粵澳新通道 將為澳門帶來什么

上月15日，由行政長官崔世安及廣東省長朱小丹共同主持的2012年粵澳合作聯席會議上，粵澳雙方簽署了共五項粵澳合作協議，當中粵澳新通道項目在澳門各界引起的反響最大且被各界廣泛議論。至23日以運輸工務司劉士堯司長為首的政府跨部門小組更召開一場專門講解會，向公眾批露更詳盡的項目規劃。據悉，該行人過境專用通道擬在拱北口岸以西約800米興建，最大賣點是作為拱北關閘口岸附屬口岸，連接廣（州）珠（海）城軌拱北站與澳門輕軌站及實施24小時通關單邊驗放的新通關模式。綜觀近期廣泛的報導，我們發現讓社會各界輿論聚焦的是：這一粵澳合作項目將為澳門各界帶來什麼？

適時改善現行通關難題

澳門作為南中國唯一的具南歐風情及合法開賭的旅遊城市，每年吸引了近三千萬世界各地的旅客，當中佔絶大多數的內地旅客經拱北關入境，加上數萬澳門居民和內地僱員穿梭兩地，造成拱北關閘口岸逢上下班高峰期節假日必“堵”的局面。有見於此，粵澳兩地當局先後進行了多次擴建口岸工程，但“過關難”老問題多年來仍懸而未決。究其原因，皆因“僧多粥少”，僅看2011年經拱北口岸查驗人次達9400萬，較2000年的3630萬番了近三倍，最多時單日有30多萬人通過關閘過境，可知出入境人數遠遠超出兩地口岸承受力。所以直今“過關難”依然儼如一大門面工程，阻礙及影響著本澳旅遊城市形象的建立。

有見於此，粵澳雙方近期逹成將粵澳新通道定位為拱北關閘口岸的附屬新通道的共識，由粵方提供部份土地和進行管理，澳方提供全部資金興建封閉式的通道與廣珠城軌拱北站直接相連，加上實行廿四小時通關措施，相信新通道在一定程度上能逹致疏導拱北關閘口岸的人流，並減輕現時備受爭議的逢高峰時段通關難題。從這一意義來說，新通道的出現仿如迷途中的一絲曙光，尤其對每日往返拱北的居民和外地僱員群體來說，更是燃起了一線新希望。

一個成功的旅遊城市，最重要的是有客似雲來。由政府公佈的信息而知，廣珠城軌拱北站內連接一條通往澳門的全封閉通道——粵澳新通道，毫無阻礙地把廣珠城軌的人流直接送到澳門境內。由此看出，對粵澳雙方來說，這新通道如同專為澳門這座旅遊城市度身而造，顯而易見澳方獲利最大，那麼由澳方出資興建的說法似乎也理所應當，對此相信絶大多數民意不作任何懷疑，不過坊間質疑為什麼特區政府竟然以所謂的理由，作為不設新通道工程的預算上限的藉口，因為政府公帑關及所有市民的切身利益，政府不應該迴避，更不應視之為等閒之事，而不做任何有關的評估及成效預算。

亦有意見認為，本澳官場一貫的做法，每每有新問題，不但欠缺整體的規劃，還往往被動地增闢部門增加人手應對，至於最終有否成效或成效不彰，都不會有人需要承擔責任。以澳門和珠海現有三大陸路口岸：拱北口岸、蓮花口岸和珠澳跨境工業區專用口岸，當中除拱北口岸外，其他兩大口岸一直以來都未能物盡其用。但當局從未對這些公共城建不能盡其用的原由作過檢討，當然也未檢討蓮花口岸和珠澳跨境工業區專用口岸發揮分流入境流量的可能性？我們認為，澳門在邁向世界旅遊休閒中心之進程中，輕軌一期及路氹城金光大道的相繼落成，未來旅遊人數大幅度的增長是必然的。澳門當局有必要積極與內地研究，如何把將各旅行社團客引向水靜河飛的蓮花口岸，以及對名存實亡的珠澳跨境工業區專用口岸，作相應改造定位盡其所用，才不致浪費資源。

青洲迎面發展的契機

回顧青洲的發展史，可追溯至1606年耶穌會士已居住青洲山，1865年澳葡政府建築青洲山炮臺，至1893年後數度填海工程，將青洲變為澳門半島的一部分。1950至1980年代更成為外來人口的避難地，且一直處於城市的邊緣地區。今天青洲包括青洲坊、青洲禁區、跨工區，以及筷子基、臺山及林茂塘等，居民多為基層居民，交通設施嚴重滯後，甚至遠遠落後於關閘另一端的黑沙環新填海區。近年城市建設的日新月異發展，提高了澳門國際旅遊城市的形象，但對於處在城市邊緣的西北區青洲來講，卻並未帶來任何發展的裨益。

“粵澳新通道”其中一個亮點，乃藉該項目的建設契機，促進青洲區可持續發展。據政府公佈：項目設計集出入境聯檢大樓、輕軌站、公交轉乘站、的士站及停車場於一身，設粵澳名優產品展銷中心以形成商業中心的功能。不少社會意見認同按照特區的發展規劃，青洲坊將成澳門半島最大的公共房屋群，並有可能成為西北區的心臟地帶。由於青洲擁有很多等待開發的土地資源，祇要加以配合新通道的發展，必定仿如借得東風，也為歷史原因造成落後的青洲得到大好的發展契機，澳門各界要抓住這一千載難逢的機遇，為盤活該區注入新動力和新元素，給這里注入新的生命力，並值得期待！

與珠海祇有一岸相隔的鴨涌河，全線流域約2.3公里長，發源於關閘，經澳門鴨涌河公園、珠海粵海國際花園和澳門青洲坊，流入內港。又仿如一條保護城河，守護著澳門的西北大門，所以它既是一條關於國家層面的邊防河，同時又是一條排污河，正因如此，一直以來附近居民深受影響並要求對鴨涌河展開排污整治工作。政府公佈重點提到，鴨涌河污染嚴重是近年揮之不去的大問題，將一併整治長年困擾青洲居民生活的鴨涌河污染問題，將其打造成一河兩岸的親水生態景觀長廊。我們認為，作為珠澳邊界之一地帶，存與否將直接影響到兩地的景觀，前者祇需簡單地進行河道清理工作，後者則犧牲了河岸風景，又衍生了新的邊境用地問題。總之，青洲作為澳門旅遊城市的一部分，首要要展示給遊人一個宜居宜行的城市形象，所以在對鴨涌河邊境景觀、環境上作出整治和優化，勢在必行。

發展要尊重及保留歷史的記憶

瞭解些少澳門歷史的人都知道，青洲山在本地曆史上佔有一個很重要的地位，賦有“濠江十景”之美譽，其葡文名即綠島之意。至今尚有建於1828年的青洲修道院廢墟，建築1865年的青洲炮臺遺址，及山上仍保存完好的自然植被，而成為吸引不少尋幽探秘者必選的去處。所以青洲對本地區的意義不僅是澳門半島最後一幅有待規劃發展的珍貴土地群資源，從其擁有許多具有中西交融文化的景觀而言，這裡亦承載及保留著本土歷史文化的記憶。

我們建議政府藉粵澳新通道興建時，既要綜合考量對澳門整體社會的長遠影響，亦要正視民間要求保留青洲山現時自然景觀的聲音，在保護自然資源宜居生活空間的前提下，活化逾180年的修道院建築群及青洲軍事炮臺區，一方面可使這些景點成為澳門的大曆史教育的材料，另一方面亦為旅遊業帶來新的本土特色的旅遊元素、新的景點，從而吸引遊人駐足。

總之，我們期望政府能夠由點及面地整體規劃青洲區的發展，而不是一再走過去廣被詬病的“決策不透明、頭痛醫頭”似的進行城市規劃，在尊重及保留本土歷史的記憶的前提下，共同把這一富歷史淵源的青洲區建設為澳門人所享用的宜居宜行的新城區面貌。