從市政檔案的真實性看企業的社會責任

1 市政企業檔案管理現狀與存在的問題

市政企業的檔案具有企業與社會化的雙重性。這一屬性，決定了市政企業檔案管理的企業與社會化兩大職能。從目前大多數的市政企業情況來看，“重市政項目，輕自建項目；重項目施工，輕技術應用；重施工過程，輕資料管理；重階段任務，輕長遠計劃”的問題普遍存在，并在一定程度上，正在或者已經影響到了企業的發展，影響到了公共社會信息資源的開發利用。表現在：

1.1 檔案意識淡薄：在市政建設項目方面，有的企業或項目領導片面地認為自己只負責施工，只要工程能夠合格，按時交工就行。施工過程中形成的材料，尤其是涉及設計變更、（設計）技術交底、（材料）竣工驗收、工藝流程等核心材料，往往是分散在各崗位人員的手中，疏于管理。

1.2 上級監督缺位：目前，社會上的市政企業按性質分為國有、民營企業；按規模分為一、二、三級資質，其市政建設項目及其竣工資料屬于社會公共資源，具有一定的社會性、監管性。但從企業現狀來看，只有在工程審計、交驗、決算時，需要將工程檔案送交給相關主管部門，此外，檔案行政管理部門基本不再管理，造成監督缺位。

1.3 社會化責任不強：市政企業的項目檔案最終要歸屬到城市檔案中，成為可以為社會服務的公共資源。但從現有企業的檔案情況看，數據的真實性、正確性令人擔憂，特別是施工材料的檢驗數據、施工過程控制情況、設計管線位置與竣工圖的一致性，等等。我們看到報道中，許多橋梁工程塌方后發現混凝土里沒有鋼筋；一些管線施工單位在埋設管線時，明明是不規則曲線，但在竣工圖上卻畫成直線，以后，還得重新變更設計。

2 市政企業檔案管理的對策

市政企業，特別是民營市政企業理應管好企業檔案，檔案行政管理部門也應按屬地管理原則，依法監督和指導民營企業的檔案工作。民營企業老板不能認為民營企業是法人實體和競爭主體，沒有“婆婆”管而拒絕檔案部門的指導。

2.1 落實責任，把對市政項目的終身負責延伸到檔案資料管理上。市政項目的“終身制”，對市政施工項目的質量控制起到一定作用。但目前，工程資料“造假”現象，已成為一種“潛規則”。現場資料員關起門來編資料，憑借經驗造數據的情況屢見不鮮，更不要說偷工減料的情況了。作為施工一線的資料數據的提供者和收集者，應當對自己的行為承擔相應的責任，要明白采集數據的過程，就是對項目工程監督的過程。資料員不履行責任，同樣要被追究法律責任。

2.2 創新管理，借助現代化工具進行檔案資料的收集管理。市政企業建檔，要從企業的實際出發，便于保管和提供利用，對檔案資料特別是市政施工項目的資料，要加強管理監督。創新管理思路，學習借鑒現代化的管理手段和工具。

2.3 加強監管，建立行業職能部門多重責任監督機制。

（作者單位：鄭州第二市政建設集團有限公司 來稿日期：2012-06-18）