檔案法規體系建設的內容與發展趨勢研究

摘 要：闡述了檔案法規體系的內容，將其劃分為國家法律法規、地方與部門法規規章和司法文件三層次。并從這三個層次對檔案法規體系的整體發展趨勢進行了論述。

關鍵詞：檔案法規；檔案法規體系；內容；趨勢；研究

2011年，國家檔案局發布了《國家基本專業檔案目錄》（第一批）、（第二批），完善了檔案法規體系，標志著我國檔案法規體系建設進入到一個新的發展階段。那么，我國的檔案法規體系究竟包括哪些內容，學界一直沒能形成一致的認識，這里談一點個人看法，不妥之處，請大家指正。

1 檔案法規體系的內容

檔案法規體系的概念是：“根據一定的標準，將不同內容、不同形式的檔案法規組成一個有聯系、有層次、和諧統一的有機整體。”[1]“它包括全國人民代表大會常務委員會審議通過，國家主席頒布的檔案法，國務院制定或批準頒布的檔案行政法規，國家檔案局和中央主管部門制定的檔案行政規章，省、直轄市人民代表大會及其常委會或行政機關制定頒布的地方性檔案法規，民族自治區人民代表大會或行政機關制定頒布的民族自治地方的檔案法規，以及其他具有法律效力的規范性文件。”[2]

法律：指全國人大制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的法律，內容涉及國家和社會生活某一方面的最基本的問題。基本法律以外的法律，也叫“一般法律”，是指由全國人大常委會制定和修改的“除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律”(《憲法》第67條)。此外，全國人大常委會所作出的決議和決定，如其內容屬于規范性規定，而不是一般宣言或委任令之類的文件，也視為“狹義的法律”。

行政法規：指國務院為領導和管理國家各項行政工作，根據憲法和法律，并且，按照《行政法規制定程序條例》的規定而制定的政治、經濟、教育、科技、文化、外事等各類法規的總稱。行政法規的具體名稱有“條例”、“規定”和“辦法”。

法規性文件：是各級機關、團體、組織制發的各類文件中最主要的一類，因其內容具有約束和規范人們行為的性質的文件，也稱為“規范性文件”。一般指法律范疇以外的由國家機關和其他團體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。本文中僅指國家級機關、團體、組織制定的規范性文件。

地方性法規：即地方立法機關制定或認可的，其效力不能及于全國，而只能在地方區域內發生法律效力的規范性法律文件。一般指由各省、直轄市以及省政府所在的市和國務院批準的較大的市的人大及其常委會制定的規范性法律文件。

地方政府規章：是指省、自治區、直轄市人民政府以及省、自治區、直轄市人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府，根據法律、行政法規所制定的規章。

部門規章：國家最高行政機關所屬的各部門、委員會在自己的職權范圍內發布的調整部門管理事項的規范性文件。主要形式是命令、指示、規章等。

司法解釋：司法機關對法律、法規的具體應用問題所作的說明。對某一案件在適用法律上所作的解釋，只對該案件有效，沒有普遍約束力。最高法院所作的解釋，對下級法院通常具有約束力。我國的司法解釋有時特指由最高人民法院和最高人民檢察院根據法律賦予的職權，對審判和檢察工作中具體應用法律所作的具有普遍司法效力的解釋。

司法文件：由司法機關制定的規范性文件。

案例：是指人們在生產生活當中所經歷的典型的富有多種意義的事件陳述。它是人們所經歷的故事當中的有意截取。這里指在司法活動中典型的富有多種意義的案件的陳述。

上述法律法規可以劃分為3個不同層次：國家法律法規（法律、行政法規、法規性文件），地方與部門法規規章（地方性法規、地方政府規章、部門規章），司法文件（司法解釋、司法文件、案例）。下面，以國務院法制辦公室網站數據庫的數據為準，對1980年至今，上述3個層面9個內容的檔案法律法規建設的發展趨勢作一個大致的比較分析。

2 國家法律法規發展趨勢及比較

圖1為法律法規總量趨勢圖、圖2為標題含檔案法律法規趨勢圖、圖3為全文含檔案法律法規趨勢圖。分別比較三個圖中的法律、行政法規、法規性文件數量趨勢：全文含檔案的法律數量趨勢在1980年至1990年區間與法律總量趨勢相似，在1990年至2000年區間增速緩于法律總量的走勢，而2000年至2011年區間增速則明顯高于法律總量的走勢；標題含檔案的法律數沒有變化。全文含檔案的行政法規數量趨勢在1980年至1990年區間與行政法規總量趨勢相似，但低于標題含檔案的行政法規的走勢；全文含檔案的行政法規數量在1990至2000年區間增速平緩，而行政法規總量的走勢與同期標題含檔案的行政法規的走勢均為下降；在2000年至2011年區間，全文含檔案的行政法規數量增量趨勢則與行政法規總量增量及標題含檔案的行政法規數量的下降走勢相反；而標題含檔案的行政法規走勢與同期行政法規的總量走勢相同。全文含檔案的法規性文件數量趨勢在1980年至1990年區間，明顯低于法規性文件總數的增量走勢，標題含檔案的法規性文件數沒有變化；全文含檔案的法規性文件數量趨勢在1990年至2000年區間增速也緩于法規性文件總量的增量走勢，同期標題含檔案的法規性文件數量上升幅度較大；2000年至2011年區間全文含檔案的法規性文件數量增速與法規性文件總量的增量走勢相似；而同期標題含檔案的法規性文件數量則大幅度下降。

3 地方與部門規章發展趨勢及比較

圖4為地方與部門法規規章總量趨勢圖、圖5為標題含檔案的法規規章總量趨勢圖、圖6為全文含檔案的法規規章總量趨勢圖。分別比較三個圖中的地方性法規、地方政府規章、部門規章數量趨勢：

地方性法規總量、標題含檔案的地方性法規總量、全文含檔案的地方性法規總量的走勢，在1980年至1990年區間地方性法規總量增速與全文含檔案的地方性法規總量的走勢大致相同，呈上升趨勢；在1991年至2000年區間，整體呈上升趨勢，但地方性法規總量增速緩于標題和全文含檔案的地方性法規總量的走勢，后兩者的走勢基本相同；在1991年至2000年區間，整體呈上升趨勢，但地方性法規總量增速在緩于標題和全文含檔案的地方性法規總量的走勢的同時，低于其1991年至2000年區間的增速，而后，兩者的走勢仍基本相同。

地方政府規章總量、標題含檔案的地方政府規章總量、全文含檔案的地方政府規章總量的走勢，在1980年至2000年區間大致相同，呈明顯上升趨勢；在2000年至2011年區間，地方政府規章總量呈下降趨勢，標題含檔案的地方政府規章總量仍然為上升趨勢，全文含檔案的地方政府規章總量的走勢平穩。

部門規章總量、標題含檔案的部門規章總量、全文含檔案的部門規章總量的走勢，在1980年至2000年區間大致相同，呈上升趨勢，幅度差距明顯；在2000年至2011年區間，部門規章總量上升趨勢放緩，標題含檔案的部門規章總量轉為下降趨勢，全文含檔案的部門規章總量的走勢與上一區間相同，呈繼續上升趨勢。

4 司法文件發展趨勢及比較

圖7為案例總量趨勢圖、圖8為標題含檔案案例趨勢圖、圖9為全文含檔案案例趨勢圖。分別比較三個圖中的司法解釋、司法文件、案例數量趨勢：

司法解釋整體呈下降趨勢，只是不同時期區間的幅度不同而已，表明立法質量與立法技術的不斷提高。司法文件整體呈上升趨勢，且幅度大致相同。案例的總量趨勢是上升，只是前期較緩，中期較快，后期平衡；標題含檔案案例的總體走勢為上升，只是起步區間后移到2000年至2011年區間；全文含檔案案例整體是上升走勢，且為加速趨勢。

總之，近30年來，我國的檔案法律法規體系建設是一個不斷發展完善的過程，并且，呈現出積極的發展趨勢，為檔案工作依法行政，為檔案事業發展奠定了堅實的法律基礎。

參考文獻：

[1]朱玉媛.檔案法規學新論[M].武漢大學出版社.2004：96.

[2]對我國檔案法規體系的初步設想[J].檔案學研究，1988(3).

(劉東斌組稿 作者單位：新鄉醫學院二附院 來稿日期：2011-11-28）