中國(guó)能源安全核心是石油安全

美國(guó)正在發(fā)生的“頁巖氣革命”和推行的能源獨(dú)立戰(zhàn)略將改變?nèi)蚰茉?、?jīng)濟(jì)乃至地緣政治版圖。中國(guó)在密切關(guān)注美國(guó)“頁巖氣革命”的同時(shí)，也把頁巖氣的勘探開發(fā)提至國(guó)家戰(zhàn)略層面。繼國(guó)土資源部對(duì)全國(guó)頁巖氣資源進(jìn)行摸底之后，《頁巖氣勘探開發(fā)“十二五”規(guī)劃》已完成部門會(huì)簽，中國(guó)頁巖氣也有望迎來黃金發(fā)展期。

就如何看待美國(guó)“頁巖氣革命”和能源獨(dú)立戰(zhàn)略以及中國(guó)頁巖氣的發(fā)展前景等問題，《南風(fēng)窗》記者專訪了全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、原國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶。

密切關(guān)注美國(guó)“頁巖氣革命”

《南風(fēng)窗》：您如何看待美國(guó)能源的“頁巖氣革命”？這一“革命”將給全球能源格局帶來怎樣的影響？

張國(guó)寶：頁巖氣就是從頁巖層中開采出來的天然氣，是一種重要的非常規(guī)天然氣資源。近些年美國(guó)在頁巖氣開采上取得了很大的成就，但是美國(guó)著手進(jìn)行頁巖氣開采研究，已經(jīng)經(jīng)過了10年、甚至更長(zhǎng)時(shí)間的探索，到2011年達(dá)到了約1800億立方米的產(chǎn)量，成為了很重要的能源支柱。

我們很關(guān)注美國(guó)的“頁巖氣革命”。2月我去美國(guó)進(jìn)行了考察，頁巖氣對(duì)美國(guó)現(xiàn)在的能源，特別是天然氣的供應(yīng)產(chǎn)生的影響確實(shí)不小。一個(gè)很明顯的特點(diǎn)就是天然氣價(jià)很低，比全世界的氣價(jià)低很多。我到休斯敦去訪問了幾家能源企業(yè)，其中有一家，當(dāng)初為了進(jìn)口中東卡塔爾的LNG（液化天然氣），已經(jīng)建成了儲(chǔ)罐，但建成后就一直在曬太陽，美國(guó)的天然氣已經(jīng)不需要進(jìn)口了。現(xiàn)在則在考慮能不能出口天然氣，因?yàn)槊绹?guó)的天然氣價(jià)格每百萬BTU才2.5美元，遠(yuǎn)低于10多美元的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格?，F(xiàn)在美國(guó)在探討天然氣出口，尤其是企業(yè)比較積極。當(dāng)然我并不認(rèn)為今后美國(guó)會(huì)大量出口天然氣。

美國(guó)這幾年頁巖氣的開采，已經(jīng)對(duì)全球天然氣供應(yīng)，至少在北美地區(qū)的天然氣供應(yīng)市場(chǎng)產(chǎn)生了很大的影響，具體表現(xiàn)在價(jià)格普遍低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格；對(duì)中東的天然氣市場(chǎng)也有影響，具體表現(xiàn)在美國(guó)10年前想擴(kuò)大從中東進(jìn)口天然氣，現(xiàn)在不需要，這不僅對(duì)國(guó)際市場(chǎng)天然氣的供需狀況產(chǎn)生了影響，也正在改變天然氣的流向。

中國(guó)頁巖氣開發(fā)已經(jīng)起步

《南風(fēng)窗》：根據(jù)國(guó)土資源部近日發(fā)布的《全國(guó)頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選》成果，我國(guó)頁巖氣地質(zhì)資源潛力為134 萬億立方米，可采資源潛力為25 萬億立方米，而頁巖氣開發(fā)的“十二五”規(guī)劃也即將發(fā)布，這是否意味著中國(guó)也將迎來頁巖氣的黃金發(fā)展期？

張國(guó)寶：既然美國(guó)能夠開采出頁巖氣，我們?yōu)槭裁床豢梢阅?？我還在當(dāng)國(guó)家能源局局長(zhǎng)的時(shí)候就找過一些能源公司進(jìn)行了解。國(guó)土資源部地質(zhì)調(diào)查局的車長(zhǎng)波同志也拿來了許多關(guān)于頁巖氣資源分布的地質(zhì)資料。得出的印象是：中國(guó)頁巖分布非常廣，中國(guó)也是世界上幾個(gè)頁巖儲(chǔ)藏最大的國(guó)家之一；但中國(guó)的頁巖分布和美國(guó)還不一樣，有些地方條件不一定有美國(guó)好，美國(guó)的頁巖埋藏比較淺，而我們中國(guó)的頁巖埋藏比較深。四川盆地的頁巖氣條件好些。

后來我們就開始著手試驗(yàn)。美國(guó)的雪佛龍、英國(guó)的殼牌公司和中石油、中石化分別在四川盆地建立了幾塊示范區(qū)。前一段時(shí)間我聽說有了一些成果，在那兒發(fā)現(xiàn)有天然氣。前一階段還只進(jìn)行了10段的壓裂試驗(yàn)，10段壓裂大概有1公里這么長(zhǎng)，跟美國(guó)做的30多段壓裂差距還是很大。但是，10段壓裂就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了天然氣氣流，盡管氣流還不是很大。所以目前還只是很初步的試驗(yàn)階段。但是大家對(duì)開發(fā)頁巖氣很有熱情，不僅把國(guó)外公司請(qǐng)進(jìn)來，我們自己也走出去，中海油的全資子公司中國(guó)海洋石油國(guó)際有限公司已購(gòu)入美國(guó)切薩皮克公司鷹灘頁巖油氣項(xiàng)目33.3%的權(quán)益。但是買到以后，怎么樣開采還不知道，僅僅是買下來了。不僅在美國(guó)，中國(guó)企業(yè)在澳大利亞也在著手一些頁巖氣的資源合作。

但是總體來看，目前我們對(duì)于頁巖氣還只是剛剛認(rèn)識(shí)到，剛剛在起步。

《南風(fēng)窗》：我們的核心技術(shù)也需要突破吧？

張國(guó)寶：在技術(shù)上，比如說水平井是可以打的，但是把水平井再和壓裂、注砂等結(jié)合起來，這還是剛剛在開發(fā)。另一個(gè)是環(huán)保問題，我們沒有想到。我們的理解這不存在環(huán)保問題，美國(guó)竟然為環(huán)保問題吵得很熱，環(huán)保人士反對(duì)的一點(diǎn)就是開采頁巖氣需要耗水，這些水注入地下1000至2000米，不會(huì)像淺層地下水那樣再回到地面上來。所以這是頁巖氣開采過程中的一個(gè)問題，在我國(guó)下一步的實(shí)踐中還要摸索。

中國(guó)能源安全的核心是石油安全

《南風(fēng)窗》：您如何看待美國(guó)能源獨(dú)立的戰(zhàn)略呢？從2006年開始，美國(guó)一次能源自給率開始回漲，2011年已恢復(fù)至78%。美國(guó)能源信息署（EIA）在《2012年能源展望》中預(yù)測(cè)，美國(guó)能源自給率將在2021年突破85%。

張國(guó)寶：一直以來美國(guó)是世界第一大能源消費(fèi)國(guó)，也是世界上第一大能源進(jìn)口國(guó)。當(dāng)然，我國(guó)已在去年超過美國(guó)成為世界第一大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。就拿油來講，美國(guó)一年進(jìn)口油要超過5億噸，比中國(guó)多一倍。這么多油要從世界各地進(jìn)口，尤其從中東地區(qū)進(jìn)口。美國(guó)有些學(xué)者就把美國(guó)和阿拉伯世界的沖突歸咎于美國(guó)的能源利益，要消除與阿拉伯世界間的矛盾，他們認(rèn)為應(yīng)該增加能源自給，也就是減少能源的對(duì)外依存度。

2月我在美國(guó)考察的時(shí)候，與美國(guó)的學(xué)界進(jìn)行了探討，他們給我看了一些圖，這些圖顯示，從現(xiàn)在起，一直到2030甚至到2050年美國(guó)對(duì)外的能源需求是下降的。所以美國(guó)總的方針是減少對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，特別是對(duì)中東敏感地區(qū)油的需求。包括奧巴馬總統(tǒng)的國(guó)情咨文多次講要發(fā)展新能源，這一戰(zhàn)略的根本目的就是減少能源對(duì)外需求，從而保障自己的能源安全，并且減少由于油氣大量進(jìn)口而形成的與其它國(guó)家的一些摩擦和矛盾。

《南風(fēng)窗》：美國(guó)的能源戰(zhàn)略將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生什么樣的影響？

張國(guó)寶：美國(guó)的能源戰(zhàn)略值得我們深思。雖然我國(guó)的原油進(jìn)口還沒有達(dá)到美國(guó)5億噸的規(guī)模，但是原油進(jìn)口量逐年在增加，2010年進(jìn)口2.4億噸，2011年進(jìn)口2.6億噸，石油對(duì)外依存度達(dá)到了56.4%，而且還保持著增長(zhǎng)趨勢(shì)。原油的進(jìn)口是我們一次能源中對(duì)外依存度最高的，現(xiàn)在煤炭也變成凈進(jìn)口國(guó)了。

如果講到能源安全，一個(gè)核心的問題是石油安全。我在今年春節(jié)后就跟李克強(qiáng)副總理談過這一觀點(diǎn)，后來又給他寫了一封信，提出要充分重視石油安全，要認(rèn)真研究石油替代方案。凡是可以不用油的地方，盡量不用。比如可以用煤炭替代石油來生產(chǎn)乙烯等化工產(chǎn)品。我們生產(chǎn)乙烯等石化產(chǎn)品就消耗了將近7000萬噸油，大概占了整個(gè)原油消費(fèi)量的1/6。這部分當(dāng)然不是說百分之百替代，至少能替代一部分，比如包頭已經(jīng)建好了年產(chǎn)60萬噸煤制烯烴項(xiàng)目。還有的領(lǐng)域可以考慮用電替代石油，比如交通運(yùn)輸。

電的來源很廣泛，不僅用煤發(fā)電，用核能、風(fēng)能、太陽能都可以發(fā)電。地鐵實(shí)際就是用電來運(yùn)營(yíng)的。如果乘坐地鐵的旅客都改成乘坐汽車，那得多消耗多少油啊?，F(xiàn)在也在發(fā)展電動(dòng)汽車，如果完全突破的話，就可以用電來開汽車。我們天然氣資源比較豐富，多搞一些天然氣加氣站，少用一點(diǎn)石油。這些都可以認(rèn)為是石油替代。

能源消費(fèi)總量控制任務(wù)艱巨

《南風(fēng)窗》：我們要在2020年的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)非化石能源占能源的比重達(dá)到15%左右，而截至去年，這一比重才達(dá)到8%略過一點(diǎn)。要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，有賴于我們對(duì)于能源消費(fèi)的總量控制和新能源的供給增加。但在我看來，這兩方面都不樂觀。您怎么看？

張國(guó)寶：是的，當(dāng)時(shí)提出“十二五”規(guī)劃建議草案是這樣一個(gè)過程：首先是開了十七屆五中全會(huì)，是由五中全會(huì)提出了“十二五”規(guī)劃的建議，然后開始制定“十二五”規(guī)劃，這一規(guī)劃在去年的人代會(huì)通過。那時(shí)我是五中全會(huì)起草組的成員，我的主要任務(wù)就是起草能源、交通這兩部分。起草的時(shí)候，就碰到這個(gè)問題，就是我們的能源消費(fèi)總量會(huì)是多大。在“十一五”計(jì)劃中，最后一年就是2010年我們的煤炭消費(fèi)總量已經(jīng)達(dá)到32億噸，2005年是23億噸，平均每年增長(zhǎng)了2億噸。假如仍然以這一增速簡(jiǎn)單推算，“十二五”期間還要增加10億噸，那么2015年我們的煤炭消費(fèi)總量將要達(dá)到42億噸。

42億噸是什么概念呢？就是占了世界煤炭消費(fèi)總量的一半還多，現(xiàn)在是占46%，這一數(shù)據(jù)要發(fā)布出去我們的壓力就很大。因?yàn)楝F(xiàn)在全世界都在講減排，我們還要消耗那么多煤炭，所以就沒提出總量這一指標(biāo)。能源消費(fèi)的總量控制跟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。

《南風(fēng)窗》：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要時(shí)間。

張國(guó)寶：不是馬上能做到，因此最后這個(gè)總量就沒有出。去年人代會(huì)通過了“十二五”規(guī)劃，通過以后，仍有很多地方反映能源供應(yīng)緊張，尤其在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。總理指示要能源局牽頭，還要搞一個(gè)能源的消費(fèi)總量控制，這次的《政府工作報(bào)告》里面也提到了。能源局拿到這個(gè)任務(wù)以后做了大量工作，請(qǐng)各省報(bào)需求，但是各地報(bào)的數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單一匯總，就比我剛才說的數(shù)還要大。最近提出41億噸煤目標(biāo)，但還沒有經(jīng)過最后批準(zhǔn)。41億噸，就比42億噸少了1億噸。這也意味著“十二五”期間只能增加9億噸煤的產(chǎn)量來滿足這5年的新增需求，因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上，也要下很大的功夫才有可能實(shí)現(xiàn)。

《南風(fēng)窗》：這是從能源消費(fèi)總量控制的角度看的，在增加新能源的供應(yīng)上我們的空間在哪里？

張國(guó)寶：說到可再生能源，胡錦濤主席代表中國(guó)政府非常鄭重地向世界承諾了三點(diǎn)，其中第二點(diǎn)就是這個(gè)。第一點(diǎn)是萬元GDP的能耗要降低45%，第二點(diǎn)就是我們到2020年可再生能源占一次能源比重要達(dá)到15%，現(xiàn)在才8%過一點(diǎn)點(diǎn)，主要的貢獻(xiàn)來自水電，水電占了7%左右，太陽能幾乎可以忽略不計(jì)，風(fēng)能這兩年雖然聽起來很多，實(shí)際上貢獻(xiàn)也很小。算上核能，核電也就1000多萬千瓦，在整個(gè)電力裝機(jī)中占比2%都不到。

在“十二五”末期非化石能源占一次能源比重問題上，起草組聽取了我的意見。我提出到2015年非化石能源占一次能源比重要達(dá)到11.4%，即“十二五”期間要增加3.4個(gè)百分點(diǎn)，2015年至2020年實(shí)現(xiàn)占比再增加3.6個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”期間實(shí)現(xiàn)占比增加3.4個(gè)百分點(diǎn)挑戰(zhàn)還是很大，這3.4個(gè)百分點(diǎn)從哪里來？

第一是水電，但是水電已達(dá)到2.2億千瓦了，已成為全球第一，另外發(fā)展水電還遇到環(huán)保方面的反對(duì)意見，安置移民的成本也越來越高。第二是核電。核電正要進(jìn)入大發(fā)展的時(shí)候，爆發(fā)了日本福島核泄漏事件，這一年來我們沒有開工新的核電，核電發(fā)展又比預(yù)計(jì)的慢了。太陽能、風(fēng)能是要大發(fā)展，但因?yàn)槟芰棵芏鹊?，即便大發(fā)展了，發(fā)電量也有限，不會(huì)成為電力供應(yīng)的主力。