以預防瀆職犯罪為切入點 參與食品安全問題防治

在經濟發展全球化的今天，食品安全不僅事關人民群眾身體健康和生命安全，而且也嚴重影響我國食品產業有序發展，以及出口食品在國際市場上的良好形象。如何解決我國食品安全問題，不僅需要加強社會的文化道德建設，還需要健全的法律體系、有力的行政監管機制和企業本身和消費者自身的嚴格自律行為等全方位的監管體制，本文獨辟蹊徑，試從以預防瀆職犯罪為切入點參與食品安全問題的防治。

一、食品安全監管瀆職罪的立法背景

2009年2月28日出臺的《食品安全法》中規定，食品監管環節實行分段管理。食品生產由質檢部門負責，食品流通環節由工商部門負責，餐飲服務環節由國家食品藥品監督管理局負責，初級農產品的種植、養殖由農業部門負責。在整個監管過程中，《食品安全法》賦予了行政機關很大的食品安全監管權，但在現實生活中，一些地方政府和行政機關卻不能正確行使職權，有的玩忽職守，怠于履行保護消費者合法權益和凈化食品市場秩序的安全監督管理職責，導致唯利是圖的食品生產經營者有恃無恐地制造食品安全問題，一些重大食品安全事故屢屢發生；有的濫用手中的職權，為一些不具備法定食品生產經營資質的經營者大開綠燈，為其發放行政許可證照，社會影響極壞。

要遏制這種現象發生，就必須以法律加以約束。除我國刑法第九章規定的相應瀆職犯罪外，《刑法修正案（八）》新增了食品安全監管瀆職犯罪，修改了食品安全犯罪的刑罰條件，進一步統一了與刑法中規定的對負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員發生瀆職犯罪的刑罰和追訴標準，強化了刑法對食品安全這一重大民生問題的保護。食品安全監管瀆職罪的增設，進一步增強了對食品安全的監督力度。強化規定對食品安全生產、銷售、經營負有監督管理職責的有關國家機關及其工作人員責任，有利于進一步保障人民群眾的生命健康權。

二、以預防瀆職犯罪為切入口，積極參與食品安全綜合治理

根據高檢院瀆職侵權檢察廳就今年以來檢察機關查辦的案件統計數據來看，相當多的食品安全事件的背后都存在監管不到位、失職瀆職甚至貪污賄賂行為，由此可見，預防危害食品安全領域的瀆職犯罪顯得尤為重要。

（一）深入調研，積極開展專項預防工作

檢察機關要成立食品安全瀆職犯罪預防工作領導小組，專門負責食品安全監管環節犯罪預防工作。預防部門干警要深入到轄區內衛生、藥監、質監、工商、糧食等部門廣泛開展調查研究，在詳細掌握食品安全管理單位的具體職責、執法依據、崗位風險點和風險環節以及防控措施的基礎上，積極開展專項預防。通過在重點部門、相關企事業單位、街道社區設置聯絡室、聯絡員和舉報箱，對相關信息及時了解和掌握情況，對相關單位進行適時監督。

（二）部門聯動，充分運用偵防一體化工作機制

一是偵監部門要結合預防部門調研結果，有針對性的加強對行政執法部門的監督力度，主動收集案件線索，通過查閱行政執法案件臺賬和案卷等方式，摸排涉嫌犯罪線索，督促行政執法機關向公安機關移送。對應當立案而不立案的，及時啟動立案監督程序，并強化跟蹤監督，確保案件及時偵查終結，防止案件流失。二是偵監、公訴部門要建立快速反應機制，第一時間提前介入。對公安機關正在偵查或移送審查起訴的重點案件，第一時間組織強有力的辦案力量提前介入，積極引導公安機關收集、固定證據；三是及時移送，開展同步預防工作。預防部門發現職務犯罪案件線索，要及時移送偵查部門，在偵查部門集中全力快速突破案件同時，預防部門及時跟進，開展同步預防，與自偵部門共同開展案件查處及防范工作，共同研究犯罪嫌疑人犯罪的主客觀原因，案發特點、作案動機、手段和犯罪后的思想認識等心理蛻變軌跡，全面、準確地分析案發單位在管理監督等方面的漏洞和規章制度方面存在的缺陷，以案促防，防教并舉。

（三）督促整改，做好案外延伸工作

案件辦結后，預防部門要及時到案發單位就案件相關情況進行溝通，認真剖析危害食品安全犯罪的發案原因、規律和特點，幫助發案單位找準制度上存在的漏洞，提出治理整改意見，發出檢察建議，有力地督促發案單位完善內控監督機制和規章制度建設，完善行政執法責任制和執法過錯追究制度，對案發單位整改情況進行跟蹤督查。并結合案例在食品安全監管行業做好法治宣傳和警示教育工作，分析誘發職務犯罪的環節和風險點，為食品安全監管工作人員敲響警鐘，及時遏制同類案件的發生。

三、檢察機關查辦食品安全瀆職犯罪應注意的幾個問題

（一）準確界定食品監管瀆職罪與其他瀆職罪的區別

1、區別標準。（1）瀆職行為是否發生在食品安全監管領域。即是否是發生在對食品（包括食品添加劑、與食品有關的包裝材料、容器、洗滌液、消毒劑、用于食品生產經營的工具、設備）的生產加工和食品安全管理、供食用的源于農業的初級產品（即食用農產品）的質量安全管理、食品流通和餐飲服務（即食品經營）的安全管理過程中。

（2）瀆職失職行為是否導致重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果。這里指的“造成其他嚴重后果”，應當是指造成與食品安全事故有關的其他嚴重后果。

2、食品安全監管瀆職罪與商檢徇私舞弊罪、商檢失職罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、動植物檢疫失職罪的區別。根據上述區別標準，商檢、動植物檢疫部門等有關國家機關工作人員在對食品安全履行監管職責過程中，因瀆職失職發生重大食品安全事故，或者發生與食品安全事故有關的其他嚴重后果，則定食品安全監管瀆職罪；如果沒有造成重大食品安全事故或與食品安全事故有關的其他嚴重后果的，應分別按商檢徇私舞弊罪、商檢失職罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、動植物檢疫失職罪定罪處罰。

3、食品安全瀆職罪與濫用職權罪、玩忽職守罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪的區別。根據上述區別標準，衛生行政部門、農業行政主管部門、質量監督部門、工商行政管理部門等有關國家機關工作人員在對食品安全履行監管職責過程中，因瀆職失職發生重大食品安全事故，或者發生與食品安全事故有關的其他嚴重后果，則定食品安全監管瀆職罪，如果沒有發生上述后果，則應按濫用職權罪、玩忽職守罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪定罪處罰。

（二）科學把握本罪的立案標準

在“兩高”尚未出臺相應的司法解釋前能否參照上述其他相應的瀆職罪的立案標準？筆者認為，參照上述其他相應的瀆職罪的立案標準必須具備兩個條件：一是相應瀆職罪的刑罰等同或高于食品安全瀆職罪的刑罰；二是相應瀆職罪的立案追究情形必須是與食品安全事故有關的情形。

根據刑法規定，商檢徇私舞弊罪、動植物檢疫徇私舞弊罪的處罰幅度規定與食品安全監管瀆職罪基本一致，因此，如果商檢、動植物檢疫部門工作人員在履行食品安全監督管理職責過程中徇私舞弊瀆職犯罪并具備有關情形，可以參照商檢徇私舞弊罪、動植物檢疫徇私舞弊罪立案標準規定予以追究。

對于商檢失職罪、動植物檢疫失職罪，刑法規定處三年以下有期徒刑或拘役一個檔次，而放縱制售偽劣商品犯罪行為罪刑法只規定處五年以下有期徒刑或拘役一個檔次，以上三種犯罪法定刑與食品安全瀆職罪處刑幅度規定比較，法定刑明顯偏低，因此，如果商檢、動植物檢疫部門及其他對生產、銷售偽劣商品犯罪行為負有追究責任的國家機關工作人員在履行食品安全監督管理職責過程中瀆職犯罪，不能參照商檢失職罪、動植物檢疫失職罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪立案，應以食品安全監管瀆職罪予以追究。

對于濫用職權罪、玩忽職守罪，刑法規定了四個檔次：前兩檔針對沒有徇私情形，一檔是處三年以下有期徒刑或拘役，二檔是處三年以上七年以下有期徒刑；后兩檔針對有徇私情形，一檔是處五年以下有期徒刑或拘役，二檔是處五年以上十年以下有期徒刑。該量刑規定后兩檔，即在具備徇私情節情況下與食品安全監管瀆職罪是一致的。由此可以看出，食品安全監管瀆職罪可比照具有徇私情節的濫用職權罪、玩忽職守罪立案標準追究刑事責任。