中韓摩擦,樹(shù)欲靜而風(fēng)不止

1月9日，當(dāng)韓國(guó)總統(tǒng)李明博乘專機(jī)抵達(dá)北京，開(kāi)始其任內(nèi)第六次訪華之行時(shí)，中韓輿論普遍關(guān)注，兩國(guó)關(guān)系會(huì)否隨之“軟著陸”。2010年3月的天安艦事件、8月的美韓黃海軍演、11月的延坪島炮擊事件以及2011年底的中韓漁業(yè)沖突，已使兩國(guó)民間情感幾乎降至冰點(diǎn)。正因?yàn)榇耍蠲鞑┠谴螢槠?天的國(guó)事訪問(wèn)，也被賦予了讓中韓關(guān)系“觸底反彈”的期待。

但高層訪問(wèn)似乎沒(méi)能改變中韓關(guān)系“跌宕起伏”的演進(jìn)路徑。2月中旬，韓媒關(guān)于“中國(guó)將遣返數(shù)十脫北者”的報(bào)道，再次點(diǎn)燃了韓國(guó)的國(guó)民情緒。從民間示威到外交抗議，“脫北者”問(wèn)題迅速上升到外交層面，韓方還把問(wèn)題提交到了聯(lián)合國(guó)，給中國(guó)施加“國(guó)際壓力”。李明博總統(tǒng)訪華后稍微回暖的中韓關(guān)系，似乎又回到“原點(diǎn)”。進(jìn)入3月，中韓之間又因蘇巖礁（韓國(guó)稱“離于島”）的歸屬問(wèn)題而起爭(zhēng)執(zhí)。

3月26~27日首爾核安全峰會(huì)上，中韓兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人再次會(huì)面。

“脫北者”，老問(wèn)題新熱度

“脫北者”這個(gè)詞匯，完全屬于“韓國(guó)造”，起初特指那些逃離朝鮮，“歸順”韓國(guó)的朝鮮人，現(xiàn)在泛指所有從朝鮮逃離的人。不過(guò)，自“脫北者”問(wèn)題產(chǎn)生起，中國(guó)就成了被動(dòng)的卷入者。1995年至1997年，朝鮮連續(xù)3年自然災(zāi)害，嚴(yán)重的糧食短缺，導(dǎo)致大量朝鮮人通過(guò)中朝邊界擁入中國(guó)吉林延邊地區(qū)。曾經(jīng)的“脫北者”、現(xiàn)任韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》記者的姜哲煥曾撰文透露，當(dāng)時(shí)大量朝鮮難民給中國(guó)造成了不小的壓力，中方曾與韓國(guó)金大中政府聯(lián)系，詢問(wèn)韓方是否愿意接收逃離的朝鮮人，但沒(méi)有得到韓方的明確回應(yīng)。

2001年9月江澤民訪問(wèn)朝鮮后，因中韓建交等問(wèn)題而一度冷淡的中朝關(guān)系開(kāi)始回暖。隨后中朝加強(qiáng)了邊界管理，加之朝鮮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，朝鮮人大量擁入中國(guó)的情況得到遏制。但也正是從那時(shí)起，“脫北者”問(wèn)題愈發(fā)受到“外部因素”影響，其中韓國(guó)人權(quán)組織、宗教團(tuán)體等民間組織扮演了重要角色。2002年韓國(guó)人權(quán)組織協(xié)助“脫北者”闖入日本駐沈陽(yáng)領(lǐng)事館一事，曾在中韓間釀成不小的外交危機(jī)。此外，韓國(guó)政府對(duì)成功進(jìn)入韓國(guó)的“脫北者”發(fā)放數(shù)額不菲的“定居金”，也給人蛇集團(tuán)通過(guò)組織朝鮮人偷渡來(lái)?yè)迫蚪鹛峁┝丝臻g。

由于錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，“脫北者”成為長(zhǎng)期困擾中韓關(guān)系的老問(wèn)題。2月13日，“中國(guó)將遣返數(shù)十脫北者”的消息見(jiàn)諸媒體后，韓國(guó)民間團(tuán)體連續(xù)數(shù)日在中國(guó)駐韓使領(lǐng)館外示威。隨著4月11日國(guó)會(huì)選舉的臨近，韓國(guó)朝野政治勢(shì)力都不敢輕易在“脫北者”問(wèn)題上示弱，以至于最終這個(gè)問(wèn)題被提交到聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)。這表明，“脫北者”問(wèn)題在韓國(guó)國(guó)內(nèi)遭遇了政治綁架。

事實(shí)上，中韓雙方都清楚，目前不可能找到一勞永逸解決“脫北者”問(wèn)題的辦法。與此同時(shí)，復(fù)雜的“脫北者”問(wèn)題，也并非全都是充滿著“侵犯人權(quán)”、“政治迫害”的悲情故事。韓國(guó)首爾國(guó)民大學(xué)教授安德烈·蘭考夫研究“脫北者”問(wèn)題已經(jīng)10多年，接觸過(guò)數(shù)百名“脫北者”，在他看來(lái)，目前逃離朝鮮的人很少是出于政治原因，把這些人定義為“叛逃者”本身就容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。蘭考夫認(rèn)為，大多數(shù)“脫北者”初始目的并不是為了去韓國(guó)，而是希望能到中國(guó)尋找掙錢、改善生活的機(jī)會(huì)。

外交摩擦成中韓關(guān)系“標(biāo)簽”

在圍繞“脫北者”問(wèn)題的爭(zhēng)議尚未平息之時(shí)，蘇巖礁歸屬問(wèn)題又導(dǎo)致中韓新的外交摩擦。針對(duì)中國(guó)海洋局官員“巡航蘇巖礁”的發(fā)言，韓國(guó)外交部于3月12日召見(jiàn)中國(guó)駐韓大使以示抗議，并強(qiáng)調(diào)韓國(guó)對(duì)“離于島”的管轄權(quán)。這是繼去年12月“韓海警被刺身亡”事件后，3個(gè)月內(nèi)韓國(guó)第二次召見(jiàn)中國(guó)大使表示抗議。中韓關(guān)系延續(xù)著2010年天安艦事件、延坪島炮擊事件以來(lái)的態(tài)勢(shì)，形成了中韓建交以來(lái)少有的外交摩擦密集出現(xiàn)的局面。

值得注意的是，這一系列外交摩擦都出現(xiàn)在李明博政府時(shí)期。2008年上臺(tái)時(shí)，李明博總統(tǒng)提出“全球外交”的概念，推行“務(wù)實(shí)外交”，但這些年來(lái)其實(shí)踐的卻是“親美外交”，這顯然對(duì)韓國(guó)的對(duì)華外交產(chǎn)生了影響。中國(guó)社科院朝鮮半島問(wèn)題專家樸鍵一表示，李明博上臺(tái)后，韓國(guó)政策圈內(nèi)的“知華派”遭到排擠，而那些受重用的大多是保守的“親美派”，但這些人對(duì)中國(guó)的了解比較膚淺，這是造成李明博政府在對(duì)華外交的判斷上屢屢失誤的重要原因。

在分析中韓外交摩擦不斷的原因時(shí)，韓國(guó)學(xué)者李成賢也提到了李明博政府的“親美外交”。他說(shuō)：“圍繞李明博總統(tǒng)的戰(zhàn)略班底都是在美國(guó)拿到博士學(xué)位、屬于保守派的人士，其中有些人從高中就在美國(guó)讀書，思維方式非常‘西化’，他們通過(guò)觀察和對(duì)比，認(rèn)為美國(guó)比中國(guó)可靠。”李成賢進(jìn)一步分析稱，韓國(guó)是過(guò)去60年當(dāng)中，以美國(guó)為中心看世界的國(guó)家，“韓國(guó)以美國(guó)為中心的利益集團(tuán)不想改變他們已經(jīng)熟悉的世界。這些人現(xiàn)在是韓國(guó)社會(huì)的主流”。隨著今年3月15日《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》正式生效，韓國(guó)的主要利益集團(tuán)跟美國(guó)的關(guān)系更加密切。中國(guó)的崛起，短期內(nèi)改變不了韓國(guó)人的地緣政治觀。

盡管李明博“親美”色彩濃厚，但并不意味著他不重視對(duì)華關(guān)系。今年是李明博總統(tǒng)任期的最后一年，他把這一年首次出訪的對(duì)象定為中國(guó)。不僅如此，李明博上臺(tái)以來(lái)已經(jīng)6次訪華，為韓國(guó)歷任總統(tǒng)之最。即使中韓外交頻亮紅燈，兩國(guó)間各層級(jí)的溝通交流渠道一直暢通。復(fù)旦大學(xué)韓國(guó)問(wèn)題研究中心主任石源華說(shuō)：“應(yīng)該看到，李明博總統(tǒng)也是想把對(duì)華關(guān)系搞好的，因?yàn)橹许n在政治、經(jīng)濟(jì)和安全等各方面都有共同點(diǎn)。如果沒(méi)有選舉因素，他不一定會(huì)在‘脫北者’問(wèn)題、蘇巖礁爭(zhēng)議上這么強(qiáng)硬。”

國(guó)家利益的“對(duì)立與統(tǒng)一”

“鯨魚打架，殃及小蝦”，是朝鮮民族的一句古諺，現(xiàn)在多被用來(lái)形容韓國(guó)的地緣政治窘境。在東亞因中國(guó)實(shí)力上升而引發(fā)地緣格局變動(dòng)的背景下，韓國(guó)面臨著愈加突出的如何平衡與中國(guó)和美國(guó)關(guān)系的問(wèn)題。2008年5月李明博出任總統(tǒng)后首次訪華期間，中韓奠定“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。在目前中國(guó)的對(duì)外關(guān)系排序中，這種定位已是最高層級(jí)。但對(duì)于韓國(guó)來(lái)說(shuō)，“韓中戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”在分量上無(wú)疑次于“韓美戰(zhàn)略同盟關(guān)系”。隨著中美實(shí)力對(duì)比的變化，中韓這種外交關(guān)系定位上的“錯(cuò)位”所引發(fā)的矛盾會(huì)日益凸顯。

石源華將“中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”與“美韓戰(zhàn)略同盟關(guān)系”之間的差異，稱為中韓關(guān)系中的一個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾。他對(duì)《南風(fēng)窗》記者說(shuō)：“韓國(guó)在韓中關(guān)系和韓美關(guān)系之間不斷地面臨選擇，以前的金大中和盧武鉉政府與中國(guó)靠得近一點(diǎn)，中韓關(guān)系就好一些。李明博上臺(tái)以后明顯與美國(guó)靠得更近，中韓關(guān)系也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。”李成賢認(rèn)為，從天安艦事件到最近的離于島爭(zhēng)端，這些問(wèn)題都發(fā)生在中美各自調(diào)整世界戰(zhàn)略的時(shí)期，韓國(guó)也在跟著中美兩國(guó)的變化試圖尋找自身新的定位。

最近幾年，中韓之間的外交摩擦多與韓朝關(guān)系有關(guān)，無(wú)論是韓國(guó)在天安艦事件和延坪島炮擊事件上對(duì)中國(guó)的不滿，還是最近中韓在“脫北者”問(wèn)題上的分歧。在石源華看來(lái)，這反映了中韓關(guān)系中的第二個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，即“中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”與“中朝合作互助關(guān)系”之間的矛盾。石源華分析稱，在朝韓關(guān)系比較好的時(shí)候，中韓關(guān)系也很少出現(xiàn)大的問(wèn)題。朝韓關(guān)系惡化，無(wú)論對(duì)中國(guó)還是韓國(guó)來(lái)說(shuō)都面臨考驗(yàn)。天安艦事件鬧到聯(lián)合國(guó)，這次“脫北者”問(wèn)題又鬧到聯(lián)合國(guó)，矛盾發(fā)展的路徑幾乎是一樣的。

中韓關(guān)系存在“對(duì)立”的一面，也有“統(tǒng)一”的一面。從金大中總統(tǒng)時(shí)期的“面向21世紀(jì)的合作伙伴關(guān)系”，到盧武鉉總統(tǒng)時(shí)期的“全面合作伙伴關(guān)系”，再到李明博總統(tǒng)時(shí)期的“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，中韓外交關(guān)系每隔幾年就提升一個(gè)級(jí)別，背后的驅(qū)動(dòng)力正是中韓在國(guó)家利益和戰(zhàn)略利益上的共同點(diǎn)。石源華認(rèn)為，這一點(diǎn)決定了中韓關(guān)系會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展，“但兩國(guó)關(guān)系中兩大結(jié)構(gòu)性的矛盾，又決定了中韓關(guān)系的發(fā)展不會(huì)一帆風(fēng)順，過(guò)去是天安艦事件、延坪島炮擊事件、漁業(yè)沖突問(wèn)題，現(xiàn)在是‘脫北者’問(wèn)題、蘇巖礁爭(zhēng)端，將來(lái)還會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題”。