以機制建設為抓手 促進忠誠、為民、公正、廉潔執(zhí)法

踐行政法干警核心價值觀，必須在內(nèi)化于心的前提下，通過一系列的機制建設作保障，方能實現(xiàn)外踐于行。而行之有效的工作機制，必須是一整套有機聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的規(guī)章制度、紀律職責、組織程序和行為標準的綜合體現(xiàn)。結(jié)合政法干警核心價值觀的要求，西青區(qū)人民檢察院不斷加大工作力度，逐步健全完善了五項工作機制。

——健全完善學習型的教育機制。西青區(qū)人民檢察院從提升干部隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)的要求出發(fā)，先后健全完善了包括《關(guān)于領(lǐng)導干部參加雙重生活會的規(guī)定》、《加強隊伍建設的決定》、《學習制度》和《崗位練兵實施方案》等16項教育培訓制度，形成了較為系統(tǒng)的學教制度體系。在理論學習安排上，堅持每周五科室學習、每月大會集中學習、每季度開展黨課教育。使學習教育做到年有計劃、月有安排、周有記錄、平時有檢查。在教育內(nèi)容上，堅持把“三個代表”重要思想和十七大精神作為主線，以樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀作為重點，做到理論聯(lián)系實際；在教育方法上，采用“互動式黨課”、“課題式研討”、“領(lǐng)導及專家講座”、“先進人物上講臺”、“心得交流”、“干群情感互動日”等多種形式進行。在業(yè)務建設方面，為提高檢察隊伍專業(yè)化水平上，西青區(qū)人民檢察院制定5年培訓規(guī)劃，開展“業(yè)務比武奪狀元”等系列活動。

——健全完善競爭型的用人機制。西青區(qū)人民檢察院按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，先后健全完善了包括《競爭上崗制度》、《干部管理規(guī)定》和《關(guān)于實行跨崗交流的規(guī)定》等6項制度，形成了較為系統(tǒng)的選拔任用干部的制度體系。為提高選人用人的透明度，我們實行了“五個程序公開”、“五個環(huán)節(jié)考評”和“四三三”票決制。“五個程序公開”是公開競爭指數(shù)、公開報名條件、公開筆試成績、公開競爭結(jié)果，最后是公示；“五個環(huán)節(jié)考評”是筆試、面試、演講、推薦和測評；“四三三”票決制是黨組的推薦票占40%分值、中層干部的推薦票占30%分值、一般干警的推薦票占30%分值，將民主與集中最大限度地結(jié)合起來，確保了競爭工作公平、公正，使一批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。

——健全完善規(guī)范化的辦案機制。西青區(qū)人民檢察院按照規(guī)范執(zhí)法行為，確保案件質(zhì)量的要求，先后健全完善了包括《檢察委員會議事規(guī)則》、《辦案規(guī)則》、《辦案紀律》、《案件質(zhì)量評估考核辦法》等49項制度，涉及到辦案的各個環(huán)節(jié)，形成了較為嚴謹系統(tǒng)的辦案制度體系。在業(yè)務部門實行了《辦案流程表》、《公訴案件監(jiān)督規(guī)范》、《主訴檢察官辦案制度》和《自偵案件辦案規(guī)范》。同時，各業(yè)務職能部門結(jié)合自身工作特點制定出臺了配套的辦案細則和程序規(guī)則，保證了每一起案件、每一個環(huán)節(jié)都嚴格按照規(guī)定程序進行，杜絕了辦案的隨意性，大大減少了人為因素對案件的影響，使執(zhí)法責任明確到人，執(zhí)法程序規(guī)范到位，做到了事事有標準、項項有規(guī)定，實現(xiàn)了執(zhí)法辦案的規(guī)范有序和相互制約，達到了實體與程序并重的要求，將公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求落到了實處，保證了案件質(zhì)量。

——健全完善激勵型的管理機制。按照加強機關(guān)和隊伍管理能力的要求，組織干警針對辦案、行為、環(huán)境三個方面制定了“四字規(guī)范”，先后健全完善了包括《崗位責任制》、《一日工作管理規(guī)定》和《全員目標量化動態(tài)管理》等34項制度，形成了較為系統(tǒng)的管理制度體系。這些制度涉及到干警的政治思想、工作紀律、業(yè)績考核、生活管理等各個方面。同時，加強了對干警八小時以外的管理，把管理的觸角延伸到各個方面，使干警時時處處受到制度的約束。在管理中實行了動態(tài)的管理模式，全面推行了目標量化考核，按照每個人的工作崗位定崗定責，結(jié)合德、能、勤、績、廉等五方面要求，細化量化職責，層層分解目標，將責任落實到人。嚴格按照工作標準和質(zhì)量進行統(tǒng)計、評估、考核和獎懲。做到“量化考核”與“動態(tài)管理”相結(jié)合，“平時考核”與“年終評議”相結(jié)合，定期開展自我總結(jié)、群眾測評、民主評議等多種考核，把各項管理工作真正落到實處，實現(xiàn)了職責、能力和業(yè)績的統(tǒng)一，有效調(diào)動了干警的工作積極性。

——健全完善制約型的監(jiān)督機制。按照加強黨風廉政建設和自身反腐敗工作的要求，先后健全完善了包括《黨風廉政建設責任制實施辦法》、《執(zhí)法辦案紀律》、《人民監(jiān)督員制度實施辦法》等18項制度，形成了上下監(jiān)督、內(nèi)外監(jiān)督的監(jiān)督制約體系。為了把監(jiān)督工作落到實處，在內(nèi)部監(jiān)督方面，建立了“層層簽訂責任狀”、“任前廉政談話”、“領(lǐng)導干部廉政檔案”、“干警周志”、“中層干部定期述職”等制度，形成了部門之間、上下之間的相互監(jiān)督；在外部監(jiān)督方面實行了檢務公開，設立了公開欄、舉報箱和舉報電話，聘請了執(zhí)法監(jiān)督員、特約監(jiān)督員。向社會公開了“十項服務承諾”。在辦案中堅持“三個發(fā)送”和“三個回訪”，直接聽取發(fā)案單位、犯罪嫌疑人及證人對檢察人員執(zhí)法活動的意見。

“五項”機制的落實，規(guī)范了執(zhí)法行為，轉(zhuǎn)變了執(zhí)法作風，提高了檢察隊伍的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力，推動各項檢察工作取得了明顯成效，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的司法保障。