比利時教育信息化概覽

（教育部教育管理信息中心，北京 100816）

譯者按：在比利時，ICT無界限項目（ICT Without Boundaries）旨在通過信息化手段幫助身體和心理有障礙學生進行學習。學校信息化計劃以地方或學校信息化發展戰略為基礎，為學校提供在線支持。教育門戶網站www.KlasCement.net是教師分享學習材料的重要平臺。該門戶網站鼓勵教師參與并共享學習材料，自建立以來，已吸引6萬名成員，獲得1.3萬份材料。

一、教育體系的結構與性質

與其他單一政府國家不同，比利時政府是聯邦議會民主體制，比利時王國分為３個行政大區：瓦隆尼亞區、弗蘭芒區和布魯塞爾—首都區，每個大區都有各自獨立的管轄區域，其行政邊界根據各個區域的主要語言（弗蘭芒語、法語和德語）來劃分。弗蘭芒區人口最多，占全國總人數超過５５％。以法語為母語的比利時人占總人口的４４％，以德語為母語的人僅占不足１％。其中弗蘭芒區居民主要使用荷語；瓦隆尼亞區主要對應法語區，其東部地區為德語區；布魯塞爾行政區為使用３語的人口共處，法語人口居多。每個大區都有各自的教育體系，在管理和結構上都獨立于其他區。此報告集中關注弗蘭芒區，除非有其他聲明，報告提及的所有項目、政策和其他描述涉及的都是弗蘭芒區。

比利時弗蘭芒區的教育體系相對分散，弗蘭芒區教育和培訓部（Flemish Ministry of Education and Training）是其主要行政管理機構，監管整個大區的教育政策。該部門負責制定總體教育目標和監督目標的實現，監管學校的財政狀況，根據大區具體需求制定政策和計劃。然而，各個學校有相當大的自主權，教育和培訓部不直接干預學校政策。每所學校有權制定自己的課程、預算和教職工政策（如招聘和教師職業發展）。各學校也有責任制定與信息化相關的政策。雖然學校在這些領域的政策制定上都擁有相當大的自主權，但各個學校都有責任保證由教育和培訓部制定的弗蘭芒區層面的總體教育目標的實現。

二、教育信息化

（一）教育信息化規劃

比利時教育信息化規劃《知識社會的素養——教育信息化倡議（2007-2009年）》（Competences for the knowledge society：ICT in education initiative，2007-2009）起草于2007年。在2009年比利時大選后公布的新教育規劃中包含了一些教育信息化政策，但并未形成連貫的教育信息化戰略。因此，2007年規劃仍然被認為是教育信息化領域最重要的政策方針。新的政策規劃涉及開放資源軟件、游戲在教育中的使用和中等教育階段（涉及１３－１５歲學生）的信息化目標。

在2007年規劃中，信息技術被視為整個學習環境的中心要素。規劃的首要優先項目是保證將信息技術全面融入課程這一目標體現在“每個人都具備信息技術素養”的規劃理念中（ICT competencies for everyone）。規劃提出針對小學課程（涉及6-12歲學生）的一系列信息化目標，以及針對中等教育第一年的目標（涉及12歲學生），中等教育第2、3年（涉及13、14歲學生）的信息化目標將會在接下來幾年開始實施。

2007年規劃呼吁依據下述5點策略，全面實施以信息技術為中心的課程。具體策略如下：加強教育機構的規劃和政策制定能力建設；推進教職工專業化建設（如區域專業網絡項目提供大規模的教育信息化教師在職培訓）；提供高質量的信息技術基礎設施；采用合適的軟件和數字教學支持政策（如與軟件公司簽訂框架協議，制定優惠的產品價格）；研究和信息化監控。

除了上述目標，2007年規劃還特別關注教育公平和信息化的關系。在當今全球勞動力市場，與技術相關的技能非常重要，確保所有學生擁有扎實的信息技術能力是將來獲得經濟和社會公平的前提條件。在教育中使用信息技術也被認為是推進社會公平的重要途徑之一。與弗蘭芒區分散的教育體制相對應，各地學校有責任為所有學生提供獲取信息化相關知識和能力的平等機會。

教育和培訓部為2007年規劃的撰寫和通過負責。然而，這一規劃的開發中有利益相關群體如教師、信息化協調員、教育機構、學術界和私營機構的共同參與。

教育和培訓部目前仍在推進新課程的實施，一些核心計劃近期才啟動，如幫助有障礙的孩子使用信息技術。

（二）弗蘭芒區規劃細節

標題：《知識社會的素養——教育信息化倡議（2007-2009年）》

出版年份：2007年3月

網址：

http://www.ond.vlaanderen.be/ict/english/competencies_knowlegde_society.pdf

（三）私立機構的參與

在弗蘭芒區，教育和培訓部與私營機構的合作相對有限。一個較為成功的合作案例是教育和培訓部與幾家軟件公司簽訂的框架協議。在這些協議之下，弗蘭芒區的學校能使用享受優惠價格的軟件和數字教學輔助設備。通過這些協議（目前只與IBM、微軟、奧多比簽訂，與一家比利時電信公司的協議正在考慮中），軟件的議價至少低于市場價格的70%。協議還要求學校僅從合作公司購買軟件，防止使用非法軟件。微軟公司還提出，學校要以折扣價向學生家長提供微軟的產品。

另一個私營機構參與教育信息化的例子是寬帶技術跨學科研究所，還是弗蘭芒政府成立的促進信息技術創新的寬帶技術的獨立研究機構。ＩＢＢＴ支持信息化的研究和監管。ＩＢＢＴ將其人力和資金專注于設立高水平的優先項目和研究目標，而目前的研究分析則在各個大學進行。教育技術和數字學習最近被囊括進ＩＢＢＴ的研究范圍。ＩＢＢＴ資助的一個項目為因病長期在家或醫院的孩子提供遠程學習的機會。IBBT已經開發了讓學生可以通過電腦攝像頭、互動白板和其他技術參與課堂教學的界面。IBBT的另一個項目是國家廣播電視公司節目的數字化。IBBT正在進行試點研究，以確定通過網絡向學生提供數字化內容是否更加有效。

三、ICT基礎設施建設及相關支持

提供高質量的信息技術基礎設施是比利時弗蘭芒區２００７年規劃中的主要目標之一。弗蘭芒區教育和培訓部一直優先支持教育信息技術基礎設施的建設，包括寬帶接入計劃和信息化協調（ＩＣＴ Ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ Ｐｒｏｇｒａｍ）計劃。根據２００７年規劃，“幾乎所有有關信息技術基礎設施的歐洲標準都已經實現”（Ｖａｎｄｅｎｂｒｏｕｃｋｅ ２００７）。目前，在中學階段（１２~１８歲學生）， 平均每百名學生使用３４ 臺電腦，其中３１臺接入了互聯網，６６％的電腦使用還不足４年（Ｃｌａｒｅｂｏｕｔ ｅｔ ａｌ.２０１０）。在小學階段（６~１２歲學生），平均每百名學生使用１６ 臺電腦，其中１３ 臺接入了互聯網，４０％ 電腦使用還不足４年 （Ｃｌａｒｅｂｏｕｔ ｅｔ ａｌ.２０１０）。在學生和可使用電腦比例方面，大區沒有設立需要達到的目標，學校可以自行設定標準。同樣，在寬帶速度方面，歐洲的指導方針和弗蘭芒區的指導方針設立了一個大致的目標，但學校可以根據自己的需要確定具體目標。

為確保信息技術基礎設施的配備，教育和培訓部向各學校提供補助，用以購買軟件和硬件（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ｃ）。愛線項目（Ｉ－ｌｉｎｅ）保證各學校接入互聯網，向各級各類教育機構提供平價的寬帶，該項目的年度預算是５６０萬美元（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ｂ）。項目自１９９７年開始向各學校提供網絡連接，并在２００２年進行了帶寬升級。在該項目的支持下，大多數學校（８４.９％ 的小學和９２.４％的中學）都配備了寬帶連接（Ｃｌａｒｅｂｏｕｔ ｅｔ ａｌ.２０１０）。然而，相對于該項目目前提供的帶寬速度，很多學校要求配備更快的網絡連接，因此，教育和培訓部計劃通過該項目和其他新項目來增加可用帶寬，新項目將會補充或者代替目前的項目。教育和培訓部稱，目前的帶寬對于小學（每所小學平均有３８臺電腦）來說是夠用的，但不能滿足中學的需求（每所中學平均有１０９臺電腦）（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ａ）。目前，比利時電信愛線（Ｉ－Ｌｉｎｅ）網絡系統的下載速度是４.６ Ｍｂｐｓ，遠程連接登錄（Ｔｅｌｅｎｅｔ ＣｏｎｎｅｃｔＬｉｎｅ Ａｃｃｅｓｓ）系統的下載速度是２０ Ｍｂｐｓ ，兩大系統的上載速度均是５１２ Ｋｂｐｓ。新的目標還在協商中（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ｃ）。

“信息化協調項目”提供信息化支持。該項目在每所學校設置一個信息化協調員崗位，負責為教師和學校管理者提供技術和教學支持。然而，協調員的大多數時間都用在信息化協助方面，比如網絡安全、防治垃圾郵件、配置防火墻，等等（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ｃ）。“從２００３－２００４年度開始，這部分資金（信息化協調員經費）就已經成為教育預算中的一部分。資金保證了每１ ０００名全職教職工中有５名全職信息化協調員”（Ｄｅｎｉｓ ｅｔ ａｌ.２００９）。

四、在教學中強化技術應用、改進學生學習

（一）學生教育信息化國家標準

弗蘭芒區２００７年規劃為學生教育信息化制定了小學階段和中學階段兩套標準。兩套標準在３大主要目標方面是相似的：學生的使用、信息技術安全意識、對信息化的態度（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ｃ）。

在學生的使用方面，標準要求學生要會獨立、有效地使用信息技術，學會使用信息技術進行創造性的表達、負責任的交流以及有效的溝通，以及學會使用信息技術搜索、處理和保存信息。另外，學生應該知曉如何依據使用目標來選擇不同的信息技術應用軟件（Ｖａｎｄｅｎｂｒｏｕｃｋｅ ２００７）。

第二個目標涉及信息化和安全的關系。規劃要求學生學會在使用信息技術時保持適當的警惕，對有害的內容和歧視性內容保持敏感，保護個人信息，尊重知識產權等 （Ｖａｎｄｅｎｂｒｏｕｃｋｅ ２００７）。

根據２００７年規劃的第三個目標，學生要對信息化保持積極的態度，將信息技術作為學習的有效工具 （Ｖａｎｄｅｎｂｒｏｕｃｋｅ ２００７）。

雖然以上目標都是作為弗蘭芒區的規劃提出來的，但它們都不在弗蘭芒區的層面進行正式的評估。弗蘭芒區的學校擁有相當大的自主權，如果教育和培訓部試圖推行集中化的考試，學校可以提出異議。鑒于此，學生信息化能力的評估僅僅在學校層面開展，而沒有實施集中化的考試或認證。2012年，教育和培訓部計劃在小學階段進行評估，以作為國家評估項目（Ｎａｔｉｏｎａｌ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ Ｐｒｏｇｒａｍ）的一部分（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ｂ；Ｖａｎｄｅｎｂｒｏｕｃｋｅ ２００７）。

（二）該領域的工作重點及優先發展項目

2007年規劃還提出了ICT無界限項目（ICT without Boundaries），旨在讓人們認識到信息化對有身體和心理障礙的學生能提供幫助，讓教育信息化在特殊學校和特殊人群中發揮更大的作用。教育和培訓部2007年頒布信息化目標和課程時，還確立了特殊教育的目標和課程。然而，鑒于有障礙的學生不可能都達到這些目標，這些目標不是強制性的。而在2007年以前，特殊學校的信息技術應用很落后。ICT無界限項目旨在為有身體和心理障礙的學生提供更多利用信息技術進行學習的機會。項目集中開發這些學生需要的學習材料，包括為有聽力障礙的學生、有精神障礙的學生和有自閉癥傾向的學生開發學具。目前，在小學階段，學校必須為這些學生提供免費的學習材料；在中學階段，家長則可能需要為學生購買學習材料。

ＩＣＴ無界限項目還包括３個值得一提的子項目。Ｗａｉ－Ｎｏｔ Ｉｎｔｅｒｎｅｔ項目意在為有精神障礙的兒童提供合適的學習環境和電子信箱客戶端。Ｂｅｄｎｅｔ 項目利用信息技術使長期患病的兒童參與遠程學習，與學校、教師和同伴保持聯系提供方便。臥床網項目的開展基于教室中的臺式電腦、學生家里或醫院的筆記本電腦，學生可以通過攝像頭上課并隨時提問。學生還可以通過該系統接收教師提供的學習材料并提交作業。２００９年，有近１００ 名學生參與了臥床網項目（Ｃｌｏｓｅ ｔｈｅ Ｇａｐ ２００９）。Ｌｅｔｏｐ項目提高了人們對于有學習困難學生的關注，如誦讀困難和多動癥學生（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ａ）。除了這些直接面向有學習障礙學生的項目，ＩＣＴ無界限項目還為開發教材、教師在職培訓和有特殊需要的教職員工提供資金。由于該項目開展不久，目前仍無相關進展數據（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ｃ）。

比利時還參加了一些其他項目，如在２００７年規劃框架下啟動的貧窮不是一場游戲項目（Ｐｏｖｅｒｔｙ Ｉｓ Ｎｏｔ ａ Ｇａｍｅ，ＰＩＮＧ）。教育和培訓部還發布消息稱，將開展一項關于教師對于該項目的態度以及在線教學實踐的調查。調查結果發布時，還將公布弗蘭芒地區學校參與該項目的進一步計劃（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ｃ）。

五、運用ICT增強教師能力

（一）教師教育信息化國家標準

比利時沒有特別針對教師制定教育信息化標準。教師學習信息技術被認為是出于對學習者的責任、對學校的責任和對大區的責任。信息化和媒體素養被融入這３個責任概念中，但沒有指出信息技術知識和技術的區別（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ｂ）。

（二）該領域的工作重點及優先發展項目

２００７年規劃中還提到要提高學校教職工的專業性。有助于實現這一目標的項目是區域專業網絡（Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｅｘｐｅｒｔｉｓｅ Ｎｅｔｗｏｒｋ），這是一項大規模的網絡教育信息化在職培訓。規劃中還提出由網站（ｗｗｗ.ＫｌａｓＣｅｍｅｎｔ.ｎｅｔ） 支持的軟件和數字輔助教學的戰略規劃，教師可以在該網站分享他們的學習資料。以下是對這兩個項目的分析。

區域專業網絡是教育和培訓部２０００年創建的項目，由幾所教師培訓學校、大學和教師培訓學院聯合建立（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ｃ）。教育和培訓部每年提供１ １００萬美元的資金支持。該網絡能連接起教育信息化應用領域的所有參與者，主要組織３方面的活動：會議、教材開發和講習班（ｗｏｒｋｓｈｏｐ）。該項目每年提供１ １００場培訓，惠及萬名教師 （Ｄｅｎｉｓ ｅｔ ａｌ.２００９）。項目提供３方面的培訓：以管理者為對象的組織培訓、以信息化協調員為對象的技術培訓和以教師為對象的教學培訓。培訓課程時長從幾小時到幾天不等。課程采用面對面的方式教授，而非遠程教學。所有課程都按需提供，學校或者教師必須向當地項目協調員提出課程要求。如果一所學校有足夠的需求，一名教導員會進入學校教授課程。在弗蘭芒區，每５個省就有１名項目協調員。

與信息化相關的教師職業發展的第二個項目是教育門戶網站 www.KlasCement.net。教育和培訓部一直都支持開放資源，2002年，教育和培訓部建立了該開放資源門戶網站，作為教師分享學習材料的中心。自建立以來，該網站已吸引了6萬名成員和1.3萬份材料。通過該網站可以獲取的資料包括文章、公文、網站和軟件。幾乎所有資料都是開放的、免費的。此外，政府已開發了激勵系統，鼓勵教師參與。網站的用戶在下載資源時需要進行注冊。注冊后，用戶會得到一些積分，積分可用于下載資料，上載資料則會獲得積分。如果用戶只下載資料而不為網站貢獻資料或不進行回復評論，積分用完后，用戶就無法再訪問網頁。該網站還提供一種為教師及其班級提供的免費博客服務Ｃｌａｓｓｙ（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ａ）。

除了區域專業網絡和教育門戶網站KlasCement，促進教職員工信息化能力發展還包括登錄在線教學實踐社區和與學科專家的在線交流。雖然上述兩種方式都被看作是教師專業發展的重要部分，但教育部并未參與其中。與學科專家在線交流由專業協會提供。在線教學實踐社區由3大教育網絡提供：弗蘭芒社區教育管理局（Community Education Authority）管理的社區學校網絡；弗蘭芒市、自治區教育協會秘書處（Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｓｅｃｒｅｔａｒｉａｔ ｏｆ ｔｈｅ Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ ｏｆ Ｆｌｅｍｉｓｈ Ｃｉｔｉｅｓ ａｎｄ Ｍｕｎｉｃｉｐａｌｉｔｉｅｓ）管理的地方社區學校；以及弗蘭芒天主教教育秘書處（Ｓｅｃｒｅｔａｒｉａｔ ｆｏｒ Ｃａｔｈｏｌｉｃ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ）管理的學校（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ｃ）。

六、下一步重點推進的工作

（一）數據系統的投入

鑒于弗蘭芒區分散的教育體制，2007年規劃著重強調地方教育機構的政策制定能力。其中一個例子就是pICTos計劃，該計劃旨在支持地方教育機構發展以學校為基礎的信息化戰略。在為期1天的在職培訓中，團隊使用由教育和培訓部提供的軟件，在2007年規劃的一般目標框架內，制定規劃以適應學生對信息化的需求，這一在職培訓項目包括5個階段。

第一階段，所有教師都要在線回答有關其教學風格的問題。根據回答，計算機會自動生成學校教學風格的概況。

第二階段，教師需要回答他們在哪些活動中使用了信息技術，以達成信息化課程的目標。電腦程序會處理收集到的信息，根據目標生成教師個人計劃和學校層面的計劃。

第三階段，教師討論他們如何才能推進信息化活動。

第四階段，小組成員開發新的行動、活動和優先事項。其他學校的優秀案例也會納入討論范圍，為教師提供更多的想法。這些案例由大學的研究者基于一定的程序選擇出來（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ｃ）。

最后一步是信息技術使用者為各自學校構思信息化政策計劃。

近２００所學校參與了這一項目。該軟件使用的數據由區域專業網絡提供，而非教育和培訓部。目前，一所大學正使用這些數據進行研究（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ａ）。

（二）國家教育信息化指標的數據收集

2007年規劃在教育數據收集方面提出了兩大優先發展的領域：研究和信息化監管。以這兩大目標為依據，根特大學（Ghent University）和魯汶大學（Leuven University）的研究者開發了監管工具MICTIVO (Monitoring ICT in Schools)。這一工具可以幫助教育部門收集教育信息化指標的4種數據：能力素質、基礎設施、應用和利益相關者的認知。在能力素質方面，該工具可以收集來自學生、非學生課程參與者和教師的相關信息。在基礎設施方面，工具可以收集生均計算機數量、可在校使用網絡的學生比例、可用計算機的種類以及計算機使用時間、計算機設備的質量等。在應用方面， MICTIVO收集的信息包括：信息技術在學習環境中的融入情況（包括信息化應用的水平和類型）、數字學習環境和信息化相關教育實踐。此外，這一數據收集工具還可記錄利益相關者對于信息技術在教育中應用的認知及感受。

除了數據收集，兩所大學的研究者們正在開發一項針對學校管理者、教師和學生的網絡調查，旨在了解信息技術融入教育的趨勢（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ｂ）。學生調查將會在課堂上進行，每２到３年舉行一次（ＤｅＣｒａｅｍｅｒ， ２０１０ｃ）。

弗蘭芒區教育和培訓部自１９９８年以來就開始收集教育信息化的相關數據。目前的數據收集項目ＭＩＣＴＩＶＯ開始于２００７年。此外，隨著信息技術在教學中的融入程度越來越高，教育和培訓部希望能收集更加全面的數據 （Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ａ）。

MICTIVO的首次數據收集在2007-2008學年進行，下次計劃在2012年進行。 每次數據收集的預算達到12萬美元。根據教育和培訓部發布的消息，2007-2008年度調查發現，弗蘭芒地區在信息化應用方面發展緩慢。教育和培訓部認為，信息技術在學校的應用要先進得多，但MICTIVO發現，信息技術在學校的使用頻率很低，且僅限于查找信息。學校很少在測試、評估和實現其他教育目標中使用信息技術。

為收集數據，兩所大學的研究者從弗蘭芒區所有學校中隨機選取了占總數1/5的樣本，分別針對學生、教師和學校管理者進行了3項調查。首次數據收集采用紙質調查和在線調查兩種形式，以了解人們是否對調查方式有偏見。下一次調查將會完全采用在線形式。

MICTIVO數據將會部分使用于弗蘭芒區下次大選中。在選舉前，教育和培訓部會將這些數據用于政策決策。選舉后，一旦決定了誰將執掌大區行政權利，教育和培訓部會向新的政府提供學校信息化監管數據以及相關建議。除此之外，數據還將服務于教育和培訓部接下來５年的政策制定。

（三）國際數據采集的參與計劃

比利時參與了國際學生評估項目、國際數學與科學素養趨勢研究項目、教學與學習國際調查、國際成人能力評估、國際計算科學會議、歐洲語言能力調查、歐洲教育體系與政策網絡信息系統委員會和歐洲學校網的一些調查。

編輯：楊勇