如何理解軍機(jī)處的“有官無吏”

現(xiàn)行高中各版本教材在敘述軍機(jī)處的特點(diǎn)時(shí)，大都提到了“有官無吏”一詞。如人民版中“軍機(jī)處機(jī)構(gòu)簡單，人員精干，有官而無吏”；人教版中“軍機(jī)處機(jī)構(gòu)簡單，有官無吏，辦公場所只是幾間值班用的平房”。筆者認(rèn)為“有官無吏”只看到了軍機(jī)處的表象，而實(shí)質(zhì)卻恰恰相反，軍機(jī)處是“有吏無官”或者最多只能說是“官吏合一”。為了更好地說明這一問題，本文試從以下四個(gè)方面作初步探討，以期拋磚引玉，求教于方家。

一、“官”與“吏”的區(qū)別

王力先生主編《古代漢語》（校訂重排本P440～441）說：“上古大官小官都稱‘吏’，后代‘吏’專指各級政府機(jī)構(gòu)中從事具體工作的辦事人員。有時(shí)‘吏’雖也指稱高級官員，但那是有條件的。如‘封疆大吏’。”而《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是：官吏，舊時(shí)政府工作人員的總稱。官，政府機(jī)關(guān)或軍隊(duì)中經(jīng)過任命的、一定等級以上的公職人員，在我國現(xiàn)多用于軍隊(duì)和外交場合。吏，①舊時(shí)沒有品級的小公務(wù)人員：胥吏；②舊時(shí)泛指官吏：大吏。

綜合以上及其他資料，筆者認(rèn)為，上古之世，“官”與“吏”未曾區(qū)別。后代官與吏的區(qū)別主要有以下幾個(gè)方面：

1.出現(xiàn)的時(shí)間不同。先有“吏”后有“官”。

2.品級不同。“官”都是有一定品級的，從大到小大致分為九等；而“吏”一般是指沒有任何品級的小公務(wù)人員，如果指稱高級官員，必須是有條件的，如“封疆大吏”。

3.產(chǎn)生途徑不同。隋唐以后，由儒而進(jìn)者為“官”，由朝廷正式任免，籍在仕版，是有編制的正式工，而“吏”則或出于召募，或應(yīng)于差役，是沒有編制的，大致相當(dāng)于臨時(shí)工。

4.職權(quán)不同。官是負(fù)責(zé)人，是發(fā)號施令者，是吏的上級。而吏是各類具體辦事人員，是奉命行事的，是官的下級。

5.任職地點(diǎn)不同。官多在中央任職，地方上官員很少；而吏則多在地方。

6.待遇不同。官的考核升遷管理之權(quán)在朝廷，且按朝廷規(guī)定的規(guī)格領(lǐng)取俸祿；而吏則由上級官員進(jìn)行考核管理，工資也由上級官員支付。

二、“有官無吏”的內(nèi)涵

“有官無吏”一詞大概最早見于清人梁章矩、朱智所撰的《樞垣記略》一書所言：“竊謂各部院案牘類皆書吏經(jīng)手，司員寓目而已。惟樞廷義取慎密，有官而無吏……”那么，軍機(jī)處的“有官無吏”究竟指什么呢？

“有官”應(yīng)該是指有差官，而非專官。軍機(jī)處的官員主要有軍機(jī)大臣和軍機(jī)章京（章京二字，系滿語，意為官兒，軍機(jī)章京俗稱‘小軍機(jī)’，亦稱‘軍機(jī)處司員’）。他們都是由各衙門官員臨時(shí)差遣的，不是正式官員。雖然是皇帝指定任命的，也履行過由皇帝特簡或傳補(bǔ)的手續(xù)，但都是兼職的。他們雖然人在軍機(jī)處，但編制和職稱仍舊是原來衙門的。

“無吏”應(yīng)該是指無司吏。軍機(jī)大臣、軍機(jī)章京之下無吏員，沒有可供差遣的具體辦事人員。一般軍機(jī)大臣和領(lǐng)班軍機(jī)大臣、軍機(jī)大臣和軍機(jī)章京之間雖然在實(shí)際上有一定的隸屬關(guān)系，但從立法上看卻沒有隸屬關(guān)系，他們都是皇帝的下屬，都受皇帝控制，直接對皇帝負(fù)責(zé)。這就是所謂的“樞廷義取慎密，有官而無吏”。

三、“有官無吏”的作用

軍機(jī)處最初稱軍機(jī)房，是雍正帝為用兵西北而設(shè)立的，主要為了處理西北地區(qū)的軍務(wù)。《清史稿·軍機(jī)大臣年表序》說：“初只承廟謨商戎略而已。”但以后事權(quán)逐漸擴(kuò)大，以至軍國大計(jì)莫不總攬。“有官無吏”至少有以下作用。

1.嚴(yán)格保密。據(jù)趙翼《檐曝雜記》卷1《軍機(jī)處》所記：“雍正年間，用兵西北，以內(nèi)閣在太和門外，儤直者多慮漏泄事機(jī)，始設(shè)軍需房于隆宗門內(nèi)，選內(nèi)閣中書之謹(jǐn)密者入直繕寫。”出于保密需要，軍機(jī)處地處內(nèi)廷，非皇帝召見任何人不得入內(nèi)，軍機(jī)大臣要“謹(jǐn)密”，皇帝召見時(shí)連太監(jiān)也要回避。同樣出于保密考慮，軍事機(jī)密當(dāng)然是知道的人越少越好，因?yàn)槎嘁蝗酥谰投嗔艘环菪姑艿目赡苄浴！坝泄贌o吏”由于沒有吏，從而使軍機(jī)處的人員總數(shù)大大減少，符合了保密的要求。

2.提高效率。軍情國計(jì)瞬息萬變，作為皇帝，必須要在第一時(shí)間了解情況，作出決斷，并傳遞下去。尤其是傳遞諭旨，必須要快，要盡可能地減少中間環(huán)節(jié)。因此，軍機(jī)處有廷寄制度。“軍機(jī)大臣面承后撰擬進(jìn)呈；發(fā)出即封入紙函，用辦理軍機(jī)處銀印鈐之，交兵部加封，發(fā)驛馳遞。”（趙翼《檐曝雜記》卷1《廷寄》）廷寄制度具體由軍機(jī)大臣負(fù)責(zé)實(shí)施，由于“有官無吏”減少了吏員這一中間環(huán)節(jié)，使辦事效率大大提高。“或四五百里，或六百里，并有六百里加快者。……自有廷寄之例，始密且速矣。”

3.加強(qiáng)專制。軍機(jī)處官員的任用標(biāo)準(zhǔn)是“親重大臣”，吏員多處地方，連皇帝的面都見不到，自然不符合“親”的要求；位卑職小，也不符合“重”的標(biāo)準(zhǔn)，所以入不了皇帝的法眼。同時(shí)為了防止軍機(jī)大臣結(jié)黨營私，也不允許其自行招募吏員，因?yàn)榛实蹐?jiān)信“親信之親信非吾親信”，萬一吏員只知有軍機(jī)大臣而不知有皇帝，豈不危險(xiǎn)？“有官無吏”剪除了潛在的、有可能成為官之羽翼的“吏”，使官不能與吏勾結(jié)而勢單力孤，因而無法與皇權(quán)相抗衡，只能老實(shí)聽話，這就進(jìn)一步加強(qiáng)了皇權(quán)專制。

四、“有官無吏”的實(shí)質(zhì)

從表面上看，軍機(jī)處確實(shí)是“有官無吏”，但實(shí)質(zhì)上卻正好相反，是“有吏無官”。理由如下。

1.軍機(jī)大臣實(shí)際上干的是吏的工作。軍機(jī)處的工作內(nèi)容細(xì)分共11項(xiàng)。①發(fā)折：奏事處將官員奏折下發(fā)軍機(jī)處。②接折：軍機(jī)章京將奏折送軍機(jī)大臣閱。③見面：軍機(jī)大臣將奏折送皇帝處請旨。④述旨：將皇帝旨意擬成諭旨再交皇帝御覽。⑤過朱：皇帝朱筆改定奏折。⑥交發(fā)：將諭旨下發(fā)有關(guān)衙門實(shí)施。⑦開面：諭旨以年月日為序抄錄備案。⑧交折：將原奏折交內(nèi)奏事處。⑨月折：將奏折復(fù)本每月一編。⑩隨手：將諭旨、奏折重點(diǎn)二季一編。{11}封柜：將月折、隨手收柜題封。看似工作繁雜，但歸納起來卻只有辦文牘、備顧問二項(xiàng)。其中尤以辦文牘為重，除第5項(xiàng)外，全部都有所涉及。備顧問僅在3、4、5項(xiàng)即見面、述旨、過朱時(shí)才有機(jī)會。而即使在備顧問時(shí)，大部分時(shí)間也僅僅只是“跪受筆錄”，“只供傳述、繕擬，而不能稍有贊劃于其間也”。軍機(jī)大臣實(shí)際上只是扮演了“傳令兵”和“文抄公”的角色而已。而這些角色本該是由吏員來扮演的。

2.軍機(jī)大臣實(shí)際上受到的是吏的待遇。首先，軍機(jī)處官員是臨時(shí)差遣的，沒有正式編制，相當(dāng)于臨時(shí)工。皇帝如果不滿，可隨時(shí)宣布其“罷值”，讓其“光榮下崗”回原衙門上班，可謂朝不保夕。這很符合吏的身份。其次，軍機(jī)處地處內(nèi)廷，便于皇帝宣召，皇帝對軍機(jī)處官員是“召之即來，揮之即去”，軍機(jī)大臣手下沒有任何可供差遣的辦事人員，更談不上發(fā)號施令，這也符合吏的地位。再次，為防軍機(jī)大臣“專擅”，皇帝層層設(shè)防，軍機(jī)大臣處處小心，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，一言一行都要“避專擅之名”，最典型的莫如開創(chuàng)了“一人不敢承旨，個(gè)人不作書諭”作風(fēng)的傅恒。這更符合吏的心態(tài)。最后，軍機(jī)大臣是去是留，全由皇帝作主。想干不一定有得干，不想干卻也一定得干。這甚至還不如吏的灑脫。

所以，軍機(jī)處名義上雖然有官，但實(shí)質(zhì)上除了皇帝，其他人全都是吏，是真正的“有吏無官”。或者說軍機(jī)大臣是以官之名，行吏之實(shí)，最多只能算“官吏合一”而已。

（責(zé)任編輯 關(guān)燕云）