對檔案鑒定的若干思考

1 我國檔案鑒定的模式

在我國，檔案鑒定“采取的是檔案人員、業務人員和有關領導三結合的辦法”。整個鑒定過程可分：文書或業務部門鑒定，檔案室鑒定，檔案館進館鑒定和館內鑒定三階段。在基層實際工作中，前兩個階段大都由檔案行政管理部門負責業務指導的同志依照檔案館進館要求來完成。正是因為進館檔案是在檔案業務指導部門指導下按照進館要求鑒定的，檔案館進館鑒定和館內鑒定基本上就成為多余。在這種模式下，檔案業務指導人員的素質成為檔案鑒定的關鍵。

2 檔案鑒定面臨的問題

2.1 檔案室工作人員變換頻繁。由于各單位檔案室的檔案人員更換頻繁、業務素質低，有人做過統計：“從事檔案工作5年以內的占到40％”，“1978年后任職時間明顯比1978年前縮短。近幾年，這種情況更加突出，一些單位差不多每一二年就換一任檔案員”，大部分檔案室的檔案人員不能熟練地按照檔案保管期限表“正確地”劃分檔案保管期限。

2.2 業務指導人員少任務重。2006年，新的《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》將檔案保管期限的具體劃定由“備案制”正式改為“審批制”。由于每個單位的職能不同，工作流程不一樣，產生的檔案文件也不一樣。要對各個單位編制的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表進行審批，必須對各個單位的三定方案、工作職能、工作流程和產生的檔案文件了解熟知。但是，一般檔案行政管理部門的檔案業務指導人員也只有三五人，這幾個人要面對的是百余個單位，短時間內難以做到。

2.3 鑒定知識與相關專業知識貧乏。檔案鑒定，要求鑒定者既要有檔案鑒定知識，又要有很好的歷史文化素養，還要有思想敏銳力、預見能力和相當的觀察分析能力等綜合素質。由于檔案業務指導人員最少要面對二三十個單位，所以，還必須至少熟悉掌握二三十門專業知識。這些素質要求對于檔案業務指導人員來說是可想而不可企及的奢望。

2.4 檔案館的實際困難。從檔案館來講，一是人員基本上沒有經過專業的歷史知識、檔案鑒定知識的訓練和培訓；二是基本上都沒有設置檔案鑒定工作機構；三是檔案鑒定工作既具有高難度，又需要重新整理檔案，增加了很大的工作量。基于上述原因，使得檔案館很少開展檔案鑒定工作。

3 幾點思考

3.1 建立檔案鑒定機構。檔案鑒定工作是檔案工作的重要環節，也是檔案工作中最具挑戰性、最有知識含量的工作，且有相當的工作量。然而，這樣一項重要的工作，在檔案館既沒有專門機構來做，也沒有專人來管。因此，要改變這種現狀，檔案館就應當建立檔案鑒定機構，配備專職人員，這是開展檔案鑒定工作的組織和人員保證。

3.2 開展檔案鑒定培訓。檔案鑒定是一項專業性和實踐性都很強的工作，開展歷史知識、檔案鑒定專業知識的培訓工作，是提高檔案鑒定人員素質的必要措施。檔案行政管理部門應當有計劃、有步驟地開展檔案鑒定培訓工作。培訓的人員是檔案室檔案人員、檔案業務指導人員和檔案館的檔案鑒定人員。重點是培訓檔案館的檔案鑒定人員。

3.3 改變檔案鑒定方法。除了建立機構、開展培訓外，還要改變現有的檔案鑒定方法。在無法改變檔案室的檔案人員素質的情況下，只有從兩方面來改變現有的檔案鑒定方法。其一，在檔案業務指導人員沒有能力做好檔案鑒定的情況下，應該在參照檔案保管期限表下，盡量多選留檔案，才能為以后檔案進館留下挑選的余地。其二，在檔案館建立檔案鑒定機構的情況下，檔案館的檔案鑒定人員可協同檔案業務指導人員在每年一度的檔案室整理檔案中，對檔案進行提前鑒定，最大限度地為未來選擇真實完整全面的歷史。

3.4 開展館際檔案鑒定交流。在實施上述三種措施的基礎上，積極開展館際檔案鑒定的交流，通過進行現場交流與觀摩，提高檔案鑒定人員的專業素質與業務能力。

（作者單位：河南大學 來稿日期：2011-12-10）