愛爾蘭教育信息化概覽

（《世界教育信息》編輯部，北京 100816）

譯者按：愛爾蘭學校早在政府的政策規劃出臺和資金投入之前就已經開始獨立投資信息化，然而此舉受到了2008年經濟衰退的負面影響。在其政策的發展過程中，教育和科學部與私立機構之間合作密切。學校里主要顧問小組成員70%左右都來自私立機構，且該顧問小組由一名微軟公司代表擔任主席。

一、教育體系的結構及性質

愛爾蘭針對6~16歲兒童推行免費義務教育，其中一些兒童從4歲就開始上學直至18歲結束，期間由政府承擔人員工資、設備的購置和運作費用。但是有許多學校，尤其是初級中學（13~16歲）都隸屬于羅馬天主教堂（the Roman Catholic Church）和愛爾蘭教會（ｔｈｅ Ｃｈｕｒｃｈ ｏｆ Ｉｒｅｌａｎｄ）（Ｃｏｎｗａｙ ａｎｄ Ｂｒｅｎｎａｎ－Ｆｒｅｅｍａｎ ２００９；Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。每所學校都由一名承擔管理和教學雙重工作的領導者運作，他需要向董事會作出匯報。此類學校有近2 000所，占所有面向6~13歲兒童的學校數量的2/3，其班級規模平均為每班25~35名學生，卻僅僅雇傭6名教師。面向13歲及以上年齡學生的初級學校，包括中等教育、職業教育、社區和綜合學校，每種類型都有一種經過改良的管理模式。

（一）職能部門的主要職責

教育和科學部（Department of Education and Science）肩負著為包括高等教育在內的各種層次的教育機構制定政策的職能。全國課程和評估理事會（Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｕｎｃｉｌ ｆｏｒ Ｃｕｒｒｉｃｕｌｕｍ ａｎｄ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ，ＮＣＣＡ）是直接向該部門匯報工作的法定機構，負責創建框架、開發課程及開展評估工作（Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。教育和科學部于１９９８年建立了全國科技教育中心（Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｅｎｔｅｒ ｆｏｒ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ＮＣＴＥ），負責為政府處理ＩＣＴ相關事務。該中心為學校、各類教育機構、家長和其他教育人士提供信息、支持和建議（Ｃｏｎｗａｙ ＆ Ｂｒｅｎｎａｎ－Ｆｒｅｅｍａｎ ２００９；ＮＣＴＥ webｓｉｔｅ）。此外，它還負責小學（6~13歲）、初中（13~16歲）以及職前和在職教師的培訓。與全國課程和評估理事會不同，全國科技教育中心并不是一個法定機構，直接向政府匯報工作是其獲取資金的唯一途徑。

除了接受國家資助以及加緊實行各種國家教育技術計劃以外，愛爾蘭的小學（6~13歲）已經獨立為ICT的投資籌集了資金。比如，許多學校在沒有得到國家任何資助的情況下購進了交互式白板。學校自主決定購買哪些物品，有時是根據它們的技術實施方案，有時是為了應對來自家長和周邊學校的ICT使用壓力。由于資金并非來自于國家，因此學校可以根據自身需要靈活地利用資金和技術（Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。

（二）政治與經濟背景

受到經濟衰退的強烈沖擊，愛爾蘭削減了教育信息化預算，導致對國家發展計劃（National Development Plan）3.538億美元的撤資。自2009年3月起，愛爾蘭政府制定了一項延緩政策，政策規定公共部門只有在特殊情況下才能招聘人員。此舉對正面臨教師退休浪潮的學校的影響尤為明顯。如果擁有雙重職位的在職者退休——比如，既教數學又教視覺藝術——那么只能針對那個更主要學科職位的空缺進行招聘。ICT協調員職位受到了此項延緩政策的極大影響，２００８年檢查員報告（２００８ Ｉｎｓｐｅｃｔｏｒ’ｓ Rｅｐｏｒｔ）顯示，人們已然不再強調學校ＩＣＴ的重要性了（Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。數據采集期間，政府未來在ＩＣＴ方面的相關政策尚不明朗（Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。

二、教育信息化

（一）國家教育信息化規劃

愛爾蘭目前還沒有一個官方或正式的教育技術總體規劃。不過，從上世紀90年代后期開始，該國已為促進ICT在教學和學習領域的應用投入了大量資本，并且至今仍然在為應對不斷變化的需求而努力（Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。

１９９７~２０００年間，學校ＩＴ ２０００（Ｓｃｈｏｏｌｓ ＩＴ ２０００）以技術整合與教學技巧為重點開始推動整合ＩＣＴ進校園活動。期間，分別針對學生、教師和家長的需求，政府建立了一個名為Ｓｃｏｉｌｎｅｔ的網上資源庫，以促進數字內容的發展與傳播（Ｃｏｎｗａｙ ａｎｄ Ｂｒｅｎｎａｎ－Ｆｒｅｅｍａｎ ２００９）。一個名為“未來信息化藍圖”（Ｂｌｕｅｐｒｉｎｔ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｆｕｔｕｒｅ ｏｆ ＩＣＴｓ）的報告于２００１年面世，該報告直至2007年還為ＩＣＴ政策在學校的實施起著推動作用（ＮＣＴＥ ２００１）。此階段（２００３~２００７年）的計劃重點為：通過教育和科學部、全國科技教育中心、通信能源和自然資源部（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ，Ｅｎｅｒｇｙ ａｎｄ Ｎａｔｕｒａｌ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ）以及私立機構的多方合作，實現所有學校的寬帶覆蓋。

盡管如此，教育研究者、政策制定者和ＩＴ公司的領導者仍然表示，需要為學校制定最新的ＩＣＴ政策以適應時代發展，并呼吁出臺連貫的規劃與支持政策，進一步促進整合ＩＣＴ進校園活動。對此，政府于２００７年２月推出了國家發展計劃，撥款３.５４億美元以改善２００７~２０１３年的ＩＣＴ使用平臺。當時的部長召開小組座談會，就如何使用該筆資金問題展開討論，繼而發布《對學校信息通信技術進行有效投資》（Ｉｎｖｅｓｔｉｎｇ Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ ｉｎ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｉｎ Ｓｃｈｏｏｌｓ）報告（Ｍｉｎｉｓｔｅｒ’ｓ Ｓｔｒａｔｅｇｙ Ｇｒｏｕｐ ２００８）。這份報告建議對７個項目進行投資。盡管不是有意為之，該報告還是為學校未來的ＩＣＴ政策指明了方向，并為后續相關報告或建議提供了依據（Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。

受經濟衰退影響，國家發展計劃并未給ＩＣＴ提供資金支持。因此，業界代表團遵循“繁榮的經濟需要聰明的學校”的原則，試圖尋求一種創造性方案，支持學校和教育和科學部獲得維持ＩＣＴ運作的資金。于是一個名為《聰明的學校＝聰明的經濟》的報告（Ｓｍａｒｔ Ｓｃｈｏｏｌｓ＝Ｓｍａｒｔ Ｅｃｏｎｏｍｙ （ＳＳＳＥ））于２００９年發布，該報告重申了早期“對學校信息通信技術進行有效投資”報告中的許多建議，后來作為政策被采納（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ＩＣＴ Ｉｒｅｌａｎｄ ２００９）。報告中的建議集中在以下７個關鍵領域：

?誗治理，具體來說是對學校指導組（Schools Steering Group）中ICT設立的監督機制。

?誗教師專業發展，特別強調基礎教師培訓以及日益靈活多樣的機會。

?誗拓展并深化數字內容，發展國家學習環境。

?誗實現全部初中（13~16歲）的寬帶連接。

?誗挖掘教學思想核心，將ICT嵌入教學和學習活動中。

?誗堅持技術指導原則，集中支出，規范設備，加強相互操作性和可持續性。

?誗將ICT計劃納入學校管理之中。

報告引用Forfás“在教育和培訓上的聲明（Statement on Education and Training）”（2009）作為其原理：

愛爾蘭之所以能夠使ICT發揮其最大效用，并始終居于ICT物資服務提供者領先地位，是因為其較高的ICT素質水平。未來，愛爾蘭的競爭優勢有可能出現在國際貿易部門（例如，軟件、高科技制造業、金融服務以及其他商業服務部門），這依賴于先進的電信基礎設施和公民的ICT素質。愛爾蘭有潛力使科學、工程和技術領域的學習煥發生機，而這恰恰是為未來競爭提供基礎技能的領域。

從２００９年最初為小學（６~１３歲）撥款３ ０６０萬美元開始，其后３年間共計有２.０９億美元被分配給《聰明的學校＝聰明的經濟》報告相關項目。根據先前在“對學校信息通信技術進行有效投資”報告中提出的建議，人們將目標定為“加快ＩＣＴ在教室中的配置與使用”。具體來說，就是為所有教室配備基線技術裝置，包括一臺與該教室相匹配的、和數字投影儀相連接的教學電腦，一個無線鍵盤和一只鼠標（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ＩＣＴ Ｉｒｅｌａｎｄ ２００９）。只有基線設備達到要求后，學校才會得到進一步的資金支持。

目前尚無針對《聰明的學校＝聰明的經濟》建議的更新計劃。相反，教育和科學部召集了一個由業界代表和其他教育合作伙伴組成的實施委員會，這個群體的關注點在于特殊領域的發展，比如數字內容（Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。大部分的愛爾蘭小學（６~１３歲）都有關于ＩＣＴ的規劃，然而許多中學（１３~１６歲）卻沒有。此外，這些規劃通常著眼于ＩＣＴ的基礎設施建設，而非ＩＣＴ在教學中的整合政策與實踐活動（Ｃｏｎｗａｙ ａｎｄ Ｂｒｅｎｎａｎ－Ｆｒｅｅｍａｎ ２００９）。

（二）國家規劃的具體內容

標題：《聰明的學校=聰明的經濟》①（Smart Schools = Smart Economy）

出版年份：2009

網址：http://www.ite.ie/download/smartschools.pdf

（三）私立機構的參與

教育和科學部與私營行業建立良好的關系，并通過合適的方式尋求它們的建議、意見和支持（Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。其中應予以強調的是，教育和科學部部長在“學校咨詢小組”（Ｓｃｈｏｏｌｓ Ａｄｖｉｓｏｒｙ Ｇｒｏｕｐ）中設置了一個ICT委員會，該委員會由微軟愛爾蘭公司的常務董事擔任主席，由政府成員和重點產業的引領者組成，他們的任務是起草支持ICT在教育領域應用的建議。該咨詢小組成員包括來自教育和科學部、全國科技教育中心、愛爾蘭ICT團體（由高科技知識領域中的佼佼者組成）以及通信能源和自然資源部門的各個代表。

從歷史上來看，教育和科學部和行業之間已經建立了互惠互利的關系，并促成了一些創新項目的實施。比如，英特爾未來教育（Intel Teach for the Future）、微軟創新學校計劃（Microsoft Innovative Schools Program）及各種同行指導項目，它們都對教育和科學部以及全國科技教育中心實現目標起到了協助作用。舉例來說，英特爾最初主持Scoilnet（愛爾蘭官方教育門戶網站），但現在教育和科學部已經開始掌管它的內部運作。私營企業通過國家程序為失業者提供就業培訓，從而使失業工人獲得無償實習機會，而不剝奪政府給予他們的失業補助。此外，撥款數額和ICT設備投入水平相聯系使得教育和科學部、全國科技教育中心、私營行業三者之間在發展ＩＣＴ項目上維持一種“健康、公平的關系” （Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。

三、加強ICT基礎設施建設及相關支持

《對學校信息通信技術進行有效投資》報告指出，學校中20%的電腦使用時間超過6年，且89%的學校沒有相關技術支持。因此，加強ICT基礎設施建設及相關支持成為教育和科學部的工作重點，其在該項目上撥款2.1億美元。學校在特定領域可以得到直接資金支持。比如，教育和科學部曾于2010年6月向小學（6~13歲）撥款3 100萬美元作為設備購置費用（Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。學校于第一年收到２ 370美元，在接下來的幾年間平均每位學生將得到48美元的資助。該基金用于資本建設而非教師的職業發展。

學校寬帶項目（Schools Broadband Program）發起學校寬帶倡議，并與通訊部（Department of Communication）協同合作，致力于為所有中小學（分別對應13~16歲，6~12歲）提供寬帶網絡覆蓋。學校則須保證其自身的技術支持。在此倡議實施之前，26%~27%偏遠地區的學校仍然依靠衛星獲取信號。

學校對滿足其自身需求負有主要責任，因此對大多數愛爾蘭學校來說，如何得到高質量的技術支持是一個挑戰。全國科技教育中心啟動了一個旨在為學校提供技術支持的小學（6~13歲）校長培訓項目。盡管一些學校有ICT協調員，但其通常被視作教學之外的補充職位，幾乎得不到公共基金支持，因此協調員大都沒有時間來解決學校的ICT問題（Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。在大多數情況下，這些由教師兼任的協調員在課堂中堅決擁護ICT，而私下卻對教學方面更感興趣，無法提供精良的技術裝備。全國科技教育中心目前正在運行的一個服務臺項目對學校寬帶倡議的具體實施予以支持（ＮＣＴＥ Ｓｃｈｏｏｌｓ Ｂｒｏａｄｂａｎｄ ｗｅｂｓｉｔｅ）。人們普遍認為該項目可起到對潛在的技術供應商進行預先篩選的作用，而缺少資金投入仍是亟待解決的問題。

四、在教學中強化技術應用、改進學生學習

（一）學生教育信息化國家標準

全國課程和評估理事會于2006-2007年度發布了學校ICT發展框架。該框架將教師和學生的ICT技能定義為：出于解決問題、查詢、溝通和協作等目的，能夠促成ICT跨學科的全面整合。同時，框架也強調ICT應用中的道德與責任意識，以及實踐中的安全、維護和工效學相關問題。

（二）該領域的工作重點及優先發展項目

Scoilnet是面向小學（6~13歲）和初中（13~16歲）教師、學生以及家長的官方教育門戶網站（ＮＣＴＥ Ｓｃｏｉｌｎｅｔ ｗｅｂｓｉｔｅ）。該網站于１９９８年創建，目前由全國科技教育中心管理。它擁有一個龐大的數據庫，由超過１１ ８００名簽約教師對其現有的網絡資源進行審查。全國科技教育中心承擔了額外的發展內容，但有限的編制和資金極大制約了其發展。在２０１０年，Ｓｃｏｉｌｎｅｔ采用了一個參考資料的數字內容框架，近期向學校推出了免費的Ｅｎｃｙｌｏｐｅｄｉａ Ｂｒｉｔｔａｎｎｉｃａ 和 Ｗｏｒｌｄ Ｂｏｏｋ資源。

教育和科學部近期引入了工程數學項目，此舉改變了數學課程的教學大綱，并將于2014年成為標準（Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。全國科技教育中心正在考慮如何使ＩCT和教師專業發展為工程數學的推廣提供支持，如何在教學中通過教師創建的資源信息使用ICT，目前一些數學課程已經上線。

五、運用ICT增強教師能力

（一）教師教育信息化國家標準

愛爾蘭并沒有教師教育信息化標準（Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。然而，國家課程與評估委員會推出了一個可能性標準，即教師教學與ＩＣＴ能力框架匹配度（Ｃｏｎｗａｙ ａｎｄ Ｂｒｅｎｎａｎ－Ｆｒｅｅｍａｎ ２００９; Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。

（二）該領域的工作重點及優先發展項目

通過推出由教育和科學部大力出資、全國科技教育中心運作、教師發展的課程，全國科技教育中心營造了一個平穩健康的教師專業發展環境。然而，該課程仍然以自愿參加為原則，利用課余時間修讀，并且側重于教授使教師達到課程標準的技巧。近年來，利用網絡運行教師專業發展項目正逐漸成為趨勢，全國科技教育中心期待在這個領域提高自身產能。但是對教師來說，親身參與依然很重要，而且該中心沒有員工來管理虛擬學習環境。

1998~2008年，有一個面向小學（6~13歲）教師的ICT教育專業發展計劃得以付諸實踐，但是，學校網絡和設備的不足與統一目標的缺乏，給該項目的運作帶來了很大的挑戰。不過基礎課程的靈活性可以使ICT有更多的創新空間。

2006年，全國課程和評估理事會發布新的在職教師專業發展框架期間，在初中（13~16歲）層面，ICT曾與新方法和課程目標放在一起被討論。ICT中并沒有專門針對初中（13~16歲）層面的在職教師專業發展框架。

六、下一步重點推進的工作

（一）數據系統的投入

除了多年來各種各樣的報告，愛爾蘭并沒有進行定期調研和評估活動。這些報告中最具戰略意義的一個，是2008年發布的《檢查評估研究》報告（the Inspectorate Evaluation Studies），該報告全面涉及了教學和學習領域。

愛爾蘭主要針對學校進行教學評估。教育和科學部的檢查人員根據教學和學習的質量來評估整個學校的情況。過去每隔5至7年便開展一次全校評估，現在由于教育和科學部員工的局限性，評估次數減少了。教師個人的評估方法是，對他們第一年的教學情況進行檢查，隨后幾年隨機抽查。對學生讀寫能力和計算能力的評估數據被保存在學校，而非用于國家層面的追蹤。報告在教育和科學部的網站上予以公布。

（二）國家ICT項目政策評估工作

全國科技教育中心擁有一定的資金用來評估ICT項目以及政策實施效果。由于學校對經費有自主權，購買的設備沒有記錄在案，因此全國科技教育中心計劃對學校進行調查，從而獲取所購設備的數量等基本信息，以便部署下一步的資金分配事宜。

（三）國家教育信息化指標的數據收集

全國科技教育中心在２００６年５、６月間進行了第４次也是最新的學校ＩＣＴ基礎設施普查（Ｃｅｎｓｕｓ ｏｆ ＩＣＴ Ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｉｎ Ｓｃｈｏｏｌｓ），參與調查的各類學校超過學校總數的８０％（Ｓｈｉｅｌ ａｎｄ Ｏ’Ｆｌａｈｅｒｔｙ ２００６）。調查項目包括生機比；可用ＩＣＴ的型號及使用時間；ＩＣＴ相關花費，包括收到的大額資金、技術投資及提供方；網絡平臺和其他網絡設施；ＩＣＴ計劃；教師的專業發展；數碼內容的使用情況等。全國科技教育中心對學校的回復進行抽樣并分發了調查問卷。

（四）國際數據采集的參與計劃

政府計劃加入經濟合作與發展組織（OECD）、國際學生評價項目（the Program for International Student Assessment，PISA）、國際數學與科學素養趨勢研究項目（the Trends in International Mathematics and Science Study，TIMSS）、歐洲學校網絡數據庫（European School Network data-collection）等項目。

注釋：

①盡管《聰明的學校=聰明的經濟》并不是由官方推出的ICT規劃，然而政府和私立機構均將其視為ICT政策的主要驅動器。

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