中國能源安全核心是石油安全

美國正在發(fā)生的“頁巖氣革命”和推行的能源獨立戰(zhàn)略將改變全球能源、經濟乃至地緣政治版圖。中國在密切關注美國“頁巖氣革命”的同時，也把頁巖氣的勘探開發(fā)提至國家戰(zhàn)略層面。繼國土資源部對全國頁巖氣資源進行摸底之后，《頁巖氣勘探開發(fā)“十二五”規(guī)劃》已完成部門會簽，中國頁巖氣也有望迎來黃金發(fā)展期。

就如何看待美國“頁巖氣革命”和能源獨立戰(zhàn)略以及中國頁巖氣的發(fā)展前景等問題，《南風窗》記者專訪了全國政協經濟委員會副主任、原國家能源局局長張國寶。

密切關注美國“頁巖氣革命”

《南風窗》：您如何看待美國能源的“頁巖氣革命”？這一“革命”將給全球能源格局帶來怎樣的影響？

張國寶：頁巖氣就是從頁巖層中開采出來的天然氣，是一種重要的非常規(guī)天然氣資源。近些年美國在頁巖氣開采上取得了很大的成就，但是美國著手進行頁巖氣開采研究，已經經過了10年、甚至更長時間的探索，到2011年達到了約1800億立方米的產量，成為了很重要的能源支柱。

我們很關注美國的“頁巖氣革命”。2月我去美國進行了考察，頁巖氣對美國現在的能源，特別是天然氣的供應產生的影響確實不小。一個很明顯的特點就是天然氣價很低，比全世界的氣價低很多。我到休斯敦去訪問了幾家能源企業(yè)，其中有一家，當初為了進口中東卡塔爾的LNG（液化天然氣），已經建成了儲罐，但建成后就一直在曬太陽，美國的天然氣已經不需要進口了。現在則在考慮能不能出口天然氣，因為美國的天然氣價格每百萬BTU才2.5美元，遠低于10多美元的國際市場價格。現在美國在探討天然氣出口，尤其是企業(yè)比較積極。當然我并不認為今后美國會大量出口天然氣。

美國這幾年頁巖氣的開采，已經對全球天然氣供應，至少在北美地區(qū)的天然氣供應市場產生了很大的影響，具體表現在價格普遍低于國際市場價格；對中東的天然氣市場也有影響，具體表現在美國10年前想擴大從中東進口天然氣，現在不需要，這不僅對國際市場天然氣的供需狀況產生了影響，也正在改變天然氣的流向。

中國頁巖氣開發(fā)已經起步

《南風窗》：根據國土資源部近日發(fā)布的《全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區(qū)優(yōu)選》成果，我國頁巖氣地質資源潛力為134 萬億立方米，可采資源潛力為25 萬億立方米，而頁巖氣開發(fā)的“十二五”規(guī)劃也即將發(fā)布，這是否意味著中國也將迎來頁巖氣的黃金發(fā)展期？

張國寶：既然美國能夠開采出頁巖氣，我們?yōu)槭裁床豢梢阅兀课疫€在當國家能源局局長的時候就找過一些能源公司進行了解。國土資源部地質調查局的車長波同志也拿來了許多關于頁巖氣資源分布的地質資料。得出的印象是：中國頁巖分布非常廣，中國也是世界上幾個頁巖儲藏最大的國家之一；但中國的頁巖分布和美國還不一樣，有些地方條件不一定有美國好，美國的頁巖埋藏比較淺，而我們中國的頁巖埋藏比較深。四川盆地的頁巖氣條件好些。

后來我們就開始著手試驗。美國的雪佛龍、英國的殼牌公司和中石油、中石化分別在四川盆地建立了幾塊示范區(qū)。前一段時間我聽說有了一些成果，在那兒發(fā)現有天然氣。前一階段還只進行了10段的壓裂試驗，10段壓裂大概有1公里這么長，跟美國做的30多段壓裂差距還是很大。但是，10段壓裂就已經發(fā)現了天然氣氣流，盡管氣流還不是很大。所以目前還只是很初步的試驗階段。但是大家對開發(fā)頁巖氣很有熱情，不僅把國外公司請進來，我們自己也走出去，中海油的全資子公司中國海洋石油國際有限公司已購入美國切薩皮克公司鷹灘頁巖油氣項目33.3%的權益。但是買到以后，怎么樣開采還不知道，僅僅是買下來了。不僅在美國，中國企業(yè)在澳大利亞也在著手一些頁巖氣的資源合作。

但是總體來看，目前我們對于頁巖氣還只是剛剛認識到，剛剛在起步。

《南風窗》：我們的核心技術也需要突破吧？

張國寶：在技術上，比如說水平井是可以打的，但是把水平井再和壓裂、注砂等結合起來，這還是剛剛在開發(fā)。另一個是環(huán)保問題，我們沒有想到。我們的理解這不存在環(huán)保問題，美國竟然為環(huán)保問題吵得很熱，環(huán)保人士反對的一點就是開采頁巖氣需要耗水，這些水注入地下1000至2000米，不會像淺層地下水那樣再回到地面上來。所以這是頁巖氣開采過程中的一個問題，在我國下一步的實踐中還要摸索。

中國能源安全的核心是石油安全

《南風窗》：您如何看待美國能源獨立的戰(zhàn)略呢？從2006年開始，美國一次能源自給率開始回漲，2011年已恢復至78%。美國能源信息署（EIA）在《2012年能源展望》中預測，美國能源自給率將在2021年突破85%。

張國寶：一直以來美國是世界第一大能源消費國，也是世界上第一大能源進口國。當然，我國已在去年超過美國成為世界第一大能源生產和消費國。就拿油來講，美國一年進口油要超過5億噸，比中國多一倍。這么多油要從世界各地進口，尤其從中東地區(qū)進口。美國有些學者就把美國和阿拉伯世界的沖突歸咎于美國的能源利益，要消除與阿拉伯世界間的矛盾，他們認為應該增加能源自給，也就是減少能源的對外依存度。

2月我在美國考察的時候，與美國的學界進行了探討，他們給我看了一些圖，這些圖顯示，從現在起，一直到2030甚至到2050年美國對外的能源需求是下降的。所以美國總的方針是減少對國際市場，特別是對中東敏感地區(qū)油的需求。包括奧巴馬總統的國情咨文多次講要發(fā)展新能源，這一戰(zhàn)略的根本目的就是減少能源對外需求，從而保障自己的能源安全，并且減少由于油氣大量進口而形成的與其它國家的一些摩擦和矛盾。

《南風窗》：美國的能源戰(zhàn)略將對中國產生什么樣的影響？

張國寶：美國的能源戰(zhàn)略值得我們深思。雖然我國的原油進口還沒有達到美國5億噸的規(guī)模，但是原油進口量逐年在增加，2010年進口2.4億噸，2011年進口2.6億噸，石油對外依存度達到了56.4%，而且還保持著增長趨勢。原油的進口是我們一次能源中對外依存度最高的，現在煤炭也變成凈進口國了。

如果講到能源安全，一個核心的問題是石油安全。我在今年春節(jié)后就跟李克強副總理談過這一觀點，后來又給他寫了一封信，提出要充分重視石油安全，要認真研究石油替代方案。凡是可以不用油的地方，盡量不用。比如可以用煤炭替代石油來生產乙烯等化工產品。我們生產乙烯等石化產品就消耗了將近7000萬噸油，大概占了整個原油消費量的1/6。這部分當然不是說百分之百替代，至少能替代一部分，比如包頭已經建好了年產60萬噸煤制烯烴項目。還有的領域可以考慮用電替代石油，比如交通運輸。

電的來源很廣泛，不僅用煤發(fā)電，用核能、風能、太陽能都可以發(fā)電。地鐵實際就是用電來運營的。如果乘坐地鐵的旅客都改成乘坐汽車，那得多消耗多少油啊。現在也在發(fā)展電動汽車，如果完全突破的話，就可以用電來開汽車。我們天然氣資源比較豐富，多搞一些天然氣加氣站，少用一點石油。這些都可以認為是石油替代。

能源消費總量控制任務艱巨

《南風窗》：我們要在2020年的時候，實現非化石能源占能源的比重達到15%左右，而截至去年，這一比重才達到8%略過一點。要達成這個目標，有賴于我們對于能源消費的總量控制和新能源的供給增加。但在我看來，這兩方面都不樂觀。您怎么看？

張國寶：是的，當時提出“十二五”規(guī)劃建議草案是這樣一個過程：首先是開了十七屆五中全會，是由五中全會提出了“十二五”規(guī)劃的建議，然后開始制定“十二五”規(guī)劃，這一規(guī)劃在去年的人代會通過。那時我是五中全會起草組的成員，我的主要任務就是起草能源、交通這兩部分。起草的時候，就碰到這個問題，就是我們的能源消費總量會是多大。在“十一五”計劃中，最后一年就是2010年我們的煤炭消費總量已經達到32億噸，2005年是23億噸，平均每年增長了2億噸。假如仍然以這一增速簡單推算，“十二五”期間還要增加10億噸，那么2015年我們的煤炭消費總量將要達到42億噸。

42億噸是什么概念呢？就是占了世界煤炭消費總量的一半還多，現在是占46%，這一數據要發(fā)布出去我們的壓力就很大。因為現在全世界都在講減排，我們還要消耗那么多煤炭，所以就沒提出總量這一指標。能源消費的總量控制跟經濟結構調整、轉變經濟發(fā)展方式、調整能源結構直接相關。

《南風窗》：經濟發(fā)展方式的轉變需要時間。

張國寶：不是馬上能做到，因此最后這個總量就沒有出。去年人代會通過了“十二五”規(guī)劃，通過以后，仍有很多地方反映能源供應緊張，尤其在沿海發(fā)達地區(qū)。總理指示要能源局牽頭，還要搞一個能源的消費總量控制，這次的《政府工作報告》里面也提到了。能源局拿到這個任務以后做了大量工作，請各省報需求，但是各地報的數據簡單一匯總，就比我剛才說的數還要大。最近提出41億噸煤目標，但還沒有經過最后批準。41億噸，就比42億噸少了1億噸。這也意味著“十二五”期間只能增加9億噸煤的產量來滿足這5年的新增需求，因此在產業(yè)結構的調整、經濟發(fā)展方式的轉變上，也要下很大的功夫才有可能實現。

《南風窗》：這是從能源消費總量控制的角度看的，在增加新能源的供應上我們的空間在哪里？

張國寶：說到可再生能源，胡錦濤主席代表中國政府非常鄭重地向世界承諾了三點，其中第二點就是這個。第一點是萬元GDP的能耗要降低45%，第二點就是我們到2020年可再生能源占一次能源比重要達到15%，現在才8%過一點點，主要的貢獻來自水電，水電占了7%左右，太陽能幾乎可以忽略不計，風能這兩年雖然聽起來很多，實際上貢獻也很小。算上核能，核電也就1000多萬千瓦，在整個電力裝機中占比2%都不到。

在“十二五”末期非化石能源占一次能源比重問題上，起草組聽取了我的意見。我提出到2015年非化石能源占一次能源比重要達到11.4%，即“十二五”期間要增加3.4個百分點，2015年至2020年實現占比再增加3.6個百分點。“十二五”期間實現占比增加3.4個百分點挑戰(zhàn)還是很大，這3.4個百分點從哪里來？

第一是水電，但是水電已達到2.2億千瓦了，已成為全球第一，另外發(fā)展水電還遇到環(huán)保方面的反對意見，安置移民的成本也越來越高。第二是核電。核電正要進入大發(fā)展的時候，爆發(fā)了日本福島核泄漏事件，這一年來我們沒有開工新的核電，核電發(fā)展又比預計的慢了。太陽能、風能是要大發(fā)展，但因為能量密度低，即便大發(fā)展了，發(fā)電量也有限，不會成為電力供應的主力。