印度改革的民粹與黨爭

近兩年，新德里成了名副其實的“折翼天使”。由于貪腐案件頻頻曝光，印度在“透明國際”所公布的清廉指數(shù)排名中不斷下降，2010年下調(diào)了5個位置，去年的排名則猛跌到第95位，連非洲的贊比亞都不如。今年，印度經(jīng)濟又接連碰壁，不但財政赤字飆升到國際警戒線以外，一季度的經(jīng)濟增速也滑落至9年來的最低點，低于去年同期近4個百分點。面對盧比貶值高達兩位數(shù)的通脹壓力，國際評級機構(gòu)標準普爾和惠譽一致將印度信用前景評為負面，標準普爾甚至威脅將其主權(quán)信用評級下調(diào)為垃圾級，這成了新德里心頭的奇恥大辱。而7月底波及18個邦、影響多達6.8億人口的大面積斷電事件，更使印度陷入了“10年來最黑暗的時刻”，國家形象遭受沉重打擊。

“改革之父”難以領導改革

辛格政府有充分的理由將新德里目前的困境歸結(jié)為外部環(huán)境的惡化，畢竟“金磚國家”紛紛掉色，連增長最為強勁的中國都開始下調(diào)經(jīng)濟預期。不過，在重重的危機面前，老邁的辛格總理再也無法領導一場大的改革，卻也是不得不承認的事實：他的政府可能將和他本人一樣，只能以撐過剩余的兩年任期為最大目標。這種內(nèi)心的煎熬也許只有他自己才清楚。

21年前，辛格不過是拉奧政府的財政部長，當年的市場化改革卻開啟了此后印度20年的高速增長，為其帶來了無限的榮耀。今天，他卻發(fā)現(xiàn)自己一手開啟的改革正在腐敗僵化的官僚機構(gòu)、嘈雜爭吵的政黨政治以及意識形態(tài)的重重圍堵絞殺下，漸漸失去活力。

去年底以來，已經(jīng)有外國投資法案、國內(nèi)稅制、養(yǎng)老金、土地、農(nóng)業(yè)及燃料補貼等數(shù)項改革計劃遭遇擱淺，無法推行。阻撓相關改革的，既有來自反對陣營的勢力，也有執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的力量。與國大黨若即若離的草根國大黨就是其中一個。該黨領導人、西孟加拉邦首席部長瑪瑪塔·班納吉，帶頭參加反對政府提高燃料價格的游行；當時任鐵道部長、自己的黨內(nèi)同僚德尼斯·特里維迪決定推行火車票漲價計劃時，她斥之為“蓄意敵視窮人的計劃”，并將其趕下了臺；對于辛格政府的大部分改革，班納吉幾乎都唱對臺戲，并以不支持執(zhí)政聯(lián)盟為要挾。正是依靠這種民粹主義路線，班納吉及其政黨聲勢鵲起。2004年聯(lián)邦議會大選時該黨僅獲兩席，5年后增至19席。2011年在西孟加拉邦的議會選舉中，草根國大黨又把在該邦連續(xù)執(zhí)政34年的印共（馬）趕下臺，奪得了地方大權(quán)。

班納吉及其草根國大黨的崛起，是新德里特殊社會境況的投射。盡管經(jīng)濟增長快速，時至今日，印度仍有約1/3的人口生活在貧困線以下，農(nóng)村人口更高達72%。如此大面積的農(nóng)村人口和貧窮人口，使得任何政黨都不得不貼近鄉(xiāng)土，反市場化的各類補貼因此能長期頑固生存。其結(jié)果是，任何市場取向的改革計劃都變得畏首畏尾，唯恐被扣上忽視弱勢群體利益的大帽，經(jīng)濟改革越來越成為政治貼身纏斗的焦點和意識形態(tài)化的對象。

即便在國大黨內(nèi)部，黨主席索尼婭·甘地也不是辛格市場化改革的鼎力支持者。實際上，她更傾向于強有力的國家干預模式。以引起激烈爭論的《食品保障草案》為例，索尼婭希望通過政府高補貼的方式，使極度貧困人口受益。她甚至設想將這一計劃覆蓋全國2/3的人口，而這是本已債臺高筑的政府財政所難以承受的。顯然，這位“影子總理”更希望回歸婆婆英迪拉·甘地王朝的傳統(tǒng)路線，即浸潤著濃厚社會主義特征的獨特印度式道路。

國大黨新生代前景堪憂

無論國大黨的實力還是如今聯(lián)邦的權(quán)勢，都早非當年可比。彼時國大黨政府可以通過強力施壓來獲取地方的合作，而今天的執(zhí)政聯(lián)盟，卻越來越依靠轉(zhuǎn)移支付這類胡蘿卜去收買地方人心。連在政府里幾乎任遍了所有重要內(nèi)閣職位的國大黨功勛元老普拉納布·慕克吉，在競選沒有實權(quán)的總統(tǒng)職位一事上都要仰賴地方的鼻息，更別提被指責為侵犯邦權(quán)力的統(tǒng)一稅制改革和效仿美國建立“全國反恐中心”這類計劃的命運了。

國大黨在地方的衰落是尼赫魯-甘地時代難以想象的，越來越多的邦級議會開始由具有地方背景的政黨把持。在今年初的地方議會選舉中，甘地家族3位政治明星一起下鄉(xiāng)拜票，也未能挽回頹勢。5個邦中，國大黨只贏回1個邦的執(zhí)政權(quán)。

在尼赫魯-甘地家族的政治故鄉(xiāng)、人口多達2億的相對貧窮的北方邦，地方化的趨向最具代表性。新生代繼承人、尼赫魯?shù)脑鈱O拉胡爾·甘地幾乎跑遍了選區(qū)，也只拼搶了7%不到的席次。包括印度人民黨以及上屆執(zhí)政黨之一的大眾社會黨在內(nèi)的6個全國性政黨參選，獲得的席次加在一起，也抵不過在該地長期經(jīng)營的地方大黨社會主義黨。想象中的兩大實力派政治人物拉胡爾與“賤民女皇”馬雅瓦蒂之間的精彩對決，不想?yún)s被39歲的社會主義黨領導人阿克列施·雅達夫輕松掩過了光芒。這種局面，對原本被鎖定為國大黨總理候選人的拉胡爾來說，更加難堪，這也為后辛格時代的國大黨走向埋下了陰影。

印度28個邦，國大黨目前在其中的11個邦單獨或聯(lián)合執(zhí)政（包括與中國存在領土爭議的阿魯納恰爾邦，即藏南地區(qū)）。被周邊鄰國包圍、與印度主體有較大異質(zhì)性的東北部8個邦（包括阿魯納恰爾邦），反倒成了國大黨的強勢地盤，國大黨控制了其中的5個。這一方面說明了近些年執(zhí)政聯(lián)盟在東北部成功的國家化操作，如大規(guī)模基礎設施的建設和反恐、反分離主義運動的深入開展，另一方面也足以映襯出國大黨在印度主體部分的暗淡光景。

碎片化的無效政治

國大黨的危機并非最大反對黨印度人民黨的福音，該黨影響力也衰減得厲害，目前只握有6個邦的大權(quán)。原來的第三大黨印共（馬），則僅在特里普拉邦還殘留著聯(lián)合執(zhí)政權(quán)。其余各邦則由一些地方性政黨瓜分。比如錫克教政黨阿卡利黨掌控下的旁遮普，比朱人民黨執(zhí)政下的奧里薩邦。“那加蘭人民陣線”和“錫金民主陣線”在2009年的全國大選中各只勉強獲得一個席位，兩黨卻能在所在邦長期掌權(quán)。更多的地方大黨或在蠢蠢欲動，謀求下次選舉，或通過政黨聯(lián)盟，迫使國大黨和印人黨與之分享權(quán)力。

印共（馬）具有鮮明特色的地方執(zhí)政時代雖漸成歷史，但卻有越來越多的政黨步其后塵。印度政黨多達上千之眾，其中40多個具有全國性抱負，其余都將地方權(quán)力的爭奪視為目標。這些政黨深耕基層，為獲取選票極力凸顯地方和族群特色，一朝當選，就敢于向聯(lián)邦主體叫板。地方政治由此成了積累政治資本和衍生表演秀的大舞臺，三大女性政治領袖班納吉、馬雅瓦蒂以及泰米爾納德邦的首席部長、前影星賈雅拉莉妲的高人氣，即得益于此。不過，這也加劇了這個國家的政治碎片化進程，讓政治越來越受限于偏狹的地方利益和短期利益。

如此多元混雜的利益協(xié)調(diào)，必然需要嫻熟的政治技巧以及豐富的政治閱歷，這正解釋了新德里政治的“老人化”趨勢。以辛格這屆政府為例，32位內(nèi)閣成員平均年齡67歲。超過70歲的閣員竟有14位之多，其中總理辛格和外長克里希納都已屆80高齡，國防、內(nèi)政、農(nóng)業(yè)等重要職位也都被70歲以上老人霸占。相比之下，填補新總統(tǒng)慕克吉所遺空缺、剛獲提拔任命的67歲財長齊丹巴拉姆，反倒成了“青壯年”！

新德里政治越來越成為比拼耐性和精力的冗長肥皂劇：拖沓、乏味、充滿爭吵和小心翼翼的平衡。或許，這正是印度式民主的特點所在，畢竟新德里包容了五花八門的政治意識形態(tài)和利益訴求，并使之和平共處。不過，缺乏效率和長遠規(guī)劃，正一步步蠶食這個龐大國家的改革熱情和經(jīng)濟增長動力。7月份皮尤一份各國民眾的對比性民調(diào)顯示，印度人對自己國家發(fā)展方向滿意的比例從去年的51%急劇滑落到38%，在新興經(jīng)濟體中排名開始落后，更有高達92%的民眾將經(jīng)濟問題歸為自己政府的責任。

新德里或許只能在已經(jīng)失去方向、飛馳而下的快車撞擊谷底的那一剎那，猛然驚醒，依靠危機凝聚改革共識，就像1991年那樣。或者在一場慢性的看不到盡頭的嘈雜爭吵中，迎接新一輪政治動蕩的到來。