網絡視聽內容審查新政出臺

新規一方面可解讀為主管部門對視頻行業自制內容發展關注的加強，同時也可視為是對一些擅打擦邊球的視頻網站敲響警鐘

7月9日國家廣電總局正式對外發布《加強網絡劇、微電影等網絡視聽節目管理》最新政策，其中最大的變動是將播出前的審核權下放給播出機構“自審自播”。對于早前“江湖”上一直流傳關于整頓視頻網站自制內容尺度過寬的種種猜測，國家廣電總局新規的出臺無疑是溫柔地放下了“另一只靴子”。

國家廣電總局發布的此項新規，一方面可解讀為主管部門對視頻行業自制內容發展關注的加強，同時也可視為是對一些擅打擦邊球的視頻網站敲響警鐘。

新規出臺背景

此前，我國互聯網視聽節目服務單位遵循的是2008年1月起施行，經國家廣播電影電視總局、信息產業部審議通過的《互聯網視聽節目服務管理規定》，并無申報立項和審片等環節。上級部門對網絡自制內容的管理，通常是在播出之后，所以無法起到真正的監管作用。

為了追求話題效應和點擊率，視頻網站的一些自制內容屢打尺度“擦邊球”。比如網絡自制劇《東北往事之黑道風云20年》就曾因粗口不斷、血腥暴力畫面較多，引發了行業及相關部門對網絡劇尺度的熱議。網絡節目《魅力研習社》也被網友稱為“尺度之大簡直達到了中國綜藝節目史上前無古人的地步”。

網絡自制劇帶有情色、暴力等不良因素，客觀動因是視頻網站為追求個性化，制造更多噱頭以吸引觀眾點播，但背后折射的是之前其處于監管的相對真空化。優酷網總編輯朱向陽認為，現在很多網絡節目的確需要檢討，點擊率不是衡量節目好壞的惟一標準，不要通過低俗來換取點擊率。“新規的出臺能幫助視頻行業加強自律，不會讓一些只追求眼球的非主流節目占據市場。”

搜狐視頻CEO鄧曄也表示歡迎這樣的政策出臺，“因為這對堅持正規制作的視頻網站是利好消息。”

“政策監管都有滯后性，但互聯網視頻內容審核從寬到緊是一個大趨勢。”易觀國際分析師董旭認為，微博成為原創短視頻傳播的重要渠道，也是促進國家廣電總局加強對自制內容審核的一個原因，“微博已經改變了此前視頻主要通過視頻網站等平臺單向傳播的方式，傳播影響力增大，監管難度加大。通過要求視頻網站自查原創內容，可以在源頭上更好地完成監管。”

政策相對收緊

沿用56號令的“自審自播”原則，國家廣電總局在新規中要求，網絡劇、微電影、影視類、紀錄片等，要求由3名以上審核員審核通過，并由視頻業務負責人最后通過，方可播出。文藝、娛樂、科技、財經、體育、教育等節目，要求由2名以上審核員審核通過，并由視頻業務負責人最后通過，方可播出。而一旦發生播放內容存在內容低俗、格調低下、渲染暴力色情等問題將按照規定予以警告、責令整改、罰款、沒收違法活動設備和非法所得，直至吊銷許可的相應處罰。

據悉，此次新規審核標準的制定及審核員的培訓將由網絡視聽節目服務協會統一安排，參加培訓和考核后的審核員，由視聽協會頒發相關證明。此外，為了規避不通過廣電審核的電影、電視劇借此政策打擦邊球，還規定了所有在廣電備案但未公示的電影、電視劇，不得在網絡上播出。行業分析人士稱，自查對于正規的網站影響并不大，但是對于一些常打擦邊球的網站會起到督促作用。

PPTV的CEO陶闖認為，“這次出臺的政策有緊有松，基本符合網絡視頻行業的現階段發展。”愛奇藝CEO龔宇也在微博中表示，“相對于電視劇由政府部門審批而言，這個規定要求網站的指定人員經過培訓負責審核，還是給網站留下了比較大的空間。”

“自審”的意義

于此之際，在自制領域發力已久的優酷、土豆、搜狐視頻、愛奇藝等視頻網站紛紛表示，其實早在新規出來之前，他們的自制內容就已進行了嚴格把關，從選題審查到成品制作都遵循著各自的內部審查制度。據悉，搜狐視頻的自制劇需要經過獨立的15人審片委員會審核——除1人來自制片團隊外，其余14人均為非制片團隊成員，審核過關才能上線。

鄧曄表示，搜狐視頻的電視劇制作均按電視臺能夠播出的制作水準和內容尺度執行。搜狐視頻副總裁袁曉牧表示，其內部執行標準是參照國家廣電總局對電視劇制作的全行業標準，部分自制電視劇，如《錢多多嫁人記》已經按標準流程向國家廣電總局備案、審查，而另一部自制劇《我的經濟適用男》不久前也已登陸東方衛視。

愛奇藝方面也表示，考慮到對電視平臺的銷售，視頻網站正開始嘗試按照電視節目的標準進行自律。目前，愛奇藝的自制綜藝《健康相對論》和情景小品劇《奇異家庭》都成為網絡自制節目反向輸出的成功范例。龔宇認為，低俗并非主流，用戶選擇也會淘汰此類節目，廣告商也不會投放這樣的節目。對此，袁曉牧表示贊同，他認為廣告商甚至由于對微電影和自制網劇的深度介入，也會對視頻網站起到一些規范作用。“通過對這些內容的傳播，廣告商也渴求對企業理念的表達，他們本身就有著極為苛刻的藝術標準。”

另一方面，出于“自審”的責任和壓力，眾多原本靠話題內容制造熱點的欄目或劇集將面臨較大調整。據內部人士透露，樂視網已在新規頒布后做出了一系列調整，其自制劇《女人幫》或將禁播，同時對于后續內容也正在積極調整。另有天娛傳媒首部自制“成人記”微電影《暴走》（下部）也傳出將推遲播出的消息。

樂視網COO劉弘表示，目前樂視已設立自審委員會，對所有自制節目在制作前、制作中、制作完成上線前多個環節進行多級審查。上線后密切關注網民反饋，并設立投訴郵箱。

“該政策也從一個角度證明了新媒體制片作為產業已經成型，未來會有更大的發展空間。”土豆網相關負責人表示。

新規“先審后播”的規定，無疑將加大視頻網站的審核成本。此前有網絡消息稱，受新規頒布影響，優酷和土豆的股價在美股當周三交易中分別跌5%和7%。對此，兩家網站回應，并非是受新規影響，用土豆網相關負責人的話說是“整個中概股都在跌”。

董旭指出，視頻網站的內容審核量增加，雖然提高了人力成本，但視頻網站格局不會有顛覆性變化，“因為視頻網站的主要成本在版權、帶寬上，與高昂的版權費用相比，人力成本占比較小。”