電解錳企業，還涉及整個錳行業，包括37家礦山企業和83家錳粉廠，一律停產。關停后，當地3萬多人的就業面臨問題，按照一個工作人員的收入牽涉到一家3口人的生活計算，這一關停措施共牽涉到10萬人。

“整治了7個月后，我們也感到有點困惑。重慶市環保局認定秀山縣的企業沒有條件恢復生產，但什么時候什么條件下能恢復，都不清楚。”倪啟才有些擔憂。在支柱產業電解錳停產后，秀山縣政府要向重慶市財政調節一些資金，求得平衡。

已恢復生產的武陵錳業是一家國企，規模大，而與當地的情況相比，不太具備普遍意義。在高山上，武陵錳業建設的尾礦壩像水庫大壩一般醒目。為恢復生產，武陵錳業投資近5100余萬元加固渣壩，并完成了渣場截洪溝等項目的建設，在渣壩外開建了深度達15米的滲漏液收集溝，另外還引入了廢水處理新技術。

“5100多萬元的投入，對于其他年產量在萬噸以下的私營電解錳企業來說，就是天文數字了。”上述張總經理說。

秀山縣環保局辦公室主任胡奎告訴《望東方周刊》，政府原本指望能給企業一些補助資金，因為前兩年環保部每年會給錳三角地區的花垣、秀山、松桃，每縣撥款9000多萬元，并表態要支持5年。

“前兩年都是7月左右錢款就下來了，直接補助給企業做環境整治。但是2011年的資金到年底也沒下來。”倪啟才說。

一些電解錳企業在停產后已被迅速轉手，新接手的企業負責人，對于前任留下的尾礦舊渣場并沒有整治動力。對此，倪啟才表示，渣場封閉耗費巨資，企業如果不做，就等于都甩給了政府。

離開秀山時，本刊記者在秀山洪安鎮清水江渡口發現，清水江里陡然流動起一股渾濁的黑水。以擺渡為生的一位60歲老人平靜地告訴本刊記者，這是清水江上游的貴州松桃又開始向下游排放錳渣廢水了。