民辦教育：以理念為本 以卓越立身

編者按：無論是否接受過高等教育，地球人幾乎都知道有一所哈佛大學。西方發達國家的私立學校已經打造出世界頂尖的品牌！在當前我國人民對教育的需求從“有學上”發展為“上好學”的新時代背景下，我國民辦教育如何抓住機遇，做強做大，在我國教育改革和發展中發揮重大作用？他山之石，可以攻玉。本期《熱點爭鳴》欄目專訪曾在美從事多年教育研究工作的北京師范大學“985工程”特聘研究員郭玉貴教授，請他結合中美國情，為大家介紹美國私立學校發達之道。

《中國教師》：美國私立學校的布局如何？是否也與我國一樣，大部分是舉辦幼兒園的？

郭玉貴：美國私立學校教育的歷史起源早于公立教育，其發展深刻影響了它們在當今美國教育體系中的存在特點。美國的私立學校主要包括教會學校和獨立學校兩大類（見表1）。

中國分幼兒園、小學、初中，美國則是幼兒園至12年級，在教育統計方面，教會學校多于獨立學校。由于一般是幼兒園與小學合在一起統計的，從生源人數來看，美國也是幼兒園與小學階段的私立學校多一些。私立學校內部，則私立小學最多，這些小學都包括學前教育的一年。

《中國教師》：現在國人在為孩子選擇學校時，民辦學校往往不是首選對象。您的孩子在美國讀書時，上的是公立學校還是私立學校？美國老百姓如何看待私立學校？

郭玉貴：總體上，美國私立學校的質量要高于公立學校。公立學校的層次太雜，既有好的，也有很糟糕的。但上私立學校的話，需要出錢。我們采取的辦法，是搬遷到有好的公立學校的學區房里，讓孩子上好的公立學校。這類似于我國老百姓找學區房一樣。總地來說，美國老百姓對私立學校的評價肯定要高于公立學校。私立學校作為美國教育體系不可分割的一部分，在美國50個州享有與公立學校同等的合法地位。

《中國教師》：美國何以能造就一大批高質量、高品牌的私立學校？

郭玉貴：美國私立學校的誕生先于公立學校。公立學校是面向整個公民社會的，是普及性的，非世俗性的。美國是一個來自于全世界各國的移民社會，美國允許各個宗教并存，而各宗教往往注重辦教育，所以在私立學校中，教會學校要占到2/3。還有1/3的私立學校是精英教育，不是教會辦的，學校質量更強一些。美國這些私立學校是想要灌輸某些教育理念，例如有很多蒙臺梭利學校。另外，社會對這些私立學校的支持力度比較大，包括校友、家長等，從而使得這些學校可以推行他們的理念。例如實行小班制。在教師理念培養以及教科書等等方面，私立學校有自己的一套。相對而言，私立學校和公立學校在學校規模、師生狀況、教學成績和行政管理上有著明顯的差別，主要表現在以下幾個方面：

（1）學生的學業成績

美國全國教育進展評定組織（NAEP）近30年來報告表明，私立學校的學生學業成績要勝于公立學校的學生。私立學校學生有較強的閱讀能力、數學能力、寫作能力和科學知識積累能力，私立學校更能促進學生學業成績提高和能力發展。

（2）學生的輟學率

根據教育社會學家科爾曼和雷弗的研究數據，天主教教會學校學生的輟學率明顯低于公立學校及非天主教教會私立學校。中學2年級春季與4年級春季學生的輟學比例分別為：天主教教會學校為3%；非天主教教會學校為12%；公立學校為14%。尤其是在某些開辦優質教育的私立學校里，學生輟學率幾乎為零。

（3）學生升入大學的比率

各類私立學校畢業生升入四年制大學的比率要遠高于公立學校，尤其是精英私立中學的畢業生被私立或名牌大學錄取的比例更高。根據教育家珀賽爾對中學教育與展望（HSB）項目的研究顯示，精英私立中學升入名牌大學的預測幾率在61%，而在公立中學只有39%。

（4）行政管理上有更多自主權

私立學校給予教師教學的自主權比公立學校要多、要好，因為私立學校以教育理念為主，教師認同哪所私立學校的理念，哪怕犧牲一點個人工資，教師還是愿意到這所私立學校工作。所以，私立學校教師的工資并不比公立學校的高。公立學校是政府支持的，而私立學校是民間花錢的。沖著良好的教學氛圍和理念、教學環境，所以有一些教師愿意到私立學校。

《中國教師》：美國私立學校的辦學經驗對于我國民辦教育的發展有何啟示？

郭玉貴：我國有十年前通過的《民辦教育促進法》，實際上美國沒有專門針對民辦學校或私立學校創建什么法律。美國管理私立學校的方式，是讓舉辦者決定自己是非營利機構還是營利機構，若舉辦者在注冊時為非營利的，學校具有免稅的資格，聯邦政府有些項目針對學生的，非營利學校也可享受，同時社會上各類基金會，包括民眾，可捐資給學校，學校可以開具證明給予捐資者。捐資的機構或者個人，可以憑著這張證明免稅。既然是非營利學校，若學校在基建等方面遇到資金困難的話，可以在社會上發行債券來籌集資金。哈佛大學這么做過。聯邦政府可以為學校提供擔保。非營利學校能享受許多免稅優惠政策，因為學校是為社會服務的，是為民眾服務的。非營利學校也可以向服務對象收費，可以獲得和積累超過成本的收入盈余。但是，非營利學校必須把全部收入盈余用于學校的工作和發展。出資者不能把學校的營利拿回到自己口袋里。若拿回去，則是犯法。美國每年有專門的審計單位，嚴格控制學校財務情況。

我國民辦教育最大的問題，是法律中有這么一個規定，投資者可以有適當的回報。如何界定適當回報和具體份額與形式，沒有規范細則。這就混淆了營利和非營利學校的概念和地位。據我了解，有相當的一部分民辦學校是私人投資的，盡管以非營利來注冊，實際上都是有營利行為的。若按照美國這樣的規定，則你是非營利學校的，就沒有賺錢的念頭了，否則就是犯法。

這里也有國人的理念的問題。因為美國辦學主要是兩大類，一類是教會辦校，以前在舊中國也有許多教會學校。當然，美國也有一些營利性學校，但是注冊時即明確為營利機構，不能打著非營利的牌子做營利的事。還有一類是從事慈善的非宗教人士，例如有一些校友，回饋社會而捐資辦校。這既是個人的信仰，也與美國關于個人財富納稅方面的規定有關。

美國一方面強調辦學的公益性，另一方面允許私立學校辦學主體多樣化，私立學校有自主權。個人、機構、教會、基金組織、家族企業等等都可以出資辦學。辦學要實踐自己的理念，只要能辦出自己的特色，就能百花齊放。辦學模式相對而言，也多樣化。美國對非營利私立學校的資金運籌是嚴格管理、控制的，使其保持在非營利的定位上。

所以說，美國私立學校之所以能存在并強盛，是因為私立學校有自主權，能實踐好的教育理念。當好的教學實踐和經驗在私立學校形成后，擴展到公立學校，像蒙臺梭利、杜威的“做中學”等都是產生于私立學校，影響了全世界的教育。所以私立學校對教育所作的貢獻是巨大的。

另外，私立學校還有一項作用，就是促進教育競爭，限制公立學校的壟斷。美國有些公立學校比較差勁，公立學校的教師工會力量很強大，難以有突破性改革。而私立學校的存在，可以刺激公立學校的進步。

中國在改革開放之前，沒有私立學校。現在大部分是公立學校，力量太強大。私立學校相當一部分也缺乏辦學理念。所以我國私立學校難以與美國的私立學校相比。美國教育改革派鼓勵私立學校和公立學校進行競爭。例如美國有些地區采用發放教育學券讓家長自主選擇孩子上私立學校還是公立學校，這對公立學校沖擊很大。美國還有一種做法，是獨立公立學校，即特許學校，學校管理上采用私立學校管理方式，但經費是從公立學校里撥過來的。美國這些操作都是通過法律而實施的。現在大概有40多個州，通過法律來這么做了。

美國私立學校始終保持有全部學生的10%左右。在工業經濟時代，美國公立學校教育質量一般，對美國影響不大。因為在一個大工業時代，只需少部分人設計，干活的主要是流水線上的工人。約10%的私立學校和10%的高質量的公立學校抓住了教育質量，培養了工業經濟時代的產品設計者，另外還有一些移民，精英教育抓住這些就可以了，而其余約80%的學校質量一般性即可。美國之所以現在疾呼自己教育質量不行了，主要是進入知識經濟時代，美國第三產業的比重占了全部產業的70%～80%，所以對基礎教育質量的要求就不同了。在美國，做什么事都不允許壟斷，鼓勵競爭，所以政府扶持私立學校，就是促進公立學校的競爭。我國若有什么教育項目，往往是教育部門下撥資金給一些單位或部門，而美國則是向全社會招標，通過招標給予資金。這樣是質量控制的行為，評估也是第三方來做，而不是教育部。

我國農業經濟、工業經濟、知識經濟三種狀態現在都并存。我們現在的知識經濟還不到20%，大量的還是需要合格的畢業者。我們九年義務教育已經普及，這一塊民辦教育發揮的余地不大。所以民辦教育可做一些拾遺補漏的事，能生存于學前教育、高中教育、職業教育和繼續教育。鑒于我國目前沒有個人大幅度地捐資辦學的風氣，國家可以允許民辦學校賺錢，但不能享受非營利學校的待遇，從制度上規范管理。

《中國教師》：您認為目前制約我國民辦教育發展的問題或因素會有哪些？

郭玉貴：像我們這樣一個教育大國，應該說是離不開民辦教育的。以前我出過一本書，考慮了與我國相近的日本、韓國，還有我國臺灣等地教育情況，發現這些國家和地區在普及義務教育的過程中，私立學校的作用功不可沒。政府一下子不能拿出這么多錢普及教育，民辦教育的地位得到與公辦教育一致的對待，例如政府給公辦學校人頭費多少，私立學校也照給。私立學校的教師和學生享受公辦學校教師和學生的待遇，一視同仁。如果那時這幾個國家和地區沒有民辦教育參與的話，不可能那么快、那么好地解決教育普及化的問題。所以到目前為止，這幾個國家和地區的私立學校仍然非常強大，與公立學校并列在前進。

民辦教育法發展的制約因素主要就是法律的制定上，配套的管理上。若我國在法律上沒有進一步明確，我很難預計我國民辦學校的命運將會如何。

我國若能規范非營利學校和營利學校之后，對非營利學校給予支持，讓家長自由選擇學校，將會激發公辦學校的辦學動力。理順民辦學校的法律地位和作用，例如兩三千家的大專院校，到底是營利的還是非營利的，應該像美國一樣通過嚴格的審計來控制，使得營利學校不占用納稅人的錢。而對于非營利的學校，社會、納稅人可以讓利給你，但是你絕對不能將盈利放進個人口袋里。至于質量問題，可留交給社會來評判和選擇。這樣，可以解決優質資源的問題，推進高質量的教育公平。

《中國教師》：您認為高校的研究機構，例如中國教育政策研究院、教育部民辦教育政策研究院，可發揮哪些作用以推進我國民辦教育發展？

郭玉貴：到實踐中去，發現問題，出謀劃策。另外，世界是一個整體，中國教育面臨的問題，世界其他國家都已經發生或者正在發生，所以我們要深入研究國際教育的經驗和教訓。他山之石，可以攻玉。要真正深刻理解國際情況，為我國教育發展所借鑒學習。要把中國的問題放在全球化的時空和背景中去理解和解決。

《中國教師》：關于我國民辦教育的發展，您還有哪些建議？

郭玉貴：我國現在已經普及義務教育，現在民辦教育的生存發展之道，在于提供公辦學校難以提供的特色教育，在優質資源方面，在百花齊放方面，來拓展空間。有理念、有思想、有獻身精神的民辦教育者，辦學的效果一定會更好，政府可給予大量優惠政策進行支持。

我們一方面要了解國際上民辦教育的發展情況，另一方面要摸一摸自己的家底，明確接下來民辦教育的定位和作用，做好頂層設計，促進我國教育的進一步發展。

（責任編輯：馬贊）