我國檔案法規體系建設定量分析研究

摘要：以“中國政府法制信息網”的法律法規庫為樣本庫，按法律、行政法規、法規性文件、地方性法規、地方政府規章、部門規章6個類別，對檔案法規進行定量統計分析。

關鍵詞：檔案法規體系；法規體系建設；定量分析

1 檔案法律法規樣本來源及分類

本文研究的檔案法律法規樣本，均來自國務院法制辦公室“中國政府法制信息網”的法律法規庫。統計截止時間為2011年11月6日。

為研究方便，法律法規的分類采用“中國政府法制信息網”法律法規全文檢索系統中的數據庫名，分為法律、行政法規、法規性文件、地方性法規、地方政府規章、部門規章6個類別。

統計指標設定為：全部法律法規、標題中含有檔案的法律法規、全文中含有檔案的法律法規、標題中含有檔案的法律法規在全部法律法規中的比例、全文中含有檔案的法律法規在全部法律法規中的比例5個。

時間段劃分為1980年前（標為1980年）、1981年至1990年（標為1990年）、1991年至2000年（標為2000年）、2001年至2011年11月6日（標為2011年）4個時段。

2 全部法律法規數量統計

表1是1949年~2011年全部法律法規統計。從表1中可見：1980年后，法律整體呈先升后降、前快后慢的趨勢；行政法規整體呈快升慢降、前多后少的趨勢；法規性文件整體呈前少后多、先慢后快的趨勢；地方性法規整體呈先少后多、不斷加速的趨勢；地方政府規章整體呈快升快降、兩頭低中間高的趨勢；部門規章整體呈前慢后快、后21年高速增加的趨勢。

3 標題中含有檔案的法律法規數量統計

表2是1949年~2011年標題中含有檔案的法律法規數量統計。從表中可見，1980年后，法律2部；行政法規4部；法規性文件1部；地方性法規111部，后21年呈增加趨勢；地方政府規章157部，呈不斷增加趨勢；部門規章27部，后20年間，呈前多后少的態勢。

4 全文中含有檔案的法律法規數量統計

表3是1949年~2011年全文中含有檔案的法律法規數量統計。從表3中可見：1980年后，法律共43部，呈中前期平穩后期快速增加趨勢；行政法規132部，基本為平穩增加；法規性文件170部，前期平穩增加，后期高速增加的趨勢；地方性法規3803部，呈前少后多，不斷加速增加的趨勢；地方政府規章4437部，呈前少后多，中后期平穩增加的趨勢；部門規章891部，呈前少后多，中后期加速增加的趨勢。

5 標題中含有檔案的法律法規在全部法律法規中的比例

表4是1949年~2011年標題中含有檔案的法律法規在全部法律法規中的比例統計，為了更加直觀地觀察標題中含有檔案的法律法規在全部法律法規中所占的比例，我們將表4轉換成圖1。

從圖1中可見：法律1980年前至1990年間是一個從無到有的過程，從1991年至2011年間所占比例下降。行政法規從1980年前最高比例，而后，一直處于下降趨勢。法規性文件和部門規章從1991年起至2000年間比例上升，2001年至2011年間比例下降。地方性法規從1991年起至2011年，地方政府規章從1981年至2011年，均是一個比例不斷提高的趨勢。這與檔案法律法規的上位法立法在前，下位法立法在后；中央立法在前，地方立法在后有關。

6 全文中含有檔案的法律法規在全部法律法規中的比例

表5是1949年~2011年全文中含有檔案的法律法規在全部法律法規中的比例統計，為了更加直觀地觀察全文中含有檔案的法律法規在全部法律法規中所占的比例，我們將表5轉換成圖2。

從圖2中可見：無論是法律、行政法規、法規性文件，還是地方性法規、地方政府規章、部門規章，總體上，所占比例呈不斷上升的趨勢。這表明，檔案工作在整個國家法律體系中得到了越來越多的關注和重視。

7 結語

1980年至2011年間，標題中包含檔案的法律數量沒變化，全文中包含檔案的法律呈中前期平穩后期快速增加趨勢；標題中包含檔案的行政法規呈兩頭少中間多的態勢，全文中包含檔案的行政法規基本是平穩增加，后期略快的趨勢；標題中包含檔案的法規性文件僅有一件，全文中包含檔案的法規性文件前期平穩增加，后期高速增加的趨勢；標題中包含檔案的地方性法規后21年呈增加趨勢，全文中包含檔案的地方性法規呈前少后多，不斷加速增加的趨勢；標題中包含檔案的地方政府規章呈不斷增加趨勢，全文中包含檔案的地方政府規章呈前少后多，中后期平穩增加的趨勢；標題中包含檔案的部門規章呈前多后少的趨勢；全文中包含檔案的部門規章呈前少后多，中后期加速增加的趨勢。

從標題中含有檔案的法律法規在全部法律法規中的比例看，上位法立法在前，下位法立法在后；中央立法在前，地方立法在后，整體呈上升趨勢，特別是從全文中含有檔案的法律法規在全部法律法規中的比例不斷上升的趨勢看，檔案工作在整個國家法律體系中得到了越來越多的關注和重視，檔案法規體系已基本形成，在檔案行政管理中已經有法可依。這就要求檔案行政管理工作者在今后的工作中必須了解、學習、領會、掌握、遵循這些法律法規規章，做到有法必依。

(劉東斌組稿 作者單位：開封文化藝術職業學院 來稿日期：2011-11-26）