“兩會”代表的言行與百姓期待的目標

一年一度的“兩會”已經成為中國共產黨執政的重要民主政治平臺，也是全國人民日益矚目的熒幕。上次“兩會”突出了民生與發展，這次“兩會”突出的該是什么？無論內容、表現、形式、特點如何變，萬變不離其宗：人民根本利益是永恒的主題。這是由中國共產黨作為執政黨根本宗旨的核心要求，也是中國共產黨生命力的本質體現。

從中國共產黨歷史上看，第一屆全國人民政治協商會議的重大意義主要是完成了籌建新中國的歷史使命；第一屆全國人民代表大會的重大意義主要是體現了社會主義法制和社會主義民主。轉眼60多年過去，“兩會”發展的歷史進程體現中國共產黨風雨輝煌的歷史軌跡和光輝業績。中國特色社會主義道路沒有先例，只有靠中國共產黨領導中國人民自主探索，盡管有曲折、有順利、有挑戰、有風險，但是，我們依然永往直前，沿著馬克思主義中國化的偉大道路不斷前行。中國共產黨人和中國人民如同東方巨人和沉睡雄獅，繼承包括毛澤東思想在內的中華民族優良傳統，克服發展歷程中的困難、險境、矛盾和挑戰，特別是擔負著億萬人民給予的權力與責任的行使，擔負著執政黨戰勝黨內外腐敗問題的困擾與風險的考驗，肩負著同國內外各種敵對勢力思想的對抗與斗爭的磨練，肩負著中華民族命運的前途與未來的挑戰。特別是近年來，世界經濟危機起伏，地區戰爭硝煙不斷，中國主權和領土領海領空面臨侵佔和威脅，國內改革開放雖然取得世界矚目成就，但兩級分化、分配不公、腐敗現象等若干問題依然存在，嚴重影響國家發展和人民生活，嚴重詆毀改革開放成果人民共享的宗旨，嚴重阻礙社會主義共同富裕目標的實現。因此，黨和人民對“兩會”的召開都寄予較大的期望，“兩會”的時代任務與歷史責任更加重大。

第一，“兩會”的代表構成，彰顯中國社會各階層、各領域、各行業的不同利益，體現全國絕大多數人的代言人。民族、性別、年齡、黨派、團體、區域等等方方面面應有盡有。機關、企業、事業等中的優秀分子、勞動模范、專家精英，人才濟濟，英雄輩出，集聚於“兩會”現場，身份代表面幾乎覆蓋全社會，這是代表資格制度的最新體現，也是民主政治科學化的逐漸進步。平民代表名額的不斷增加，反映著人民根本利益在執政黨心目中的地位不斷提升，反映著人民群眾意愿的基礎不斷擴大。近幾年的“兩會”，人民的呼聲越來越高漲，民生的內容越來越火熱，作為代表身份資格的重要程序和重點關注，正在為“兩會”組委會逐年重視，比重調整，力度加大。

第二，“兩會”的議案質量，彰顯議案內容深度量、操作性、親民度、採納比不斷提升，代表全國絕大多數人的利益度。經濟發展、社會民生、國家安全、利益分配、思想文化等各個領域。大到國家發展、小到百姓家庭，議案的方向性、必要性、全局性、科學性和可行性以及議案的文字水平、結構佈局、邏輯關係、群眾基礎、法律依據，不斷得到精準的闡述和務實的論證，處處體現會議的意義、機遇、宗旨和熱點，時時反映會議的性質、需要、任務、和責任。許多代表不斷增加對會議提案的數量和質量，把人民賦予的權力行使好、運用好、發揮好、掌握好。一件、兩件、甚至是多件提案成為代表們的任務、品牌和質量的體現，每件提案的來源、立項、論證和修改，滲透著代表們無數日日夜夜的辛勞，凝聚著所有參與提案工作的工人、農民、知識分子、干部、學生、軍人和其他社會主義建設者的心血與汗水。

第三，“兩會”的會議主題，依然離不開民生與發展問題。中國共產黨執政60多年，成立90多年，黨員從幾十位發展到今天8000萬人。最根本的經驗就是人民的擁護、支持和參加。中國共產黨的利益與人民利益相統一，中國共產黨除了人民利益沒有自己的特殊利益。“兩會”的主題必須是人民利益至上，這是由中國共產黨領導下的中華人民共和國國家性質決定的，這個性質就是人民民主專政的社會主義制度。全國人民代表大會是國家最高權力機構，這是憲法賦予的法律地位。在這個制度下，包括全國人大會議和全國政協會議在內的任何形式的決策國家發展和人民生活的活動都必須維護全國人民的根本利益，都必須以人民群眾的情感、生活、權益、義務為核心，充分體現中國共產黨權為民所謀、利為民所享、事為民所辦、錢為民所出的全心全意為人民服務的根本宗旨。

第四，“兩會”的熱議話題，離不開國家“十二五”規劃的實施。就業、教育、醫療、“三農”、保障、環境等，依然是社會百姓關注的熱點、難點和焦點問題。這些問題的解決，需要在落實“十二五”規劃的基礎上更加貼近實際、貼近百姓生活、貼近國家安全。例如：一億人生活的改善問題，人民生活可持續提高問題，社會分配公平問題，國家投入平衡問題，環境污染問題，人民食品安全問題，農民進城找工作問題，城鎮大齡下崗職工補償問題等等。這些問題，國家已經加大了研究和投入力度，做了重大突破性工作，在一定程度上為緩解社會矛盾，增加人民幸福指數作出了積極的富有成效的努力。儘管如此，這些方面依然應當是當前和今后一個時期國家發展的重點。

第五，“兩會”的特色體現，離不開各方代表的特質發揮。無論是經濟、政治、文化、社會或生態領域的議案，還是議案個體內容反映的質量深度，隨著時代需求和人民期待，都將反映出國家利益大發展人民生活大改善的歷史趨勢，任何腐敗勢力和敵對勢力企圖將國家與人民推向歷史的倒退都是不可能的。歷屆代表提案的質量都在不同程度的提高，代表人民利益的議案已經成為“兩會”的主題和標誌。這是中國特色社會主義民主的重要標誌之一。我們講依法治國，其中“兩會”形式就是其中重要體現。代表們的權益越來越被重視，從一定意義上說，“兩會”的議案已經成為政府行使職能為人民服務的主要任務之一。那種過去曾簡單“舉手”的形式已經逐漸遠離，真正“舉手”的權利正在隨著民主意識的提高而不斷扎根於代表心中。對於不努力行使代表權利的少數人，建議有關方面將其取消其資格，讓那些積極履行代表權利，為國家和人民出謀劃策的真正精英施展才干，服務人民。

第六，“兩會”的任務目標，離不開改革開放的大政方針。改革開放是新時期黨中央根據世界變化與中國國情提出的長遠戰略。30多年的實踐經驗告訴我們，這個大正方針是正確的。如果要說當前需要緊迫完成的是如何走好“十二五”規劃的第二年的關鍵期。越是又好又快發展，越是需要穩定。保增長的目的是保發展，保發展的目的是保民生。民生與發展是統一的，不可分割。那種以忽視民生為代價換來的發展不是科學的發展，也難以得到人民群眾的擁護與支持，因此也難以實現社會穩定，百姓需求得不到適當滿足，必然形成不穩定隱患，這種決策就是人為制定的不穩定；那種以忽視發展為代價換來暫時百姓福利的發展也不是科學的發展，必然成為沒有發展后勁，甚至出現停滯倒退的隱患，這種決策也是人為制定的敗家性決策。因此，民生與發展是統一的，不可分割。按照通過民生事業促進國家發展和國家發展為民生服務的理念，想問題、提議案、做決策，是以人為本、執政為民的任務和目標。經濟產業、文化產業、社會產業、生態產業同各項事業協調發展，發展國民經濟、提高人民收入，應當成為“兩會”的基本任務和會議目標。

（作者為吉林省委黨史研究室研究員）