中韓摩擦,樹欲靜而風不止

1月9日，當韓國總統李明博乘專機抵達北京，開始其任內第六次訪華之行時，中韓輿論普遍關注，兩國關系會否隨之“軟著陸”。2010年3月的天安艦事件、8月的美韓黃海軍演、11月的延坪島炮擊事件以及2011年底的中韓漁業沖突，已使兩國民間情感幾乎降至冰點。正因為此，李明博那次為期3天的國事訪問，也被賦予了讓中韓關系“觸底反彈”的期待。

但高層訪問似乎沒能改變中韓關系“跌宕起伏”的演進路徑。2月中旬，韓媒關于“中國將遣返數十脫北者”的報道，再次點燃了韓國的國民情緒。從民間示威到外交抗議，“脫北者”問題迅速上升到外交層面，韓方還把問題提交到了聯合國，給中國施加“國際壓力”。李明博總統訪華后稍微回暖的中韓關系，似乎又回到“原點”。進入3月，中韓之間又因蘇巖礁（韓國稱“離于島”）的歸屬問題而起爭執。

3月26~27日首爾核安全峰會上，中韓兩國領導人再次會面。

“脫北者”，老問題新熱度

“脫北者”這個詞匯，完全屬于“韓國造”，起初特指那些逃離朝鮮，“歸順”韓國的朝鮮人，現在泛指所有從朝鮮逃離的人。不過，自“脫北者”問題產生起，中國就成了被動的卷入者。1995年至1997年，朝鮮連續3年自然災害，嚴重的糧食短缺，導致大量朝鮮人通過中朝邊界擁入中國吉林延邊地區。曾經的“脫北者”、現任韓國《朝鮮日報》記者的姜哲煥曾撰文透露，當時大量朝鮮難民給中國造成了不小的壓力，中方曾與韓國金大中政府聯系，詢問韓方是否愿意接收逃離的朝鮮人，但沒有得到韓方的明確回應。

2001年9月江澤民訪問朝鮮后，因中韓建交等問題而一度冷淡的中朝關系開始回暖。隨后中朝加強了邊界管理，加之朝鮮經濟形勢好轉，朝鮮人大量擁入中國的情況得到遏制。但也正是從那時起，“脫北者”問題愈發受到“外部因素”影響，其中韓國人權組織、宗教團體等民間組織扮演了重要角色。2002年韓國人權組織協助“脫北者”闖入日本駐沈陽領事館一事，曾在中韓間釀成不小的外交危機。此外，韓國政府對成功進入韓國的“脫北者”發放數額不菲的“定居金”，也給人蛇集團通過組織朝鮮人偷渡來撈取傭金提供了空間。

由于錯綜復雜的歷史和現實原因，“脫北者”成為長期困擾中韓關系的老問題。2月13日，“中國將遣返數十脫北者”的消息見諸媒體后，韓國民間團體連續數日在中國駐韓使領館外示威。隨著4月11日國會選舉的臨近，韓國朝野政治勢力都不敢輕易在“脫北者”問題上示弱，以至于最終這個問題被提交到聯合國人權理事會。這表明，“脫北者”問題在韓國國內遭遇了政治綁架。

事實上，中韓雙方都清楚，目前不可能找到一勞永逸解決“脫北者”問題的辦法。與此同時，復雜的“脫北者”問題，也并非全都是充滿著“侵犯人權”、“政治迫害”的悲情故事。韓國首爾國民大學教授安德烈·蘭考夫研究“脫北者”問題已經10多年，接觸過數百名“脫北者”，在他看來，目前逃離朝鮮的人很少是出于政治原因，把這些人定義為“叛逃者”本身就容易產生誤導。蘭考夫認為，大多數“脫北者”初始目的并不是為了去韓國，而是希望能到中國尋找掙錢、改善生活的機會。

外交摩擦成中韓關系“標簽”

在圍繞“脫北者”問題的爭議尚未平息之時，蘇巖礁歸屬問題又導致中韓新的外交摩擦。針對中國海洋局官員“巡航蘇巖礁”的發言，韓國外交部于3月12日召見中國駐韓大使以示抗議，并強調韓國對“離于島”的管轄權。這是繼去年12月“韓海警被刺身亡”事件后，3個月內韓國第二次召見中國大使表示抗議。中韓關系延續著2010年天安艦事件、延坪島炮擊事件以來的態勢，形成了中韓建交以來少有的外交摩擦密集出現的局面。

值得注意的是，這一系列外交摩擦都出現在李明博政府時期。2008年上臺時，李明博總統提出“全球外交”的概念，推行“務實外交”，但這些年來其實踐的卻是“親美外交”，這顯然對韓國的對華外交產生了影響。中國社科院朝鮮半島問題專家樸鍵一表示，李明博上臺后，韓國政策圈內的“知華派”遭到排擠，而那些受重用的大多是保守的“親美派”，但這些人對中國的了解比較膚淺，這是造成李明博政府在對華外交的判斷上屢屢失誤的重要原因。

在分析中韓外交摩擦不斷的原因時，韓國學者李成賢也提到了李明博政府的“親美外交”。他說：“圍繞李明博總統的戰略班底都是在美國拿到博士學位、屬于保守派的人士，其中有些人從高中就在美國讀書，思維方式非常‘西化’，他們通過觀察和對比，認為美國比中國可靠。”李成賢進一步分析稱，韓國是過去60年當中，以美國為中心看世界的國家，“韓國以美國為中心的利益集團不想改變他們已經熟悉的世界。這些人現在是韓國社會的主流”。隨著今年3月15日《韓美自由貿易協定》正式生效，韓國的主要利益集團跟美國的關系更加密切。中國的崛起，短期內改變不了韓國人的地緣政治觀。

盡管李明博“親美”色彩濃厚，但并不意味著他不重視對華關系。今年是李明博總統任期的最后一年，他把這一年首次出訪的對象定為中國。不僅如此，李明博上臺以來已經6次訪華，為韓國歷任總統之最。即使中韓外交頻亮紅燈，兩國間各層級的溝通交流渠道一直暢通。復旦大學韓國問題研究中心主任石源華說：“應該看到，李明博總統也是想把對華關系搞好的，因為中韓在政治、經濟和安全等各方面都有共同點。如果沒有選舉因素，他不一定會在‘脫北者’問題、蘇巖礁爭議上這么強硬。”

國家利益的“對立與統一”

“鯨魚打架，殃及小蝦”，是朝鮮民族的一句古諺，現在多被用來形容韓國的地緣政治窘境。在東亞因中國實力上升而引發地緣格局變動的背景下，韓國面臨著愈加突出的如何平衡與中國和美國關系的問題。2008年5月李明博出任總統后首次訪華期間，中韓奠定“戰略合作伙伴關系”。在目前中國的對外關系排序中，這種定位已是最高層級。但對于韓國來說，“韓中戰略合作伙伴關系”在分量上無疑次于“韓美戰略同盟關系”。隨著中美實力對比的變化，中韓這種外交關系定位上的“錯位”所引發的矛盾會日益凸顯。

石源華將“中韓戰略合作伙伴關系”與“美韓戰略同盟關系”之間的差異，稱為中韓關系中的一個結構性矛盾。他對《南風窗》記者說：“韓國在韓中關系和韓美關系之間不斷地面臨選擇，以前的金大中和盧武鉉政府與中國靠得近一點，中韓關系就好一些。李明博上臺以后明顯與美國靠得更近，中韓關系也出現了不少問題。”李成賢認為，從天安艦事件到最近的離于島爭端，這些問題都發生在中美各自調整世界戰略的時期，韓國也在跟著中美兩國的變化試圖尋找自身新的定位。

最近幾年，中韓之間的外交摩擦多與韓朝關系有關，無論是韓國在天安艦事件和延坪島炮擊事件上對中國的不滿，還是最近中韓在“脫北者”問題上的分歧。在石源華看來，這反映了中韓關系中的第二個結構性問題，即“中韓戰略合作伙伴關系”與“中朝合作互助關系”之間的矛盾。石源華分析稱，在朝韓關系比較好的時候，中韓關系也很少出現大的問題。朝韓關系惡化，無論對中國還是韓國來說都面臨考驗。天安艦事件鬧到聯合國，這次“脫北者”問題又鬧到聯合國，矛盾發展的路徑幾乎是一樣的。

中韓關系存在“對立”的一面，也有“統一”的一面。從金大中總統時期的“面向21世紀的合作伙伴關系”，到盧武鉉總統時期的“全面合作伙伴關系”，再到李明博總統時期的“戰略合作伙伴關系”，中韓外交關系每隔幾年就提升一個級別，背后的驅動力正是中韓在國家利益和戰略利益上的共同點。石源華認為，這一點決定了中韓關系會繼續向前發展，“但兩國關系中兩大結構性的矛盾，又決定了中韓關系的發展不會一帆風順，過去是天安艦事件、延坪島炮擊事件、漁業沖突問題，現在是‘脫北者’問題、蘇巖礁爭端，將來還會出現新的問題”。