檢察機關綜合監督工作機制研究

檢察機關開展綜合監督雖然沒有先例可循，但它應該是檢察機關履行憲法賦予的法律監督職能的應有之義，是檢察機關拓寬監督途徑、深入推進三項重點工作的創新方式。

一、開展綜合監督的途徑

第一，檢察長列席審委會。檢察長列席審委會制度是人民檢察院行使審判監督職能的重要組成部分，對“強化法律監督、維護公平正義”的檢察工作主題具有極其重要的作用和意義。

第二，召開聯席會議。公檢法三家在刑事訴訟活動中，分工負責是前提，互相配合是基礎，互相制約是核心。因此，通過與偵查、審判機關加強聯席會議，對訴訟監督中發現的普遍性、綜合性問題，及時通報和反饋。

第三，量刑監督。量刑監督是指在刑事訴訟過程中，檢察機關對案件的量刑提出自己的主張，并以此約束審判機關的量刑活動，當量刑出現錯誤或不當的時候，檢察機關應以一定的形式糾正量刑錯誤。

第四，案件評查。案件評查工作的重點是評價相關單位執法辦案的實體和程序是否合法，是否有違法辦案、辦案不規范、辦錯案等問題，充分利用評查案件這一檢察機關履行法律監督職能的新途徑，積極提出合理的建議和措施，推動執法活動更加嚴謹和規范。

第五，專項檢查。專項檢查的對象和內容可以根據當前的綜合監督重點、難點問題而定，如可以對“刑事訴訟監督”成果開展專項檢查，也可以通過對“刑拘未報捕”、“刑拘未移訴”等問題展開，實現監督關口前移，促進規范執法。

二、開展綜合監督的程序和手段

第一，前期充分調研論證。開展綜合監督，鑒于其規模性和全局性的特點，需要前期有一定數量類案的積累和統計，在此基礎上充分研討和調研，形成明確的、有理有據的綜合性監督意見。

第二，提請啟動綜合監督。無論是部門提請還是訴訟監督組提請啟動開展綜合監督，均應先報研究室檢委會辦公室提請審議，經向檢委會匯報。

第三，開展綜合監督的手段。采用檢察建議、檢察意見書、綜合監督報告書、案件評查報告、聯席會議決議等多種形式。

第四，綜合監督的跟蹤和反饋。應與有關部門協商，研究建立檢察院向其發出綜合監督意見的，有關機關應當在一定期限內依法作出處理，并反饋結果的機制。

三、開展綜合監督需要完善的機制建設

第一，線索整合機制。很多監督線索所反映的問題具有相似性，這就需要建立線索整合機制，完善內部情況通報、信息共享和線索通報移送、偵結反饋制度制度，加快實現檢察機關對案件線索的統一管理、對辦案活動的統一指揮，確保綜合監督工作順利進行。

第二，內部溝通協作機制。完善訴訟監督職權在上下級檢察機關之間，檢察機關各內設機構之間的優化配置，健全上下一體、分工合理、權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的訴訟監督體制，發揮訴訟監督的整體效能，形成監督合力。

第三，推進行政執法與刑事司法有效銜接工作機制。會同有關部門推進網上銜接，信息共享機制建設，及時掌握行政執法機關對涉嫌犯罪案件的移送以及偵查機關受理移送后的處理情況，加強對行政執法人員濫用職權，徇私舞弊和行政執法機關不移送涉嫌犯罪案件的監督查處力度。

第四，考評機制和激勵機制。建立適應綜合監督工作特點的科學考評機制，提高綜合監督在業務考評中的權重，加大考核力度，對綜合監督工作的法律效果、社會效果進行綜合評價，提高檢察人員開展綜合監督的積極性和綜合監督的質量。

第五，綜合監督事項向同級人大報告制度。檢察機關的訴訟監督權具有一定局限性，因為檢察機關對訴訟活動的法律監督基本上是一種建議和啟動程序權。建立綜合監督事項向統計人大報告制度，可以取得人大的支持，敦促被監督對象及時對檢察機關的綜合監督意見作出反饋，增強綜合監督實效。