我國檔案法規(guī)體系建設定量分析研究

摘要：以“中國政府法制信息網(wǎng)”的法律法規(guī)庫為樣本庫，按法律、行政法規(guī)、法規(guī)性文件、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章6個類別，對檔案法規(guī)進行定量統(tǒng)計分析。

關(guān)鍵詞：檔案法規(guī)體系；法規(guī)體系建設；定量分析

1 檔案法律法規(guī)樣本來源及分類

本文研究的檔案法律法規(guī)樣本，均來自國務院法制辦公室“中國政府法制信息網(wǎng)”的法律法規(guī)庫。統(tǒng)計截止時間為2011年11月6日。

為研究方便，法律法規(guī)的分類采用“中國政府法制信息網(wǎng)”法律法規(guī)全文檢索系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫名，分為法律、行政法規(guī)、法規(guī)性文件、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章6個類別。

統(tǒng)計指標設定為：全部法律法規(guī)、標題中含有檔案的法律法規(guī)、全文中含有檔案的法律法規(guī)、標題中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中的比例、全文中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中的比例5個。

時間段劃分為1980年前（標為1980年）、1981年至1990年（標為1990年）、1991年至2000年（標為2000年）、2001年至2011年11月6日（標為2011年）4個時段。

2 全部法律法規(guī)數(shù)量統(tǒng)計

表1是1949年~2011年全部法律法規(guī)統(tǒng)計。從表1中可見：1980年后，法律整體呈先升后降、前快后慢的趨勢；行政法規(guī)整體呈快升慢降、前多后少的趨勢；法規(guī)性文件整體呈前少后多、先慢后快的趨勢；地方性法規(guī)整體呈先少后多、不斷加速的趨勢；地方政府規(guī)章整體呈快升快降、兩頭低中間高的趨勢；部門規(guī)章整體呈前慢后快、后21年高速增加的趨勢。

3 標題中含有檔案的法律法規(guī)數(shù)量統(tǒng)計

表2是1949年~2011年標題中含有檔案的法律法規(guī)數(shù)量統(tǒng)計。從表中可見，1980年后，法律2部；行政法規(guī)4部；法規(guī)性文件1部；地方性法規(guī)111部，后21年呈增加趨勢；地方政府規(guī)章157部，呈不斷增加趨勢；部門規(guī)章27部，后20年間，呈前多后少的態(tài)勢。

4 全文中含有檔案的法律法規(guī)數(shù)量統(tǒng)計

表3是1949年~2011年全文中含有檔案的法律法規(guī)數(shù)量統(tǒng)計。從表3中可見：1980年后，法律共43部，呈中前期平穩(wěn)后期快速增加趨勢；行政法規(guī)132部，基本為平穩(wěn)增加；法規(guī)性文件170部，前期平穩(wěn)增加，后期高速增加的趨勢；地方性法規(guī)3803部，呈前少后多，不斷加速增加的趨勢；地方政府規(guī)章4437部，呈前少后多，中后期平穩(wěn)增加的趨勢；部門規(guī)章891部，呈前少后多，中后期加速增加的趨勢。

5 標題中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中的比例

表4是1949年~2011年標題中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中的比例統(tǒng)計，為了更加直觀地觀察標題中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中所占的比例，我們將表4轉(zhuǎn)換成圖1。

從圖1中可見：法律1980年前至1990年間是一個從無到有的過程，從1991年至2011年間所占比例下降。行政法規(guī)從1980年前最高比例，而后，一直處于下降趨勢。法規(guī)性文件和部門規(guī)章從1991年起至2000年間比例上升，2001年至2011年間比例下降。地方性法規(guī)從1991年起至2011年，地方政府規(guī)章從1981年至2011年，均是一個比例不斷提高的趨勢。這與檔案法律法規(guī)的上位法立法在前，下位法立法在后；中央立法在前，地方立法在后有關(guān)。

6 全文中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中的比例

表5是1949年~2011年全文中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中的比例統(tǒng)計，為了更加直觀地觀察全文中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中所占的比例，我們將表5轉(zhuǎn)換成圖2。

從圖2中可見：無論是法律、行政法規(guī)、法規(guī)性文件，還是地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章，總體上，所占比例呈不斷上升的趨勢。這表明，檔案工作在整個國家法律體系中得到了越來越多的關(guān)注和重視。

7 結(jié)語

1980年至2011年間，標題中包含檔案的法律數(shù)量沒變化，全文中包含檔案的法律呈中前期平穩(wěn)后期快速增加趨勢；標題中包含檔案的行政法規(guī)呈兩頭少中間多的態(tài)勢，全文中包含檔案的行政法規(guī)基本是平穩(wěn)增加，后期略快的趨勢；標題中包含檔案的法規(guī)性文件僅有一件，全文中包含檔案的法規(guī)性文件前期平穩(wěn)增加，后期高速增加的趨勢；標題中包含檔案的地方性法規(guī)后21年呈增加趨勢，全文中包含檔案的地方性法規(guī)呈前少后多，不斷加速增加的趨勢；標題中包含檔案的地方政府規(guī)章呈不斷增加趨勢，全文中包含檔案的地方政府規(guī)章呈前少后多，中后期平穩(wěn)增加的趨勢；標題中包含檔案的部門規(guī)章呈前多后少的趨勢；全文中包含檔案的部門規(guī)章呈前少后多，中后期加速增加的趨勢。

從標題中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中的比例看，上位法立法在前，下位法立法在后；中央立法在前，地方立法在后，整體呈上升趨勢，特別是從全文中含有檔案的法律法規(guī)在全部法律法規(guī)中的比例不斷上升的趨勢看，檔案工作在整個國家法律體系中得到了越來越多的關(guān)注和重視，檔案法規(guī)體系已基本形成，在檔案行政管理中已經(jīng)有法可依。這就要求檔案行政管理工作者在今后的工作中必須了解、學習、領(lǐng)會、掌握、遵循這些法律法規(guī)規(guī)章，做到有法必依。

(劉東斌組稿 作者單位：開封文化藝術(shù)職業(yè)學院 來稿日期：2011-11-26）