澳門觀光發(fā)展的利基、挑戰(zhàn)與建議

一國兩制下的澳門，創(chuàng)造出具有澳門特色的澳門城市特點(diǎn)，吸引大中華地區(qū)游客的駐足與稱羨。澳門的觀光業(yè)有目共睹，一個(gè)資本主義色彩濃厚的澳門，在社會(huì)主義理論的引導(dǎo)下，減少了兩制的沖突，加速了澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)。根據(jù)2011年底資料顯示，入境澳門的旅客已近三千萬人次左右，連帶影響及帶動(dòng)澳門觀光業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)及各項(xiàng)服務(wù)業(yè)等，使澳門的觀光業(yè)發(fā)展前景看漲。再加上澳門“世界旅游休閑中心”的明確定位，使得澳門在未來發(fā)展，仍具有一定的可期待性。

2012年4月26日，澳門特區(qū)行政長官在立法會(huì)上提到要為建設(shè)“世界旅游休閑中心”創(chuàng)造更多的條件；大陸當(dāng)局十二五規(guī)劃下使澳門也參與其中，北京當(dāng)局特別明確表示支持澳門建設(shè)“世界旅游休閑中心”為目標(biāo)，并從《珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要》及《粵澳合作框架協(xié)議》得到印證。

澳門在2005年被列入世界遺產(chǎn)名錄的“澳門歷史城區(qū)”，這是一項(xiàng)光榮；但澳門卻只把世界文化遺產(chǎn)，作為導(dǎo)游口中介紹的景點(diǎn)話語，既缺乏深刻歷史文化內(nèi)涵的行銷與推廣，更缺乏創(chuàng)意及多一些心思的代表性的文化推廣，其實(shí)是相當(dāng)可惜的。

可以預(yù)見，澳門為了建設(shè)世界旅游休閑中心必將卯足全力，這是一項(xiàng)艱鉅的任務(wù)，必須要強(qiáng)化澳門的吸引力及競爭力，透過藉由澳門當(dāng)?shù)貧v史及文化發(fā)展而開發(fā)相關(guān)旅游資源，發(fā)揮創(chuàng)意行銷澳門，使其成為代表中國特色下的澳門特點(diǎn)，既要品質(zhì)高，更要量精，無論如何都必須全力以赴。

本文先粗淺提出澳門觀光發(fā)展的利基，進(jìn)而探討澳門觀光發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)；繼而提出臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)的啟示與借監(jiān)，包括觀光政策的參考及開放陸客自由行之樂觀與隱憂，最後作一結(jié)論。

一、澳門觀光發(fā)展利基之初探

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以娛樂業(yè)與觀光業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源的新型城市，雖然城市規(guī)模無法與內(nèi)地各大都市相較，但澳門多元的娛樂文化，包括各項(xiàng)表演、藝術(shù)活動(dòng)及展覽，卻為澳門帶來新的利基；要發(fā)展自然觀光，低碳、環(huán)保與綠能更是必不可少；此外，澳門的建筑業(yè)可謂是相當(dāng)具有當(dāng)?shù)靥厣形魑幕谌肫渲小?/p>

文化是澳門發(fā)展的重要利基，但一直都未能有效發(fā)揮，特別的地方在於澳門的文化發(fā)展是兼容并包，并未產(chǎn)生強(qiáng)烈的居民間與文化上的互斥性，既有中國特色，亦有葡式風(fēng)格，更充滿歐洲文化特點(diǎn)，這些是澳門所獨(dú)有的特色，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮。

此外，澳門享有良好的資訊及科學(xué)技術(shù)，結(jié)合社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代性及科學(xué)性，將澳門觀光及歷史行銷與科技結(jié)合起來，以創(chuàng)造更多附加價(jià)值。

二、澳門觀光發(fā)展的挑戰(zhàn)

澳門雖有發(fā)展利基，然而，澳門觀光業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)：

1、天然條件的挑戰(zhàn)：澳門面積小、馬路窄、交通緊張、住房不易、勞動(dòng)力不足。

2、面臨珠港澳大橋興建完畢後，如何將粵港的游客吸引至澳門，澳門必須要走出自己的特色，使在粵港競爭下不致相形失色。

3、服務(wù)業(yè)品質(zhì)仍有加強(qiáng)改善的空間，由於部分品質(zhì)不佳，使旅客缺乏物超所值及受尊重的感覺，自然會(huì)影響游客游澳意愿。

4、澳門除博彩業(yè)外，必須發(fā)展出其他特色，使觀光客駐留。

5、澳門必須吸引各方人才，以強(qiáng)化澳門的競爭力；配合不同產(chǎn)業(yè)需求，吸收不同的人才。

6、將當(dāng)?shù)厥I(yè)人口配合地方特色，使能人盡其才，并降低失業(yè)率。

7、以澳門觀光業(yè)在酒店及交通規(guī)模，是否能夠容納超過本地負(fù)擔(dān)的承載量？一方面要建立有序澳門、和諧澳門，另一方面更要建設(shè)成為一個(gè)繁榮與蓬勃發(fā)展的澳門。

8、過關(guān)行政程序可以盡量簡便，以利澳門觀光發(fā)展。

9、澳門公民意識(shí)及自我文化認(rèn)同感需要提升，以結(jié)合本土化特色。

10、政策溝通需要花時(shí)間及耐心，例如澳門輕軌建設(shè)落成。

11、澳門城市環(huán)境仍有提升的空間。

12、澳門旅游景點(diǎn)過於平淡，而缺乏深刻的內(nèi)涵及套裝行程。

13、有特色的紀(jì)念品缺乏創(chuàng)意及整體行銷策略。

14、避免陸澳之間因文化上的差異而引發(fā)沖突。

三、臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)的借監(jiān)與啟示

臺(tái)灣這幾年來在觀光政策上推陳出新，上至中央，下至地方，無不卯足全力，致力發(fā)展觀光，也產(chǎn)生一些成效；特別是開放陸客自由行後，更顯示其觀光政策的重要性；陸客不只為臺(tái)灣帶來可觀的觀光收益，對(duì)於兩岸交流更扮演積極正面的角色。

以下特就觀光政策及開放陸客來臺(tái)觀光兩項(xiàng)進(jìn)行探討，希望能將臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)介紹給澳門當(dāng)局參考。

（一）觀光政策的參考

早在2008年馬英九上臺(tái)後，就一連串措施。臺(tái)灣在觀光服務(wù)業(yè)上，首先設(shè)立300億“觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，協(xié)助地方發(fā)展觀光產(chǎn)業(yè)。同時(shí)鼓勵(lì)舉辦大型國際會(huì)議、展覽，建立會(huì)展產(chǎn)業(yè)；并提供公有土地，獎(jiǎng)勵(lì)民間投資觀光設(shè)施，并給予低利融資貸款。另外吸引陸客及其他地區(qū)觀光客來臺(tái)，并同時(shí)增加數(shù)萬個(gè)工作機(jī)會(huì)。

臺(tái)灣除了好山好水外，現(xiàn)在行政院提出生物科技、觀光旅游、綠色能源、醫(yī)療照護(hù)、精致農(nóng)業(yè)及文化創(chuàng)意等六大新興產(chǎn)業(yè)，形成完整的新興產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，這些新興產(chǎn)業(yè)與觀光利基都密不可分，也都是臺(tái)灣吸引觀光客的利基。

（二）開放陸客自由行的樂觀與隱憂

自陸客來臺(tái)自由行擴(kuò)大開放後，對(duì)於臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)與兩岸發(fā)展當(dāng)然帶來相當(dāng)大的助益與生機(jī)，對(duì)此當(dāng)然樂觀以待；然而其中的隱憂，也不得不令人擔(dān)憂，會(huì)不會(huì)因此產(chǎn)生更多負(fù)面的效應(yīng)與沖擊？對(duì)於兩岸關(guān)系發(fā)展及兩岸民眾反而制造更多沖突的機(jī)會(huì)？造成兩岸民眾間更加疏離；另外所帶來的諸多問題，臺(tái)灣準(zhǔn)備好了沒？

首先，有監(jiān)於陸港沖突事件頻傳，臺(tái)灣是否能夠有別於香港，在擴(kuò)大交流享受觀光效益的同時(shí)，與陸客和平相處相互尊重，平心而論，臺(tái)灣在擴(kuò)大開放的同時(shí)，也必須認(rèn)識(shí)到大陸的多樣性與差異性，勢必要有更多精神及物質(zhì)上的準(zhǔn)備，既不要失禮，又要讓陸客游興不減，這確實(shí)是一大挑戰(zhàn)，考驗(yàn)著不只是馬政府，也考驗(yàn)著臺(tái)灣全體民眾的成熟度與包容度。

其次，陸客自由行擴(kuò)大城市，想必帶來的是更多元的游客，如何能夠妥善處理安全問題、管理問題、交通問題、承載量問題、環(huán)保問題、法律問題(包括民事、刑事及行政上等)，都必須要逐一克服，不只要預(yù)防，更需要妥當(dāng)?shù)奈C(jī)處理與謹(jǐn)慎回應(yīng)，特別是當(dāng)兩岸沖突牽涉到敏感的兩岸主權(quán)及管轄權(quán)問題、兩岸認(rèn)知差距及文化風(fēng)俗習(xí)慣不同時(shí)，更必須要格外留意，特別是在目前兩岸互信基礎(chǔ)未深的情況下，兩岸間實(shí)在經(jīng)不起任何重大的考驗(yàn)及挑戰(zhàn)，因此在擴(kuò)大開放的同時(shí)，臺(tái)灣相關(guān)的準(zhǔn)備工作一項(xiàng)都不能少。

再者，擴(kuò)大開放的效益，除了經(jīng)濟(jì)上，兩岸間能夠更加相互理解、溝通看法自然是最大的好處；介紹真實(shí)的臺(tái)灣同時(shí)，讓陸客能夠親身體驗(yàn)到臺(tái)灣的民主制度及法治實(shí)施情況，藉由一點(diǎn)一滴的生活觀察及親身體驗(yàn)，更有助於兩岸間相互了解，然而在陸客了解的過程中，有可能會(huì)發(fā)生與臺(tái)灣民眾爭執(zhí)的情況，這更需要互相自制、自律與尊重。另外，擴(kuò)大開放陸客，民進(jìn)黨的反對(duì)與杯葛，聲稱大陸“以商逼政、以經(jīng)促統(tǒng)”，如此思維方式實(shí)在令人擔(dān)憂。

因此，開放陸客自由行是一種必然的時(shí)代趨勢，更是兩岸善意交往下的必然結(jié)果，但馬政府必須保障各項(xiàng)配套措施完備，則自然是正面效益多於負(fù)面效益，優(yōu)點(diǎn)多於缺點(diǎn)；但各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，馬政府與人民都不能掉以輕心。許多技術(shù)性及規(guī)范性問題等配套措施，諸如相關(guān)證件、保證金等問題，必須要妥善規(guī)劃，完善因應(yīng)，盡量便捷方便；但各項(xiàng)所暴露的問題與隱憂，馬政府與全體人民也都應(yīng)該正視并設(shè)法解決。

而在具體作法上，馬政府特別重視維護(hù)臺(tái)灣旅游品質(zhì)，一來勿使大陸民眾對(duì)於臺(tái)灣旅游失去興趣及感到失望，一來將臺(tái)灣好的一面展現(xiàn)在大陸民眾的面前，如臺(tái)灣人的友善與好客，故馬政府積極研擬，推出諸多措施，例如：

1、訂定“旅行業(yè)接待大陸地區(qū)人民來臺(tái)觀光旅游團(tuán)品質(zhì)注意事項(xiàng)”及管考機(jī)制，督促業(yè)者維護(hù)旅游品質(zhì)。

2、調(diào)節(jié)景點(diǎn)流量：在臺(tái)灣觀光局網(wǎng)頁建立熱門景點(diǎn)人數(shù)預(yù)報(bào)機(jī)制，協(xié)助流量控管并協(xié)調(diào)故宮博物院；建立有效的團(tuán)體參觀預(yù)約機(jī)制，同時(shí)延長故宮及101觀景臺(tái)開放參觀時(shí)間。

3、重視陸客反應(yīng)：自2009年至2011年底，臺(tái)灣觀光局接到陸客感謝函共526件，書面的糾紛申訴案41件，并依據(jù)陸客反映、意見等資訊，查處接待社的接待品質(zhì)責(zé)任。

4、源頭蒐訊控管：為從組團(tuán)源頭控管接待品質(zhì)，臺(tái)灣觀光局按周蒐集組團(tuán)社在大陸廣告報(bào)價(jià)的情形，當(dāng)查核發(fā)現(xiàn)低價(jià)行程即將臺(tái)灣接待社列為查核重點(diǎn)，另按月送請海旅會(huì)協(xié)助查察團(tuán)費(fèi)過低的組團(tuán)社。

5、查核機(jī)制環(huán)環(huán)相扣：臺(tái)灣觀光局事前將團(tuán)體入臺(tái)的行程資料，從住宿、用膳、用車的情形評(píng)定等級(jí)，對(duì)於等級(jí)低之旅行團(tuán)則鎖定為在臺(tái)期間查核對(duì)象，派員全程觀察了解，并定期到機(jī)場、景點(diǎn)、購物店等地查核是否推銷自費(fèi)行程、接待品質(zhì)是否符合規(guī)范，住宿旅館等級(jí)有無變更，遇有旅客申訴或發(fā)生任何異狀，立即派員處理。

6、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)配額及檢舉獎(jiǎng)金：臺(tái)灣觀光局為鼓勵(lì)旅行社提高接待品質(zhì)，訂定獎(jiǎng)勵(lì)配額辦法，對(duì)於符合標(biāo)準(zhǔn)之優(yōu)質(zhì)旅行社另核給獎(jiǎng)勵(lì)配額，不受到公告每日陸客數(shù)額及每家業(yè)者每日送件數(shù)額的限制；至今已有11家旅行社獲得獎(jiǎng)勵(lì)配額，帶動(dòng)市場的良性發(fā)展。同時(shí)訂頒獎(jiǎng)勵(lì)民眾檢舉旅行業(yè)違反旅游品質(zhì)檢舉獎(jiǎng)金實(shí)施要點(diǎn)，全民監(jiān)督業(yè)者。

7、加強(qiáng)服務(wù)銀發(fā)族：大陸各省市來臺(tái)觀光客源落差縮小，來臺(tái)陸客年齡偏長，臺(tái)灣在接待上業(yè)注意中高齡層需求以及加強(qiáng)開發(fā)年輕旅客群；除結(jié)合優(yōu)質(zhì)旅行業(yè)及旅館業(yè)共同重塑來臺(tái)行程，規(guī)劃養(yǎng)生、樂活的優(yōu)質(zhì)行程外，亦加強(qiáng)隨團(tuán)導(dǎo)游對(duì)於銀發(fā)族旅游保健與照護(hù)的專業(yè)知識(shí)，以及突發(fā)病況處理等課程。

上述這是臺(tái)灣在觀光上的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)於陸客自由行的態(tài)度與具體作法，具有一定的成效，希望能提供澳門相關(guān)單位參考。

四、結(jié) 論

澳門是一個(gè)以服務(wù)業(yè)為支柱的城市，以“世界旅游休閑中心”為發(fā)展目標(biāo)，享有金融、交通、科技資訊等優(yōu)勢，故應(yīng)加強(qiáng)觀光業(yè)的品質(zhì)與創(chuàng)意，配合素質(zhì)及熱誠，以創(chuàng)造更多的附加價(jià)值，但也應(yīng)注意在發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)與障礙，切勿貪速而不達(dá)。

總之，國際化是澳門必走的道路，澳門的觀光業(yè)應(yīng)該不只吸收大中華旅客，更要吸收全世界的觀光客，要賺世界的錢；澳門要發(fā)展世旅中心，不能只靠政府當(dāng)局，還必須要靠民間力量、專家學(xué)界一起來向此目標(biāo)而努力，所有喜愛澳門、對(duì)澳門友善的人士一共來關(guān)心澳門的發(fā)展與建設(shè)。因此，澳門應(yīng)該建立自己的品牌，包括創(chuàng)意、娛樂及文化產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)整體觀光業(yè)的發(fā)展。

附記 活動(dòng)心得

首先感謝主辦單位邀約，有幸能夠參加澳門月刊創(chuàng)刊十九周年系列活動(dòng)，十九年不算短的一段時(shí)間，不僅對(duì)澳門本地發(fā)展起到了重要的作用，更在兩岸四地間扮演著溝通及傳遞意見的平臺(tái)角色，特別是這一次的論壇，成立世界華文主要媒體聯(lián)誼會(huì)，這是一項(xiàng)非常有意義的活動(dòng)，同時(shí)來自兩岸四地學(xué)者紛紛對(duì)於澳門世界旅游休閑中心提出各項(xiàng)建議，對(duì)於促進(jìn)澳門未來發(fā)展，帶來正面積極的作用。

在王社長的帶領(lǐng)下，來自全世界華文媒體共襄盛舉；特別是這次活動(dòng)邀請到行政長官崔世安先生、中央政府駐澳門特別行政區(qū)有關(guān)官員等各界長官蒞臨，顯見世界旅游休閑中心的發(fā)展對(duì)於澳門未來，發(fā)揮著舉足輕重的角色，所有喜愛澳門及友善澳門人士，都一致盼望澳門未來能夠更具競爭力。職是之故，深盼未來，全球華文媒體都能共同協(xié)助推廣澳門及給予澳門發(fā)展之意見，使澳門的未來越來越好。

（作者為臺(tái)灣中國文化大學(xué)中山與中國大陸所助理教授，北京大學(xué)法學(xué)博士，香港中國評(píng)論新聞網(wǎng)評(píng)論員。）