澳大利亞首套《國家校長專業標準》透析

澳大利亞作為一個聯邦制國家，長期以來其中小學教育由各州政府負責，沒有一個全國通用的校長任職條件和選拔標準[1]。2011年7月正式頒布的《國家校長專業標準》（National Professional Standard for Principals）（以下簡稱《標準》）是澳大利亞第一套全國統一的校長專業標準，旨在為全國所有的中小學校長（不論區域、教育水平、地理、經濟、社會環境等因素）提供一個專業學習框架，指導校長進行自我反思、自我評估和發展以及對自身和他人進行管理[2]。《標準》由“澳大利亞學校教學與領導協會”組織制定，參與者涵蓋各主要利益相關團體的代表；其內容由相互依存的三項“領導力要求”和五大“專業實踐要求”共同構成，并通過一個環狀的“專業實踐模型”予以具體呈現。本文主要嘗試對《標準》的制定過程和內容進行分析和解讀，以期為我國校長專業標準的制定提供一些有用的參考。

一、《國家校長專業標準》的制定

1.《國家校長專業標準》制定的主體：多元參與

“澳大利亞教學與學校領導協會”（the Australian Institute for Teaching and School Leadership，簡稱AITS）是此次標準制定的主要組織者，同時各州教育部、教育工會、教育專業機構、教育專業人士以及其他利益相關群體都參與到標準的制定過程中。AITS還組建了專家指導小組為標準的制定提供咨詢和支持，其成員包括了來自學校（小學、中學、高等學校、特殊學校）、各州教育行政部門以及其他專業團體的代表近30名[3]，同時，世界其他國家和地區——美國、英國、新加坡、中國香港、新西蘭以及加拿大的6名[3]專業人士也參與了《標準》內容的復審和完善。各相關利益群體觀點的碰撞與融合，加上不同背景國際專家的咨詢，使得此次制定的標準在一定程度上實現了國際性與本土性的適切結合。

2.《國家校長專業標準》制定的過程：全面論證

《標準》的制定從2010年初開始，至2011年7月結束，歷時將近一年半。整個過程包括初期對國際國內已有標準框架的研究，《標準》草案的擬定、審查、頒布、試點，以及《標準》的完善和定稿[3]。英國領導專家Dame Patricia Collarbone通過與各利益相關群體代表的廣泛交流，擬定了《標準（征求意見稿）》。2011年2初至5月末，包括用人單位和教育專業團體在內的9個機構[3]與AITS合作，實施了10項試點研究，主要目的是對《標準（征求意見稿）》的可靠性、實用性以及增殖性進行檢測[4]。各項試點研究在不同的環境條件下進行，每一項都有各自測查的重點，試驗區域幾乎覆蓋了整個澳大利亞，整個過程共吸引550多名利益相關者的積極參與。負責團隊充分運用調查、訪談等手段，聽取各利益相關群體——主要是校長（潛在校長、候任校長、新任校長、在任校長以及退休校長）、學生、家長、社會團體、商界、天主教學校等的想法和意見，形成報告并反饋到《標準》的最終確立環節[4]。由此可以看出，整個標準的制定是一個系統、反復且扎根于本國實際的全面論證過程，有力地保障了《標準》的有效性。

二、《國家校長專業標準》的內容

校長的工作環境充滿了復雜性、挑戰性和變革性，所以，此次頒布的《標準》旨在提供一個專業實踐的模板而非具體指標，校長可以根據自己已有的知識、品質、經驗和技能，確定各自的優勢和需要發展的領域[2]。另外，此次《標準》還考慮了已有研究和知識結構變化對校長“領導力要求”和“專業實踐要求”產生的影響，有效借鑒了目前澳大利亞已有的50多套“領導標準與能力框架”中有價值的部分[2]。

1.《國家校長專業標準》的內容框架

《標準》對校長提出了三項“領導力要求”：愿景與價值觀、知識與理解、個人素質與社會人際交往技能。并通過五大“專業實踐要求”，即領導教與學、促進自我和他人發展、領導學校改進、革新和變革、領導學校管理以及與社區合作得以體現和滲透。其專業實踐模型呈環狀（如表1末尾的環狀部分所示），每一項專業實踐都通過計劃與執行、反思、改進三個相互聯系的環節得以具體呈現，整個內容構架可以用表1表示。

如表1所示，三項“領導力要求”和五大“專業實踐要求”是相互依存的關系，校長通過評估和診斷各自所處學校、社區的實際環境條件，制定與學校愿景和價值觀相一致的計劃，并在執行的過程中通過對反饋數據的分析不斷調整決策和行動方案，從而使領導效果在學校社區的發展中得以實現，即培養出“成功的學習者，自信而有創造力的個體，積極而有責任感的公民”[6]。

2.《國家校長專業標準》的內容解讀

此次頒布的《標準》是一個內容標準（content standards），而非績效標準（performance standards）[7]，它不直接用于考核、評價校長工作，而是為校長的專業學習提供引導。它關注校長領導力的人文方面，如激情、社會正義，以及對他人和自己福祉的關心等，試圖突破長期存在的“領導等同于行政管理”的現實困境，要求“領導”和“管理”并行，重視校長的教學領導地位以及對學校改革和整合教育力量的推動作用，其最終著力點在于學校社區場域中人——學生、教職員、校長自身以及社區成員的健康發展，這是校長工作結果的最終指向，也是《標準》的核心教育價值追求。

（1）校長的能力：“領導”與“管理”并舉

費德勒（Fidler，B）認為，領導關注的是解決問題、勾勒愿景、確立戰略、鼓舞士氣；而管理關注的是支持，是“計劃和系統監督領導計劃的實施”[8]。作為學校發展的靈魂人物，校長既要能夠在愿景、價值、激勵等方面領導學校前進，又要通過系統的計劃和執行來有效地管理學校。《標準》認為，校長作為領導者，首先要為學校發展制定戰略愿景，并“確保愿景被所有人認同、清晰理解且有效執行”[2]。校長應始終秉承“公平、民主、道德、終身學習”等理念和價值，并在學校社區環境中營造“尊重”的文化。其次，校長要掌握當代的領導理論和實踐，具備敏銳解讀各種與學校發展相關的法律、政策等的能力，從而服務于自身的戰略決策。再次，校長要能夠清晰界定面臨的挑戰，調整領導策略、進行領導變革以適應環境。作為管理者，校長要制定相關制度以減少不確定性，消除差異。懂得人力資源管理、財務管理、數據管理等方面的理論知識，并能將其應用于管理實踐，能夠合理、有效地配置資源，監督和評價資源的利用，確保學校的戰略目標得以實現。

（2）校長的實踐角色：“教學領導者、學校革新者、教育合力整合者”三位一體

作為教學領導者，校長首先要“精通教育學、課程、評估”等方面的知識，了解學生成長的特點，成為教與學的內行；其次，校長要成為教與學文化的構建者和高標準的設立者，創造一種“富有挑戰性和支持性的文化環境……促使學生成為有熱情、獨立的學習者，推動終身學習……能夠通過認真規劃、監測、反思學習的有效性，為整個學校建立高標準。”[5]校長要把學習置于學校戰略規劃的核心，通過靈活多樣的課程體系和教學方法，以及有效的學習評估框架，使學生充分發揮其潛能，成為積極的學習者。

作為學校革新者，校長首先要有進行改革的意識，制定并實施“清晰的、基于證據的改革計劃和政策”。其次，要能很好地組織推行改革的力量，即“通過團隊來領導和推動必要的創新和改革，以滿足不斷變化的學校需求和發展期望”。再次，還要制定質量標準來證明改革的效果。

作為教育合力整合者，校長首先要有“全納”的包容力，能夠尊重各種不同的文化，“認可澳大利亞人的多元文化特征”，并促進不同文化之間的理解與融合。同時，校長還要能夠吸引家庭、看護者、伙伴、社會團體、機構、個體以及企業等團體的參與，以增強和擴大學校對社區的價值。

（3）校長工作的結果：指向人的健康發展

教育的本質功能是育人，在學校社區場域中，人主要包括學生、教職工、校長自身以及社區成員。《標準》指出，校長對兒童和年輕人的發展負責，校長應致力于年輕人和成年人的學習和成長，使他們成長為“成功的學習者，自信而有創造力的個體，積極的、有智慧的公民”。校長對提高不同水平、不同階段的學生的成績”具有重要作用，校長應該“鼓勵和激發兒童、教職員、學校社區及其他伙伴的學習熱情，并為每一個學習者，包括學生、職員和自我制定標準。校長“與家庭、看護者建立并保持有效合作，以支持和提高學生的成績和發展”。校長“能夠通過與他人合作，建立起關注教學持續進步的專業學習社群……支持所有教職員達到高標準，并培養教職員的領導能力。”校長“能夠制定個人目標并對自己發展負責……為教職工提供指導和咨詢，讓他們能夠達到高標準”。

基于以上分析可以發現，澳大利亞《國家校長專業標準》的三項“領導力要求”和五大“專業實踐要求”全面反映了校長之于學校發展的多重功能：構建學校戰略愿景和文化，領導學校教與學，促進師生、社區成員的成長，整合學校社區資源形成教育多元合力，領導學校革新等，但其核心目的則是“為了人的發展”，如圖1所示，校長工作的多種功能彼此聯動，形成合力共同作用于學校社區場域中各種人員的發展。

誠然，澳大利亞《國家校長專業標準》為校長的專業學習提供了一個美好的藍圖，但諸如“領導力要求”與“專業實踐”之間到底如何互動，學校系統以外的利益相關群體如何得益于此套標準的頒布，偏遠農村地區以及不同發展階段的校長如何使用本套標準等問題都是有待進一步實踐和探索的問題。

三、澳大利亞《國家校長專業標準》對我國的啟示

1.標準的制定：廣泛調研，多方參與

標準一經確立就會對全國的校長產生廣泛的影響，所以，在制定標準過程中，首先需要進行大范圍的實地調研，城市、農村；發達地區、落后地區；漢族地區、少數民族地區……都要進行取樣調查，全面記錄各方的觀點，并盡量站在對方的立場來審視標準的真實性和有效性。其次，參與制定的人員要體現多樣性，不同機構、不同文化背景、不同社會階層的利益相關者都有權利參與進來，不僅是過程的參與、意見的表達，更重要的是最終決策權力的分享，保證各方的意愿都能在最后的標準文本中得到一定的表達，以增加各利益相關者對標準的認同感，提高標準實施的可行性和有效性。

2.標準的內容：引導而非實際具體操作

“標準應該是期望的學校領導行為表現，而不是具體實踐職責的分類”，所以，標準的內容不是校長的“技術操作手冊”，而是校長工作的方向性指南、期望性引導。這是因為，每個校長都在不同的、復雜的環境中工作，各自面對的情境存在巨大的差異性，從某種程度上講，環境決定著校長的領導方式和質量。雖然我國是一個中央集權制的國家，但地域廣闊，民族文化各異，各地方的經濟、社會發展水平也是參差不齊，所以，標準的內容不宜過于指標化，更多地應該是價值、理念和方法上的指導。

3.標準的實施：配套性支持

標準文本因受篇幅、概括性表述方式等因素的限制，無法詳盡地闡釋標準期望表達的涵義。因此，在后續標準的實施過程中，應配以案例示范、標準解讀等形式予以明晰，并重視標準文字表述的語種多樣性，以促使標準最大程度地被理解和應用。同時，標準的頒布只是提升校長領導的一個方面，其實施效果的最優化有賴于學校內外各種力量的支持，以及各種資源的保障性投入。

參考文獻

[1] 李新翠．澳大利亞校長有了國家標準：需達到三方面要求．中國教育報，2011-10-11（3）．

[2] National Professional Standard for Principals[S/OL]．[2011-11-23]．http：//www.aitsl. edu.au/school-leaders/national-professional-standard-for-principals/national-professional-standard-for-principals.html．

[3] National Professional Standard for Principals FAQ．[2011-11-23]．http：//www.aitsl.edu.au/school-leaders/

national-professional-standard-for-principals/national-professional-standard-for-principals.html．

[4] Pilot study to test the exposure draft of the National Professional Standard for Principals ．http：//www.aitsl.edu.au/school-leaders/national-professional-standard-for-principals/pilot-studies.html．

[5] 唐科莉．澳大利亞《國家中小學校長專業標準》簡介.基礎教育參考，2011（5）．

[6] Melbourne Declaration on Educational Goals for Young Australians．http：//www.curriculum.edu.au/verve/_

resources/National_Declaration_on_the_Educational_Goals_

for_Young_Australians.pdf．

[7] Key points and close of Symposium [2011-12-01]．http：//www.aitsl.edu.u/school-leaders/national-professional-

standard-for-principals/national-professional-standard-

for-principals.html．

[8] Fidler，B．School Leadership： Some key ideas．School Leadership and Management，1997（1）．

[9] 王海英．美國《學校領導標準》的制定與啟示：從1996到2008．外國教育研究，2009（3）．

（責任編輯 付一靜）