林益世案沖擊波

要說最近一個多月臺灣最大的新聞莫過于“林益世貪腐案”了。筆者近日在臺灣期間，打開臺灣報紙，頭版大都是有關“林益世貪腐案”的新聞和評論，電視政論節目也是圍繞這一主題，民進黨當然要窮追猛打，國民黨也必須面對。臺灣“檢方”8月7日再度提訊林益世，并傳喚地勇公司負責人陳啟祥等人，首次讓林益世、陳啟祥當庭對質一個多小時；陳委任律師高涌誠指出，感覺案子快結了。

2006年10月，林益世在引用國際反貪腐組織“國際透明組織”公布的“全球行賄指數報告”文字后寫到：“世界各國正刮起一股反貪腐旋風，人民意識也逐漸覺醒，亟欲擺脫那些貪污賄賂的風氣，但調查證明，世界依然是依照原本的腳步進行，貪腐賄賂仍是各國的通病。”2010年6月11日，林益世于其“聯合報部落格”發表《從政第一要件，清廉！》一文，批判前臺灣地區領導人陳水扁貪腐，并闡述他本人對司法公正的信心與從政的信念。

2011年競選連任期間，林益世在造勢場合請來前衛生署長楊志良，一起在舞臺上揮刀劈砍象征貪污的豬只。2012年6月29日，林益世再度強調：“個人風譽一時，人格清白長遠，對品格操守的堅持，益世從政以來從未改變！”

遺憾的是，林益世終究沒能出淤泥而不染，甚至把那一套黑金的老把戲，玩得“青出于藍”。林益世案件再一次驗證了英國阿克頓勛爵的名言，“權力使人腐化，絕對的權力絕對地使人腐化”，他的教訓對于兩岸三地都有現實意義。

那么，這一案件到底是怎么回事？為什么會有這么大的反響？對臺灣的政局又有什么影響呢？

被“一刀斃命”的林益世

2012年6月27日，據臺灣《壹周刊》報道，時任“行政院”秘書長的林益世遭人檢舉于民意代表及國民黨政策委員會執行長（俗稱“大黨鞭”）任內，以協助中鋼下游協力廠商“地勇選礦公司”續約為由，于2010年在鳳山家中收取193萬美元現金（依當時匯率折換，約合新臺幣6300萬元）的不當利益。林擔任“行政院”秘書長后，又趁合約即將到期之時機，再度企圖強索新臺幣8300萬元。《壹周刊》同時公布了林益世對廠商索賄時的言論（主要以臺語發表，夾雜國語）：

“中聯董事長的人事，是上上禮拜我批出去的，現在換這個姓鄭的，人事是我決定的，我批的。就像是換人一樣。不要一發生事情，馬上想要換人。要把他的權限從三項砍到兩項，從兩項砍到一項，砍到他會害怕，他不敢碰了，才能隨心所欲換人。兩年不是順利完成了？不要用粗俗的方式處理事情。一定處理到讓你很舒適（妥適之意）。”而且堅持要8300萬，不準議價，林說：“我運用的角色和角度，可以安撫好每一個人，我做事情很細膩，別人去做，絕對不會安撫得那么仔細，角度不同，我不是無行情。我的角度、我的角色，我抓在哪邊我知道，所以都沒有人會來給我亂（擾亂之意），沒人敢來跟我亂什么！”

由于此事件極為重大，臺灣“檢察總長”黃世銘審核后簽分為“特他”字案，交檢方特偵組檢察官，把林益世列為“重大貪污犯罪”被告偵辦。針對此案，臺檢方特偵組迅速展開偵辦，并將陳啟祥、林益世均列為被告。在對陳啟祥進行詢問后，臺“檢方”于7月1日兵分多路搜索林益世位于臺北、高雄的住所以及臺灣中鋼、中聯、中耀、地勇等多家公司，并傳喚林益世夫婦到案說明。

6月29日案情急轉直下，原本“堅守崗位”的林益世，請辭秘書長一職，火速獲準。7月2日清晨4時10分，等到林益世被特偵組約談時，一聽到錄音，立刻向特偵組檢察官承認部分罪行，林益世委任律師賴素如指出，林益世坦承自己索賄，做錯事，覺得對不起家人、長官及社會大眾，表示交出全部不法所得，并愿意以后為社會多做公益活動以贖罪，檢察官以觸犯貪污治罪條例的“違背職務收賄”、“對于職務上行為要求賄賂”等罪，認定林益世犯罪嫌疑重大，改列“特偵”字案件，并以“有串證、湮滅證據之虞”，向臺北地方法院申請羈押禁見，召開羈押庭7小時。7月2日22時合議庭裁定收押禁見兩個月。8月7日特偵組再次提訊林益世，并傳喚地勇公司負責人陳啟祥等人，首次讓林益世、陳啟祥當庭對質一個多小時。

7月3日，國民黨中央考紀委員會議議決，林益世長期受黨栽培，身居黨政要職，竟犯下大錯，嚴重損害黨譽，林益世本人雖表示愿自動退出國民黨，然依據黨章規定，經中央考紀委員會議決議：林益世予以開除黨籍處分。

林益世在《壹周刊》剛爆料時先全盤否認，宣稱與當事人地勇選礦公司負責人陳啟祥夫婦不熟，《聯合報》接著公布照片顯示兩人于中鋼公司之子公司“中聯公司”并肩談笑，并非初識。林又說如果有他提到“‘行政院’秘書長可以如何如何”的錄音，純粹只是因為鄉親提問，問他的官位與前高雄縣長，現任政務委員的楊秋興有什么不同，他只是向鄉親稍作解釋，卻遭到有心人士錄音，移花接木，意圖陷害。當晚至TVBS電視臺的《全民開講節目》林繼續強硬否認，還說歡迎趙天麟把所謂的索賄錄音帶交予檢、調，讓他“一刀斃命”。

言猶在耳，現在再看林益世的這些言行，實在是大有一番反諷的意味，真是“一刀斃命”了。

受到重創的馬英九當局

那么，林益世究竟是什么人呢？林益世于1968年8月19日出生，臺灣省高雄縣茄萣人，政治門第出身，臺灣省議會議員林仙保之子，臺南一中、臺北醫學院（今臺北醫學大學）牙醫系畢業，臺灣中山大學高階公共政策碩士，妻子為主播彭愛佳。

1998年林益世參選第四屆民意代表，首次當選；2001年與2004年連任第五、六屆民意代表；2005年12月3日，代表國民黨參選高雄縣縣長，遭民主進步黨提名的楊秋興擊敗；2008年1月12日，參選第七屆臺灣地區民意代表，在高雄縣第二選區代表國民黨當選，原為中國國民黨籍，歷任中國國民黨副主席、國民黨青年團總團長、“立法院”國民黨黨團副書記長、國民黨政策委員會執行長（俗稱大黨鞭）等多項重要黨職，一路獲國民黨主席馬英九提拔、重用，臺灣媒體稱其為“馬系大將”。

林益世擔任“大黨鞭”前期，吳敦義是國民黨秘書長，二人每周固定向馬英九報告，開始合作關系；2012年1月14日，林益世參選連任第八屆民意代表，在高雄市第二選區代表國民黨參選，遭民主進步黨邱志偉擊敗。1月31日下午，臺灣“行政院”新內閣名單公布，民意代表落選的林益世擔任“行政院”秘書長。2012年2月1日，被拔擢出任陳沖內閣的“行政院”秘書長，被視為“總統府”派往“內閣”的監軍。至7月2日前并為“行政院”中央廉政委員會委員。林益世對自己平步青云甚為得意，自夸是馬當局的“第三把交椅”，還曾不止一次對陳啟祥強調自己和吳敦義的好交情。

所以，林益世案件出來以后，對于馬英九執政以來視為生命的清廉形象不說是致命的也是嚴重的打擊。馬英九連任臺灣地區領導人以來，深陷油電雙漲、美牛進口等公共政策的風波之中，民調一路下滑，林益世案件更使得他的民調跌至從未有過的15%。

據臺灣《聯合報》報道，對于林益世涉貪案，馬英九表示此事“使整個行政團隊蒙羞”。他感到震驚、更多的是痛心，但在痛心后，必須拿出決心與行動加倍努力，捍衛清廉的價值。馬英九表示，反貪主要是在減少政府機關內部對政府公信力的腐蝕，人民的信賴是政府最大的資產，貪腐就是對這種信賴最強的腐蝕劑，雖然要把害蟲、毒瘤鏟除，但最后還是要為民謀福利，所以最后目標還是在興利，不要因為防貪的工作，使得公務員動不動就懷疑是否有圖利他人之嫌而不敢做事。

對馬英九來說，再多的震驚與自責都已于事無補，自己清廉并不能解決問題，痛定思痛之余還是要拿出魄力和具體的辦法，嚴辦到底只是最起碼的要求，如何在制度上建立起一個不可、不能、不敢、不會貪的環境，充分落實陽光法案的規定，這才是當務之急。

林益世貪腐案件的成因

林益世是國民黨最年輕的副主席，馬英九對他一路栽培重用，不僅看重他的家族在地方的實力，也看重他形象清新。但此次曝光的案情，讓人詫異不已。此事看起來頗具戲劇性，但是它的發生也并非完全偶然。

首先是臺灣政壇政商勾結的頑疾。在國民黨的威權體制時期，政商勾結與黑金體制就是一個一直被人詬病的弊端，每年數百億臺幣的公營事業費被內外上下齊手，雁過拔毛，當時有人把金權交易的模式分成八大類：“五鬼搬運型”、“承包工程型”、“掮客買辦型”、“利益護航型”、“共存共榮型”、“人頭租用型”、“聲東擊西型”及“暗渡陳倉型”，直到2000年國民黨被在野黨一路追打，黯然交出政權。經過政黨的二次輪替，國民黨的黑金形象在馬英九的領導下被褪去了很多，而一向以廉潔自居的民進黨在執政8年之后，反而因為陳水扁的貪腐案件被拖累丟失了大位，也因為遲遲不能切割無法取信于民。此次的林益世案就明顯符合“掮客買辦型”，穿梭在公營事業和私人企業中“喬事情”，扮演掮客，收取不正當利益。

其次是地方權力的派系化。國民黨1949年赴臺后，曾把與地方勢力結盟作為一個重要的策略，在每一個縣市至少扶持兩個以上的派系存在，以達到派系間的制衡與控制，同時給予地方派系特殊的經濟利益，換取其在選舉時基層動員的支持。只是后來地方派系尾大不掉，把派系利益凌駕在黨的利益之上，步步做大。在高雄縣本來就有紅、白、黑三派。林益世出身政治世家，是高雄紅派少主，一路仕途坦蕩，事實上，不僅林益世，藍綠地方人物都多少脫不了這種政治生態。

馬英九一直對地方派系不感冒，主要是因為地方派系藉著掌控縣市政府、議會和農、漁、水利會，長期壟斷地方資源，地方派系的樁腳政治，就是黑金、賄選和政商勾結的溫床。在李登輝時期，馬英九出任“法務部長”時期就是因得罪了派系，被縱容黑金政治的李登輝拔除。于是，當馬英九掌握黨政大權，立刻把矛頭對準了地方派系，把擺脫派系、清除黑金，視為改造國民黨的一項重任。

可是，既然地方派系一直就是馬英九著力打擊的對象，那為何有鮮明派系背景的林益世，卻“意外”成了一路被提攜的對象呢？

因為選舉的需要，也因為派系和政治扯不清、理還亂的復雜關系，馬英九對國民黨內長期形成的游戲規則又不可能全然漠視，對于實力強勁的地方派系，他只能一手打壓限制，另一手還得分化利用。高雄紅派“少主”林益世，就是馬分化利用地方派系的產物。馬英九重用林益世，當然有看上他“形象不錯”、能力出眾的一面，同時在馬的人事布局中，林益世是未來接替王金平成為“立法院長”的后備人選，或成為國民黨角逐南臺灣政壇的干將。

雖然林益世已被國民黨開除黨籍，馬英九、陳沖都已公開道歉，但明顯沒有止損。馬英九一直把“清廉”作為最高的標準，但用人卻如此不慎，國民黨如果一直切割不了這個弊案，重建清廉形象，藍營軍心渙散，2014年臺地方“七合一”選舉和2016的大選將十分危矣。