美國基礎教育學業質量評價:體系、機制與啟示

（中國教育科學研究院，北京100088）

摘 要：學生是教育質量的最終載體，學業質量評價標準是評價教育質量的根本標準。美國基礎教育學業質量評價體系以“美國教育進展評價”項目為核心，以國際評價為指引，以州和學校評價為支撐，形成了明確高效的管理機制、以專家為核心的民主參與機制、持續改進的評價機制和多樣化、公開透明的結果報告機制。

關鍵詞：教育質量；學業質量；教育評價

中圖分類號：G53文章標識碼：A文章編號：1672-3937（2012）05-0040-04

教育質量是國際社會共同關注的話題，在我國也受到高度重視?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“把提高質量作為教育改革發展的核心任務”，“制定教育質量國家標準，建立健全教育質量保障體系”。胡錦濤在中共中央政治局第二十六次集體學習中也強調：要將促進公平和提高質量作為教育發展的重點。學生是教育質量的最終載體，學業質量評價標準是教育質量標準中最根本的標準?；A教育質量必須在標準的指引下，其評估、監控和提高才有切實的依據和清晰的方向。事實上，許多國際組織和國家紛紛推出各自的基礎教育質量評價標準，對基礎教育質量進行規范和監控。

一、美國基礎教育學業質量評價體系構成

美國是一個高度分權自治的國家，自建國起各州便擁有了教育自治的權力。但近年來，聯邦政府正逐步加強對各州教育的干預。目前，美國基礎教育學業評價已經形成了國際、國家、各州和學校互動、互補、互通的局面，成為一個有機整體。

從國際層面來講，國際教育評價項目是通過國際比較了解本國教育質量和學生學習成效的重要途徑，對教育決策和教育實踐具有重要影響。美國幾乎各州都參與國際評價項目，這些國際評價項目包括國際數學與科學素養調查（The Trends in International Mathematics and Science Study，TIMSS）、國際閱讀素養進展研究（Progress in International Reading Literacy Study，PIRLS）和國際學生評估項目（Programme for International Student Assessment， PISA）等。TIMSS主要關注４年級和８年級學生的數學和科學成績，每４年測試一次，從1995年開始，迄今已舉行了5次，參與國家（地區）也從40多個增加到64個。1995年的測試有40多個國家（地區）參與；1999年的TIMSS增加了基準研究，基于美國13個州和14個地區或地區聯盟的樣本數據建立了國際基準，測試有38個國家（地區）參與；2011年參與TIMSS的國家（地區）已經達到64個。PIRLS關注4年級學生的閱讀素養，每5年舉行一次。2011年，PIRLS和TIMSS兩大國際測評首次同年進行測試。

美國教育進展評價（National Assessment of Educational Progress，NAEP）是美國國內唯一具有全國代表性的教育評價體系，是美國教育的晴雨表，在美國教育領域占據著獨特的地位。NAEP測試包括學科測試、長期趨勢測試和輔助性專題研究測試三種類型。NAEP的測試結果常常被拿來和國際評估結果進行比較，尤其是近年來美國政府、教育界均希望通過這一自我評估措施，找到美國教育存在的問題，追蹤教育發展的狀況，進一步明確教育改革的方向。

在州層面，尤其是接受《不讓一個孩子掉隊法》（No Child Left Behind， NCLB）Title I資助的各州，根據聯邦政府的要求，結合本州的實際情況，通過立法等形式建立本州學生評價體系，對學生進行學業成就測試和診斷性評價。由于美國是聯邦制國家，各州具有制定教育標準、實施考試和評估的獨立權力。因此，各州自行制定評估框架、評估標準和評價時間表，組織本州的教育評估。但是，隨著NAEP影響力的擴大，越來越多的州政府在制定課程和評估項目時將NAEP的標準作為參考依據，導致各州的課程和教育評價標準出現趨同化的傾向。

在學校層面，學校根據州政府的規定和專業組織的指導，結合學校的總體目標和學生個體情況，開展個性化的評價活動，評估學生的學業和其他方面的成就。評價結果不對外公開，不用于獎懲或排名，僅用于指導學生個體的學習和發展。但是，隨著問責時代的到來，學校對學業成就給予了更多關注。藍帶學校計劃（Blue Ribbon Schools Program）和波多里奇國家質量獎（Baldrige National Quality Award）也將學生的學業表現作為重要評估指標。學校對學生評估也顯示出不斷迎合外在各種標準的趨勢。對此，美國教育界人士已經提出了深刻的批評。

二、美國基礎教育學業質量評價機制分析

當前，美國已經形成了以NAEP為核心，以國際評價為指引，以州和學校評價為支撐的基礎教育學業質量評價格局。國際和國內的基礎教育質量評價在具體實施中都形成了基于標準的運行機制，并在聯邦政府政策導引下共同推進基礎教育質量標準的研制、實施和改進工作。其管理機制、參與機制、評價機制和結果報告機制具有重要的借鑒意義。

（一）明確高效的管理機制

職責分工明確、運作專業高效是美國基礎教育學業質量評價管理的典型特征。行政主管部門主要在宏觀層面上進行統籌，具體運作主要由第三方機構負責，通過資助專業組織和組織公司招標等形式，實現統一管理和自主分權的有機結合。

對美國影響最大的評估項目——TIMSS是國際教育成就協會（International Association for the Evaluation of Educational Achievement，IEA）組織的兩個國際評價項目之一，其分設機構“TIMSS 與PIRLS 國際研究中心”就設立在美國的波士頓學院，負責相關研究及實施工作。美國國家教育統計中心（National Center for Education Statistics，NCES）和美國國家科學基金會（National Science Foundation，NSF）予以財政支持。

具體到NAEP項目，它是由美國國家評價管理委員會（National Assessment Governing Board， NAGB）制定政策，美國國家教育統計中心執行方案，承包商開展評價。制定標準、開發工具、抽樣、印刷、問卷調查等實施環節由不同的專業教育考試機構或考試服務機構競標，中標的機構參與項目的具體實施。比如，美國大學入學考試委員會（American College Test，ACT）負責制定各學科、各年級的學業標準；西斯特（Westat）公司負責抽樣，培訓評價管理人員，組織實地測評工作；全美計算機系統公司（National Computer Systems Pte Ltd，NCS）負責測評材料的印刷與分發以及學生答卷的掃描、識別與計分；美國研究所（American Institute for Research，AIR）負責編制背景調查問卷等。

（二）以專家為核心的民主參與機制

教育利益相關者共同參與教育評價標準制定和實施的全過程，形成以專家為核心的民主參與機制。標準制定的核心和基礎性工作是評價框架的制定。NAEP項目由NAGB負責，統領整個評價框架的設計與實施。評價框架制定的專業化要求非常高，要以行業標準如《教育與心理測驗標準》《教育公平測驗實踐的準則》和《國家教育統計中心統計標準》為指導原則，通過各領域的專業人員和公眾的積極參與和反復論證，確保評價框架一方面要基于各地區的具體教育狀況，反映當前教育發展的客觀要求；另一方面要具有前瞻性和預測性，反映教育目標和課程的變化和發展趨勢，確保教學實踐與研究成果之間相輔相成，互相促進。每個學科的內容框架則詳細說明某年級的學生應具有的成就水平以及在此基礎上描述出能夠“做什么”。隨后，各學科領域的專家以內容框架為指導，在課程專家、評價專家以及一些大學教授的幫助下進行試題的編制工作。另外，為保證測試題目的適切性和公平性，還會有大量的外部專家參與研究，審核試題的科學性和公平性。

（三）持續改進的評價機制

NAEP的另一個名稱為美國國家教育報告卡（Nation’s Report Card）。從字面上看，NAEP是美國的國家成績單，其評價的主要目的在于向政府、教育工作者、社會各個利益攸關團體報告學生在各個科目上的表現。同時，該項目還能夠在教育管理和教學層面提供有關的指導和意見。評價的目標不是為了證明，而是為了改進。為了踐行這一理念，在測試過程中，NAEP除了要求學生完成有關的測試題目外，還會從各個方面對影響學生學習、發展的因素進行大規模的問卷調查。調查對象有學生、教師、校長和家長，涉及內容包括學生的家庭背景、所在學校的基本情況、學校管理水平、教師的教學狀況等。在統計分析階段，統計專家會把這些調查結果與學生各科目的測試結果結合在一起分析，從多個層面揭示學生成就影響因素的大小，從而為政策制定者、學校管理者、教師采取不同的干預措施提供實證研究的基礎，把研究的結果切實地轉化為持續改進的推動力。

（四）多樣化、公開透明的結果報告機制

NAEP的評價結果主要包括三大部分，分別為主要評價、趨勢評價和試驗性評價。主要評價包括全國評價和州評價，主要目的在于報告全國中小學生在學業成就方面的表現和各州學生的學業狀況。趨勢評價主要監測學生成就的動態變化情況，這一結果并不涉及全體學校，而是通過隨機抽樣選擇部分學校，其評估的內容相對穩定，以保證對變化趨勢進行準確描述。試驗性評價主要是針對不同地區、學校、學科中的專題以及其他研究主題提供的一項服務，建立在對NAEP數據庫進行深度挖掘的基礎之上。其提供的報告包括：特許學校研究、中學畢業成績研究、少數族裔教育狀況、閱讀研究、私立學校學生成就研究等。這些帶有研究性質的報告通常針對教育領域的一些重點、難點或社會普遍關心的話題，并且帶有一定的前瞻性。以上報告都會在NAEP的網站上公布，不同的對象可以根據自己的需求選擇感興趣的報告，分析相關變量，定制個性化的結果報告。

三、啟示

（一）樹立公平和全納的教育理念

NAEP的基本理念是讓樣本中的所有學生包括特殊需要學生納入評價，為學生學業成就評價提供公平準確的信息。因此，NAEP制定了相關政策，為學生參與評價提供便利，促進特殊需要學生參與評價。這些特殊需要學生主要包括兩類：殘障學生和母語非英語的學生。在NAEP的評價記錄中，大約有10%的學生為特殊需要學生。這種對弱勢群體的重視充分體現了全納教育的理念和公平教育的思想。NAEP的做法為我國建立全國范圍的取樣和反饋不無啟發，我們也應意識到讓所有學生參與評價的重要性，并在政策法規和實踐環節有所體現。

（二）通過相關政策法規予以保障和推動

法律法規是開展全國評估的有力保障和強大推動力。美國先后出臺了多項法律推動和監督NAEP標準的研制、實施和結果使用。1988年，美國國會通過了《霍金斯-斯特福特小學和中學改進系列修正案》，使得NAEP具有了法律的支持。2001年的《不讓一個孩子掉隊法》促進了各州評估項目的發展，促使越來越多的州開始參與NAEP項目。

（三）基于實證數據推動地方和學校改進教學

通過全國范圍的、持續的大規模數據采集，促進地方和學校改善并提高教育質量。NAEP從全美收集典型性學生樣本，且持續時間長達數年。通過NAEP項目，評估者不僅可以對學校教育教學質量進行監控，而且能夠通過數據的縱向和橫向對比，促進表現較差的學校和學區改進教學方式，提高學生的學業成績。

（四）通過建立評估標準為改進學科教學明確目標

通過學科評估標準的研制，為學校和學生提高教育成效提供清晰的目標。針對不同年級、不同學科，NAEP研制了具體的評估框架和標準，為每個年級的學生制定了明確、具體的目標和要求。通過測試結果所提供的信息，教師和學生可以了解學生在學科知識、技能掌握方面的優勢和不足，明確未來的改進方向。

（五）通過背景信息調查為教育研究和決策提供參考

NAEP的考試內容與學校課程密切相關。通過調查教師和學校的背景，可以規范教學內容；評估的實施和結果報告也能夠直接推動學校課程的改革和教師教學行為的改進，對推行全國統一的課程標準具有積極的作用。

（六）通過先進的測評技術提高評價結果的科學性

NAEP基于項目反應理論（Item Response Theory，IRT），采用學術界一致認可的參數估計軟件進行項目參數估計，然后根據學生的答題情況和各種預測變量（如性別、年齡、種族等）估計學生的能力值。同時，NAEP還采用垂直鏈接（Vertical Linking）的方法將各年級學生的最終成績置于同一個量尺上，以便各年級之間進行直接比較。

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編輯：覃云云