對(duì)檔案鑒定的若干思考

1 我國(guó)檔案鑒定的模式

在我國(guó)，檔案鑒定“采取的是檔案人員、業(yè)務(wù)人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)三結(jié)合的辦法”。整個(gè)鑒定過(guò)程可分：文書或業(yè)務(wù)部門鑒定，檔案室鑒定，檔案館進(jìn)館鑒定和館內(nèi)鑒定三階段。在基層實(shí)際工作中，前兩個(gè)階段大都由檔案行政管理部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同志依照檔案館進(jìn)館要求來(lái)完成。正是因?yàn)檫M(jìn)館檔案是在檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門指導(dǎo)下按照進(jìn)館要求鑒定的，檔案館進(jìn)館鑒定和館內(nèi)鑒定基本上就成為多余。在這種模式下，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員的素質(zhì)成為檔案鑒定的關(guān)鍵。

2 檔案鑒定面臨的問(wèn)題

2.1 檔案室工作人員變換頻繁。由于各單位檔案室的檔案人員更換頻繁、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，有人做過(guò)統(tǒng)計(jì)：“從事檔案工作5年以內(nèi)的占到40％”，“1978年后任職時(shí)間明顯比1978年前縮短。近幾年，這種情況更加突出，一些單位差不多每一二年就換一任檔案員”，大部分檔案室的檔案人員不能熟練地按照檔案保管期限表“正確地”劃分檔案保管期限。

2.2 業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員少任務(wù)重。2006年，新的《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》將檔案保管期限的具體劃定由“備案制”正式改為“審批制”。由于每個(gè)單位的職能不同，工作流程不一樣，產(chǎn)生的檔案文件也不一樣。要對(duì)各個(gè)單位編制的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表進(jìn)行審批，必須對(duì)各個(gè)單位的三定方案、工作職能、工作流程和產(chǎn)生的檔案文件了解熟知。但是，一般檔案行政管理部門的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員也只有三五人，這幾個(gè)人要面對(duì)的是百余個(gè)單位，短時(shí)間內(nèi)難以做到。

2.3 鑒定知識(shí)與相關(guān)專業(yè)知識(shí)貧乏。檔案鑒定，要求鑒定者既要有檔案鑒定知識(shí)，又要有很好的歷史文化素養(yǎng)，還要有思想敏銳力、預(yù)見能力和相當(dāng)?shù)挠^察分析能力等綜合素質(zhì)。由于檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員最少要面對(duì)二三十個(gè)單位，所以，還必須至少熟悉掌握二三十門專業(yè)知識(shí)。這些素質(zhì)要求對(duì)于檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員來(lái)說(shuō)是可想而不可企及的奢望。

2.4 檔案館的實(shí)際困難。從檔案館來(lái)講，一是人員基本上沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的歷史知識(shí)、檔案鑒定知識(shí)的訓(xùn)練和培訓(xùn)；二是基本上都沒(méi)有設(shè)置檔案鑒定工作機(jī)構(gòu)；三是檔案鑒定工作既具有高難度，又需要重新整理檔案，增加了很大的工作量。基于上述原因，使得檔案館很少開展檔案鑒定工作。

3 幾點(diǎn)思考

3.1 建立檔案鑒定機(jī)構(gòu)。檔案鑒定工作是檔案工作的重要環(huán)節(jié)，也是檔案工作中最具挑戰(zhàn)性、最有知識(shí)含量的工作，且有相當(dāng)?shù)墓ぷ髁俊Ｈ欢@樣一項(xiàng)重要的工作，在檔案館既沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)來(lái)做，也沒(méi)有專人來(lái)管。因此，要改變這種現(xiàn)狀，檔案館就應(yīng)當(dāng)建立檔案鑒定機(jī)構(gòu)，配備專職人員，這是開展檔案鑒定工作的組織和人員保證。

3.2 開展檔案鑒定培訓(xùn)。檔案鑒定是一項(xiàng)專業(yè)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作，開展歷史知識(shí)、檔案鑒定專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)工作，是提高檔案鑒定人員素質(zhì)的必要措施。檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地開展檔案鑒定培訓(xùn)工作。培訓(xùn)的人員是檔案室檔案人員、檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員和檔案館的檔案鑒定人員。重點(diǎn)是培訓(xùn)檔案館的檔案鑒定人員。

3.3 改變檔案鑒定方法。除了建立機(jī)構(gòu)、開展培訓(xùn)外，還要改變現(xiàn)有的檔案鑒定方法。在無(wú)法改變檔案室的檔案人員素質(zhì)的情況下，只有從兩方面來(lái)改變現(xiàn)有的檔案鑒定方法。其一，在檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員沒(méi)有能力做好檔案鑒定的情況下，應(yīng)該在參照檔案保管期限表下，盡量多選留檔案，才能為以后檔案進(jìn)館留下挑選的余地。其二，在檔案館建立檔案鑒定機(jī)構(gòu)的情況下，檔案館的檔案鑒定人員可協(xié)同檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員在每年一度的檔案室整理檔案中，對(duì)檔案進(jìn)行提前鑒定，最大限度地為未來(lái)選擇真實(shí)完整全面的歷史。

3.4 開展館際檔案鑒定交流。在實(shí)施上述三種措施的基礎(chǔ)上，積極開展館際檔案鑒定的交流，通過(guò)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交流與觀摩，提高檔案鑒定人員的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力。

（作者單位：河南大學(xué) 來(lái)稿日期：2011-12-10）