澳門的微型經(jīng)濟與選擇性發(fā)展

三月是自然界的春天，氣候回暖，百花爭艷，華夏大地一片春意盎然。

三月也是中國社會的春天，人大政協(xié)兩會相繼召開，關注國情，評議國事，億萬人民意氣風發(fā)。

地處南國的澳門也不例外。當淅淅瀝瀝的春雨無聲地將這塊袖珍寶地滋潤得更加生機勃勃的時候，特區(qū)人關心政制發(fā)展、聚焦經(jīng)濟建設、期盼社會和諧的愿望與熱情，也隨著不斷高漲起來。行政長官崔世安在出席民間社團新春酒會時不忘重申“發(fā)展經(jīng)濟，改善民生”的施政承諾；人大代表、政協(xié)委員在北上赴會之前忙於調(diào)查諮詢，收集意見，表達了將民意帶往北京的真誠心愿；政府官員紛紛表態(tài)要做好本職工作，落實施政報告提出的具體任務；專家學者也各抒己見，提出了許多很有價值的建議。民意所趨，人心所向：一定要將澳門的明天建設得更加美好！

繪制澳門未來的藍圖離不開過去，更須根植於現(xiàn)在。回顧澳門數(shù)百年來的發(fā)展歷程，概括特區(qū)豐富多彩的社會現(xiàn)狀，必須清醒認識兩個個性鮮明的特點，那就是“微型經(jīng)濟”與“選擇性發(fā)展”。記住了這兩大特點，才能從實際出發(fā)，在今后的征程中走得更加矯健。

微型經(jīng)濟見“微”知著

許多學者很早就對澳門的社會現(xiàn)狀作出過比較準確的描述，“微型經(jīng)濟”、“微型社會”之類概念就是代表性的觀點。

微者，小也。確而言之，特別小也。澳門確實很小很小。屢經(jīng)填海而至此仍不到30平方公里的土地，不斷移民而迄今剛過56萬的居民總數(shù)，在中華人民共和國境內(nèi)所有的省級與特別行政區(qū)級別的行政區(qū)劃中，澳門的面積、人口不僅穩(wěn)居末位，而且遠遠不能同其它任何地區(qū)相比。內(nèi)地一個普通規(guī)模的縣，都會比澳門地廣人稠；一個實力較強的市，都可能比澳門財大氣粗。因此，研究澳門的政治、經(jīng)濟、社會問題，都必須從澳門的微型特征出發(fā)。一些在一般國家和地區(qū)適用的宏觀理論，或許在澳門就不儘適用，需要滿足一定的條件，或者加以適當?shù)难a充與修正。

為了探索在澳門適用的理論，應當充分認識澳門的微型特征。澳門的“微”或“小”，其實包含著豐富的內(nèi)涵。

一是“小而不全”。有一種說法叫“麻雀雖小，五臟俱全”，這個成語絕對不適合用來形容澳門。因為澳門這隻“麻雀”是五臟不全的。從經(jīng)濟類型和產(chǎn)業(yè)結構來看，澳門曾經(jīng)發(fā)展和現(xiàn)今擁有的產(chǎn)業(yè)門類極少，經(jīng)濟結構單一且極不均衡。國家發(fā)展與改革委員會於2011年3月17日公佈了《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）》，其中規(guī)定的“鼓勵類”產(chǎn)業(yè)既有“農(nóng)林”、“水利”、“機械”、“紡織”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又有“信息產(chǎn)業(yè)”、“現(xiàn)代物流”、“商貿(mào)服務”、“環(huán)保節(jié)能”等新興產(chǎn)業(yè)，共分40個門類，總計有751個類型。而對照澳門的現(xiàn)實，充其量只擁有輕工、公路及道路運輸、現(xiàn)代物流、金融服務、旅遊業(yè)等不到10個門類的20來個產(chǎn)業(yè)類型。有些產(chǎn)業(yè)即便可算在澳門存在，規(guī)模也十分有限。澳門之“小而不全”可見一斑。

二是“小而不弱”。澳門雖小，卻一點也不弱。回歸祖國12年來，澳門的生產(chǎn)力迅速發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷增長。據(jù)官方統(tǒng)計資料，澳門2010年的本地生產(chǎn)總值（GDP）已經(jīng)突破2237億澳門元，比2009年增長31.5%。儘管這一生產(chǎn)總量與國內(nèi)省級（含直轄市、自治區(qū)）行政區(qū)劃相比只超過青海與西藏，但若用人均指標來衡量，澳門的實力便立刻凸顯。2010年澳門人均本地生產(chǎn)總值已接近41萬澳門元，按照當年年底的匯率來換算，約相當於5.12萬美元。這一數(shù)據(jù)在世界各國（含各地區(qū)）的排名中已經(jīng)超過美國、阿聯(lián)酋和瑞典等“富國”，躍居第7位；在亞洲更是遙遙領先，令其它國家和地區(qū)望塵莫及。在人均經(jīng)濟實力十分強大的基礎上，澳門的民生問題也得到較好的解決，就業(yè)率長期保持高位，失業(yè)率逐漸降低，2009年12月以來失業(yè)率已經(jīng)降低到3%以下。有上述數(shù)字撐腰，澳門的強勢在此儘情展現(xiàn)。

三是“小而不同”。環(huán)顧世界，領土十分有限且以微型經(jīng)濟著稱的國家和地區(qū)還有不少，澳門雖然躋身其列，卻保持著自己的個性，與其它微型經(jīng)濟實體大有不同。與盧森堡、新加坡等面積甚小的國家相比，澳門還沒有那么大的領土、那么強的經(jīng)濟實力；同夾在法國和西班牙之間的真正小國安道爾相比，澳門沒有異國(法國)的總統(tǒng)和異國（西班牙）的主教來擔任國家元首；同天主教王國梵蒂岡相比，澳門沒有那么強烈的宗教色彩；而即便是與同樣以博彩業(yè)著稱的摩納哥相比，澳門沒有古老的城堡，沒有輝煌的海洋博物館和茂密的熱帶植物園，也沒有那么多外國銀行加盟的銀行業(yè)。澳門就是澳門。澳門雖小，卻無可替代。

四是“小而不差”。英語中有個成語是這樣表述的：“The last， but not the least. ”意思是“最后的未必最差”。這個成語也適合於評價澳門在中華人民共和國范疇內(nèi)的地位。在中華人民共和國包括特別行政區(qū)在內(nèi)的所有地方行政區(qū)劃中，澳門的面積最小、人口最小，經(jīng)濟總量倒數(shù)第三。但是，澳門絕對不是最不重要。澳門是粵港澳“三足鼎立之一足”，是臺灣海峽兩岸“四角相犄之一角”，是中國與東盟之間“數(shù)條通道之一條”，也是葡語系國家和地區(qū)系統(tǒng)中“多環(huán)相扣之一環(huán)”。由此可見，澳門的小絲毫不差，絕對是優(yōu)質(zhì)的小。

俗話說，“見微知著”。我們也應當從澳門的微型經(jīng)濟中“由小見大”，充分認識澳門的特色與優(yōu)勢。

選擇性發(fā)展因“適”制宜

澳門今天的微型經(jīng)濟格局與特征，是特定的歷史、地理、文化等多種因素長期演變的產(chǎn)物，也是數(shù)百年來澳門社會選擇性發(fā)展的結果。

選擇性發(fā)展原本是一個心理學的概念，指的是人（特別是兒童少年）的生長發(fā)育過程中，受知識、經(jīng)驗或興趣、情緒等因素的影響，個體的注意偏向某一方向，導致某些特質(zhì)或心理因素優(yōu)先發(fā)展的傾向。將這個概念移植到社會發(fā)展的領域中來，同樣具有一定的指導意義。

在自然界的發(fā)展過程中，“物競天擇、適者生存”就是選擇性發(fā)展的必然法則，進化論便是從中提煉出來的普遍規(guī)律。社會過程同樣如此，人類社會的發(fā)展、變化、改革、進步，都是選擇的結果，只是同自然界的選擇相比，社會選擇更取決於人為因素，是人的主觀能動性的體現(xiàn)。

人類的選擇從來都是有原則的。考察澳門選擇性發(fā)展的歷史進程，可以用一個字來概括其關鍵性的特點：“適”。一言以蔽之，澳門的選擇性發(fā)展是以“適”制宜的。具體表現(xiàn)為四層意思：選擇的原則是“適合”；選擇的過程是“適應”；選擇的目標是“適中”；選擇的結果是“適宜”。

第一，選擇的原則：適合。

澳門自16世紀30年代開埠以來，數(shù)百年間歷儘滄桑，也曾出現(xiàn)過多種不同的生產(chǎn)活動與產(chǎn)業(yè)門類。例如，捕漁和海上交易就是開端口初期人們來蠔鏡澳從事的主要生產(chǎn)活動（當時鮮有固定居民）。可是，隨著來此地的定居者逐漸增多，特別是16世紀50年代中期葡萄牙人登陸並留居之后，這塊有限土地的負荷日漸加重，漁民的生存空間受到限制；加上珠江口西岸區(qū)域漁業(yè)資源欠佳，捕魚活動日見衰退，終至逐漸淡出人們的視線。隨著時光推移，不斷有新的生產(chǎn)活動和產(chǎn)業(yè)類型來澳門小試身手，而其中得以留存並紮根生長者，必然是適合澳門的門類。博彩業(yè)便是其中的佼佼者。

博彩業(yè)之所以選擇澳門，是因為澳門的社會環(huán)境適合博彩業(yè)的生存與發(fā)展。16世紀中期葡萄牙人登陸蠔鏡澳進而長期居留以后，在數(shù)百年的漫長歲月中，中葡雙方為了爭奪對澳門的管轄與控制權，一直進行著明爭暗斗。儘管鴉片戰(zhàn)爭之后葡人變本加厲，使澳門陷於準殖民地的境地，但中方始終堅持擁有對澳門的主權。雙方的對峙狀態(tài)無形中削弱了政府（包括中國政府和澳葡當局）對澳門社會的掌控力度，導致相對松散的管治局面，這就使博彩業(yè)等在其它地方遭到爭議的產(chǎn)業(yè)有了可乘之機。至於19世紀中葉澳葡當局宣佈博彩合法化以后，更使澳門名正言順地成為滋生與養(yǎng)育博彩業(yè)的理想家園。

澳門之所以選擇博彩業(yè)，同樣是因為澳彩業(yè)十分適合在澳門發(fā)展。這一產(chǎn)業(yè)不須耗費大量原材料與能源，不必佔用大片土地資源（尤其是初期），而且易於吸引資金，在短期內(nèi)產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益。對於澳門這塊土地、原材料和能源都匱乏的小城來說，不失為一種有利的選擇。從性質(zhì)上講，倘若認真貫徹澳葡總督馬濟時當初闡明的“凡博彩，其結果為偶然性，純粹幸運制勝者”這一精神，博彩便有了一個褒義的名字：“幸運博彩”，未必是導致傾家蕩產(chǎn)、妻離子散的洪水猛獸了。

由此可見，澳門與博彩業(yè)結盟，是雙向選擇的合適結果。

第二，選擇的過程：適應。

選擇從來不是一勞永逸的，需要因應事態(tài)的發(fā)展變化不斷調(diào)適。也就是說，選擇的過程往往是一個相互適應的過程。

不管是何種經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)門類，進入澳門之后，仍需要努力適應澳門社會的實際情況與澳門人的實際需要，否則就不能長期生存與發(fā)展。例如，葡萄牙的餐飲業(yè)進入澳門由來已久，在數(shù)百年的生長過程中，葡國餐並非一成不變，而是“遷就”東方文化（特別是本土粵文化）的需求，逐漸演變，派生出“改良葡國餐”的一個分支。改良葡國餐吸收了粵式、江浙乃至東南亞地區(qū)一些國家餐飲的烹調(diào)技術與風格，開發(fā)出一系列受到亞洲民眾歡迎的菜餚。這正是廣義葡國餐在澳門長生不衰的秘訣，也是值得其它產(chǎn)業(yè)門類參考借鑒的經(jīng)驗。

第三，選擇的目標：適當。

無論怎樣選擇，都應當追求“適當”這一目標。並非凡是適合的都需要發(fā)展，也並非適應了的都可以無限發(fā)展。還需要統(tǒng)籌安排，宏觀調(diào)控。澳門經(jīng)濟的選擇性發(fā)展應當朝著這一目標不斷努力。隨著博彩業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展，澳門已經(jīng)出現(xiàn)一業(yè)獨大，無可比擬的狀況。針對這一態(tài)勢，許多研究者提出建議，政府部門也逐漸認識到這一問題，於是，澳門經(jīng)濟發(fā)展要逐步實現(xiàn)“適度多元化”的方針應運而生。“適度多元化”所追求的，正是“適當”這一選擇目標。中央政府已經(jīng)通過《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《十二五規(guī)劃綱要》等一系列綱領性文件，闡明了支持澳門建設世界旅遊休閒中心的意向，表達了引導澳門經(jīng)濟實現(xiàn)適度多元化的決心。從澳門近年選擇的實際情況來看，旅遊、會展、物流、教育、文化創(chuàng)意、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)陸續(xù)興起並逐漸壯大，已經(jīng)體現(xiàn)了漸臻“適當”的趨勢。今后澳門的經(jīng)濟發(fā)展當繼續(xù)沿著這一方向不斷努力。

第四，選擇的結果：適宜。

經(jīng)過長期的選擇性發(fā)展，澳門的社會經(jīng)濟狀況正在呈現(xiàn)出漸入佳境的適宜結果，勾畫出經(jīng)濟繁榮、社會和諧的美好藍圖。以備受爭議的博彩業(yè)為例，就足以說明澳門的選擇性發(fā)展可以獲取適宜的理想效果。

自2001年8月特區(qū)政府通過16/2001號法律《娛樂場幸運博彩經(jīng)營法律制度》、2002年確定“適度開放幸運博彩市場”的方針以后，引入了新的投資者和運營模式，有效地推動了博彩業(yè)的健康發(fā)展。至2009年，全區(qū)博彩業(yè)總收益已達到1203.8億澳門元（150.5億美元），躍居全世界各國各地區(qū)之首位，成為名符其實的世界頭號賭城。而這一看似可怕的龐然大物卻對澳門社會作出了不可替代的貢獻。2009年，澳門博彩業(yè)納稅總額高達457億澳門元，約佔全區(qū)公共財政收入的65%；2011年第一季度澳門的博彩收入即超過585億澳門元，預示著再創(chuàng)新高的好兆頭。博彩業(yè)的興旺不僅帶動了旅遊、會展、餐飲等產(chǎn)業(yè)，而且通過資助公益活動、頒發(fā)獎助學金等途徑回報社會，貢獻本土。在澳門，博彩業(yè)已經(jīng)成為不可或缺、不可替代的事物，正與不少其它產(chǎn)業(yè)共存共榮而構建起和諧適宜的社會局面。

愿擁有微型經(jīng)濟的澳門在今后的選擇性發(fā)展中取得更大的成功。

（作者是澳門城市大學人文社科學院教授、澳門社會經(jīng)濟發(fā)展研究中心研究員）