有法可依——完善檔案法規(guī)體系

檔案依法行政管理一定要有法可依。應(yīng)該說，檔案法規(guī)體系已基本形成，基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。當(dāng)然，也必須看到，檔案法規(guī)體系還不完善，仍需要繼續(xù)完善。

有法可依不等于有完備的檔案法規(guī)體系才能實(shí)施依法行政。在基層有種認(rèn)識，認(rèn)為沒有完備的檔案法規(guī)體系就無法開展依法行政。應(yīng)該認(rèn)識到，檔案法規(guī)體系是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，完善檔案法規(guī)體系是一個長期的歷史過程，是隨著檔案工作實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善的。絕不能把檔案法規(guī)體系不完善作為不實(shí)施依法行政的借口。 完善檔案法規(guī)體系不只是修改《檔案法》和國家、省級檔案行政管理部門的事，而是所有各級檔案行政管理部門的事。檔案法規(guī)體系由行政法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件五個方面組成。要將有法可依落到實(shí)處，更多是靠與之配套的地方性法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件來對法律的細(xì)化和補(bǔ)充。完善檔案法規(guī)體系配套是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要靠所有各級檔案行政管理部門的共同努力來完成。要做到真正有法可依，又具可操作性，主要是靠市縣檔案行政管理部門制定規(guī)范性文件來實(shí)現(xiàn)的，而不能完全靠國家、省的檔案法規(guī)來實(shí)現(xiàn)。因此，市縣檔案行政管理部門制定規(guī)范性文件是完善檔案法規(guī)體系的重中之重。

完善的檔案法規(guī)體系不是由檔案法規(guī)把所有有關(guān)檔案事務(wù)都進(jìn)行規(guī)范，檔案法規(guī)體系不是獨(dú)立的，它不可能規(guī)范所有的檔案事務(wù)，應(yīng)與其他法規(guī)相銜接，來共同構(gòu)建比較完善的檔案法規(guī)體系。在有法可依上，一定要樹立一種觀念，檔案行政管理所依據(jù)的法律不僅是《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》等冠以檔案之名的法律、法規(guī)、規(guī)章，其他法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，只要涉及檔案方面的內(nèi)容，都是有法可依的依據(jù)。還有那些依法行政的基本法律法規(guī)，同樣，也是有法可依的依據(jù)。

正確理解有法可依，正確認(rèn)識完善檔案法規(guī)體系，就能使檔案行政管理盡快走上依法行政的軌道，讓檔案事業(yè)在依法行政下健康快速發(fā)展。