中國香港教育信息化概覽

（《世界教育信息》編輯部，北京 100816）

譯者按：香港特別行政區教育局提供資源，支持基于ICT的學習環境，為學生在傳統的教室學習之外，增加了更多的學習機會。為了給學校提供長期的可持續的ICT資源，教育局尋求私營機構的支持與合作，正如它們在教材出版行業所取得的成功經驗一樣。雖然大部分教師培訓課程是面授的，但教育局提供了一個在線系統來管理教師的持續性專業發展工作。

一、教育體系的結構及性質

（一）職能部門的主要職責

香港特別行政區教育局主要負責制定教育政策、執行教育規劃以及撥款，還負責開發課程、監督教育標準和資金管理（Law 2009；She 2010a）。課程發展委員會（Curriculum Development Council，CDC）是一個獨立的咨詢委員會，由高等院校、企業和學校校長的代表組成。它的成員由香港特別行政區行政長官任命，任期兩年（Hong Kong Government 2003；She 2010b）。它負責開發所有的課程，為教材提供建議，并在所有與課程開發相關的事宜上為政府提供咨詢意見（CDC網站）。然而，關于教材和教學方法的選擇主要是由學校決定的，政府甚至鼓勵學校改編課程從而更好地滿足學生的需求（Law 2009）。

與之類似，政府負責為學校提供ICT基礎設施。在1998年發布的第一部ICT規劃中，政府明確了將提供ICT學習環境作為優先發展的事項（Education and Manpower Bureau 1998）。然而，學校仍然擁有根據教育局的指導意見和建議決定預算開支的最終決定權。

政府僅僅給貧困學生提供補貼，因而大部分家長擔負著給學生提供教材和其他資源的責任。

（二）政治經濟背景

在接下來的幾年，政府將會改革學校系統。目前，香港的教育體系和英國的類似，包括6年制小學教育、7年制中學教育和3年制高等教育。政府很快就會要求學生完成6年制中學教育和4年制高等教育，并保持6年制小學教育不變（She 2012b）。

教育局稱，將采取“實際的、注重實效的方法”來制定政策和開發課程，其很大程度上將由專業人員推動，經與學術界和學校磋商，并與世界上其他地區的發展同步（She 2010b）。政府還將參考內部反思和其他國家的實踐經驗，修改與教育信息化相關的優先級別并提供建議。

二、教育信息化

（一）教育信息化規劃

目前實施的ICT規劃是政府的第三部戰略規劃。1998年11月，政府發布了第一部戰略規劃，實際上當時ICT在學校里是不存在的。在1998年之前，電腦主要用于教授學生學習計算機的基本知識，屬于學校中的一個具體科目。在第一部戰略規劃中，政府投入了大量的經費用于ICT基礎設施建設（Education and Manpower Bureau 1998），以提供大量具有因特網訪問功能的電腦并用于教師在職培訓。第二部規劃于2004年7月發布，投入的經費相對減少，其重心在于幫助學校進行ICT設備的硬件維修和升級（Education and Manpower Bureau 2004）。

當前的戰略規劃名為《合適的時間、合適的任務、合適的技術》（Education Bureau 2007），從對基礎設施的關注轉向了ICT在教學中的整合。當前的規劃使用更加系統的方法確定主要相關者（學校領導、教師、學生、ICT工作人員和家長）的任務，并提供不同級別的支持。基于這個前提，ICT變成了教學和學習的媒介物之一，目標是使學生和教師決定ICT是否合適以及它怎樣才能更好地用于特定的教學以及日常學習活動。此外，ICT被視作促進“以教師為中心”的模式向“以學生為中心”的模式轉變的手段。該規劃建議的6項關鍵行動（Education Bureau 2007）是：

?誗行動1：為現有的以課程為基礎的教學模塊提供合適的數字資源。

?誗行動2：持續提高教師的信息技術教學技能。

?誗行動3：幫助學校制定并實施校本ICT規劃。

?誗行動4：使學校能夠維持有效的信息技術設施。

?誗行動5：加強對學校和教師的技術支持。

?誗行動6：提高家長的信息技術素養，幫助他們指導孩子在家使用信息技術。

教育局不希望馬上發布一個新規劃（She 2010b）。教育局采用基于需求的方法來升級已有的ICT規劃，并組成了一個由副局長擔任主席的指導委員會，委員來自各個公共和私人部門，包括政府官員、IT專家、學校領導、家長和教師協會的代表。該委員會負責審核ICT在學校的實施情況、分析結果并起草建議、發布咨詢文件并聽取公眾意見。教育局長批準相關報告后，再呈交立法機關申請預算。

（二）教育信息化規劃的具體內容

標題：《合適的時間、合適的任務、合適的技術》（第三部戰略規劃）

出版年份：2007

網址：http://edbsdited.fwg.hk/3ITED

（三）私立機構的參與

總的來說，作為可持續發展的核心戰略之一，教育局尋求與私立機構建立戰略伙伴關系。教育局進行初始投資，然后在發展階段吸引主要投資人參與，從而使得ICT項目和資源在教育市場上具有獲得私人長期投資以及商業上的可行性（She 2010b）。這種戰略使得市場對供求雙方（分別是商業界和教師、父母、學生）更具有吸引性，它反過來又能維持項目和服務的可持續發展，即使在收費時也能具有價值。這個可持續模型在香港被證明是有效的，特別是在當前數百萬美元的教材市場上。政府在采用和發展電子教育資源上采用了類似的策略，鼓勵在學校使用ICT，從而使商業界認識到這個市場的潛力，并持續進行相關投資。

目前，教育局與多個IT公司簽訂了諒解備忘錄，通過小型項目和對教師的培訓機會來幫助這些IT公司推動其ICT戰略。比如，微軟的學習伙伴計劃為教師提供了Web-2.0技術的職業培訓，參與了微軟創新學校計劃的鳳溪創新小學被作為數字課程和評估的實驗基地，學校的教師也參與到數字課程的開發當中（Shear et al. 2010）。教育局也與甲骨文公司簽訂了諒解備忘錄，為高中學生提供數據庫學習的資源。

在小范圍內，有些公司提供操作系統的許可，作為教育局為貧困學生提供補貼的一部分。其他一些小型項目和教師培訓也同樣存在，但不屬于某一特定的規劃。盡管沒有稅收減免或激勵等政策，資金捐贈也同樣被接受（She 2010a）。

三、加強ICT基礎設施建設及相關支持

在成功實施了分別于1998年和2004年發布的第一部和第二部ICT規劃后，教育局實現了在ICT基礎設施和支持設施相關領域的目標。目前，進一步的改進措施主要基于各個學校領導層的決定，它符合第三部規劃中的行動4和行動5：“使學校能夠維持有效的信息技術設施和加強對學校和教師的技術支持”（Education Bureau 2007）。平均來說，目前每6個小學生使用1臺電腦，每4個中學生使用1臺電腦。學校從速率高于100Mbps的寬帶連接中受益（She 2010b）。

四、在教學中強化技術應用、改進學生學習

（一）學生教育信息化標準

教育局不考核學生的ICT技能，也不規定具體標準。但是，通過咨詢學校領導，教育局開發出一種支持教師教育和學習行為的框架，從而符合教育局提出的培養“具有信息技術素養的人才”的目標。這種人才能夠在信息社會中工作并使用數字工具在全球環境中競爭，如同在《香港信息素養框架：培養在信息時代的學習能力》（Education and Manpower Bureau 2005）中所描述的那樣。此外，該框架還包含了在四個關鍵維度——認知、元認知、情感、社會文化——的學習標準和指標。

（二）該領域的工作重點及優先發展項目

第三部ICT規劃將發展電子化學習（e-Learning）作為最高優先級。它包括提高學校領導者的信息技術能力、建立一個電子資源的存儲庫（e-Depository），并加強私立機構在提供電子學習產品中的參與度。其目標是建立一個利于學習的環境，使ICT主要用于學習而不是教學。此外，從長遠來看，考慮到電子教材更便宜、更易于更新并能提供更多的提問機會，教育局希望電子教材成為傳統教材的補充而非替代品。

教育局正在致力于推動教育模式的轉變，從直接教學轉變到以學生為中心的自我導向學習，而ICT則支持學生通過提問和合作來建構知識。電子化學習不僅是指將ICT整合到課堂教學中，它還提倡全面發展和終身學習，而不局限于學校的物理空間（She 2010b）。“e-Learning”中的e不僅代表著電子化，它還代表高效（efficient）、有效（effective）、快樂（enjoyable）（Education Bureau 2009）。它也是學校將ICT規劃作為整體發展規劃一部分的一種嘗試（She 2010b）。

為了達到這些目標，這個項目支持學校在開發全校范圍的ICT解決方案時，關注硬件、教學法和可擴展性，以及教師和家長的認可。在試點中，各所學校（小學、中學和特殊學校）與高等院校、ICT部門、教育出版商和內容提供商合作，開發全校范圍的教育信息化方案。教育局將會總共投資1 700萬~1 800萬美元用于把電子化學習推廣到更多的學校，其中650萬美元將會分配給學校用于擴大其電子化學習資源。參與該計劃的學校將于2011-2012學年啟動這個項目。

香港教育城（KHedCity）是最大和最流行的一站式教育網站，它提供信息、學習資源和交互工具。該網站于2000年上線，是第一部ICT規劃的一部分，是教育局為教師提供資源、支持、與同行交流機會從而提高教學質量的創新性平臺。學生和教師的加入是自愿的。目前，該網站的用戶已經增長到200萬名——大部分是教師和學生，還有一些是家長和一般公眾。會員身份主要用來保護版權，盡管大部分的資源對非會員也是開放的。該網站由香港教育城有限公司運營。香港教育城有限公司是政府的全資子公司，由執行董事長和包括政府代表和私人機構代表組成的董事會管理。它每年獲得高達340萬美元的政府補貼。此外，教育局還額外提供130萬美元幫助會員只需象征性的付費就能購買電子學習資源，這和iTunes上的交易方式類似。這種運作方式使該網站不僅對會員有吸引力，而且對感興趣的內容提供商也具有吸引力。

此外，從2008年9月開始，教育局也通過香港教育城網站開發和收集課程的學習和教學資源。開展這個項目的原因是很多教師表示他們沒有時間收集這些資源，這也是阻礙他們在課堂上使用ICT的主要原因。這個存儲庫收集了來自當地和海外政府機構、高等教育機構、學校和非營利性組織的各種在線的和印刷的免費資源。這些資源內容通過一個課程樹組織起來，使得教師對ICT資源和課程科目之間的聯系一目了然。該網站還包括很多提供教學指導建議的視頻，比如，如何向整個班級或個體學習者解釋某個概念；學習和各種活動的交互和仿真環境，以及在線評估工具和實際練習。在該項目的第一階段（2008/2009–2010/2011），小學的4種主要課程——中文、英語、數學和通識學習（如自然科學、社會科學和健康教育）——的相關內容已經加入到該網站中。下一階段（2010/2011–2012/2013）將會擴展到12歲~15歲（初中1到3年級）的主要課程。在第三部ICT規劃中，對該項目的資助將在5年中總共達到560萬美元，其中大部分資金將用于聘請為存儲庫添加內容和整合教育建議的專家。

五、運用ICT增強教師能力

（一）教師教育信息化標準

在1998年規劃和2007年規劃之間，對教師的ICT教育標準從單純關注信息技術水平轉向在教學中整合ICT的技能。第一部ICT規劃（1998）投入了大量資金用于教師培訓和教師評估。這種投入在2001-2002年達到了目標：100%的教師具備了初級水平，75%的教師具備了中級水平，25%的教師達到了中高級水平，6%的教師達到了高級水平（She 2010b）。基本的ICT能力是指掌握個人電腦的基本應用，包括文字處理、網頁瀏覽、使用搜索引擎、電子郵件，以及基本理解如何在教學中使用ICT。中級水平的培訓要求教師給校長提交一系列工作文件，由校長決定他們的能力水平。被委托的大學將提供高級水平課程并為達到高級水平的教師提供相應的證明。隨后，職前教師教育也把ICT培訓作為畢業的要求之一。

（二）該領域的工作重點及優先發展項目

教育局于2007年發布了ICT教學和學習框架，為教師的ICT專業發展提供指導建議。建議指出，建立學校群來促進反思、合作和主動學習，并鼓勵高等院校和專業團體扮演積極角色（Joint Consultation Service Team 2007）。教育局考慮到需要改變教師的心態，從而促進ICT在教學中的有效使用和整合，因此教師的專業發展在第三部ICT規劃中的優先級仍然很高。

作為普遍性要求，教師要完成150個小時的專業發展培訓以保持他們的教師身份。盡管教師可以獨立選擇特定的課程，但大部分課程由教育局提供。每年政府投入77萬美元支持與ICT使用和整合相關的課程，其中大部分課程由擅長將ICT整合到教學中的大學提供。教育局也承認由其他組織提供的培訓，但是學校領導必須保證培訓的質量。

教育局提供了一個在線系統來管理教師的持續性專業培訓和發展。它包含了一個公布即將上線課程的在線日歷，并能跟蹤教師的注冊和學習時間。即使是未經認證的組織提供的課程也可以由提供擔保的學校領導錄入到系統中去。教師決定如何分配學習時間來參與專業培訓，ICT就是其中一種，教師通過個人的電子服務賬號將培訓情況匯報給教育局。然而，政府并沒有出臺專門的措施來促進ICT在教師專業培訓中的使用。盡管教育局計劃把ICT等所有的培訓內容都轉移到電子化學習平臺上，希望促使教師在培訓課程之外還能不斷地交流（She 2010b），但是面對面的培訓仍然是標準的形式。教育局的電子資源存儲庫同樣也能起到建立非官方社區的渠道作用，會員可以自愿加入在線或線下的討論活動，如給素材評論或打分等。除此之外，香港也有自愿為教師提供培訓的專業協會，比如香港計算機教育協會，該協會把教師聚集在一起，共同促進ICT在教育中的整合。這些協會的大部分活動都是線下進行的，包括參加一些國際性會議等。

六、下一步重點推進的工作

（一）數據系統的投入

香港具有全港范圍的評估系統來監測學生的學習和學校的總體表現，分別由香港考試及評估局和香港教育局質量保證處執行。香港考試及評估局是一個成立于1977年的自籌資金的半官方實體。作為一個獨立的法定實體，即非香港教育局的一部分，它負責管理下列幾個方面的系統評估：①跟蹤小學和中學學生（3年級、6年級和9年級）的綜合成績；②大學招生；③成人的職業認證。香港教育局質量保證處負責管理一套評估學校總體表現的系統，學校通過此系統進行每年的自我評估和每1到2年的外部評估（She 2010a， 2010b； Hong Kong Evaluation and Assessment Authority website）。政府要求學校在網站上公布測評結果，提高學校對公眾而非僅對政府的責任。

然而，在開發針對學生的中文、英語和數學基本能力的評估系統方面，教育局沒有取得同樣的成功。教育局稱，曾經開發了一套系統用于提供學生的診斷性評估以及補救性資源，但是這種評估所要求的深度以及數據效度的挑戰使得這個計劃困難重重（She 2010b）。

（二）ICT項目政策評估工作

教育局提供了一些補充評估活動來回應公眾對特定問題的擔憂。比如，香港特別行政區首席行政長官成立了一個工作組來研究電子學習資源的發展，從而增強學生自我學習和交互式學習能力，同時降低不斷增長的昂貴的紙質教材所帶來的負擔（Education Bureau 2009）。

（三）教育信息化指標的數據收集

在全港范圍內，目前沒有開展其他的數據收集工作。由于教育局把重心放在關注ICT在學習上的應用，對ICT能力的評估主要內嵌在當地對學科課程的評估。

（四）國際數據采集的參與計劃

香港計劃參加國際數學和科學素養趨勢研究項目（TIMSS）、國際學生評估項目（PISA）、國際閱讀素養進展研究（PIRLS）和國際公民與公民教育研究（ICCS）等項目。

編輯：張鶴