我國高等教育布局結(jié)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)及對策建議

改革開放以來，我國高等教育結(jié)構(gòu)布局不斷調(diào)整優(yōu)化。進人新世紀后，隨著社會發(fā)展大背景的迅速變化，高等教育的結(jié)構(gòu)布局又面臨著新的挑戰(zhàn)。我們需要主動應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，加強或?qū)嵤┬碌恼撸龠M高等教育結(jié)構(gòu)布局適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的新需求，從而使我國的高等教育在實現(xiàn)規(guī)模擴張后，在提高質(zhì)量方面取得新的進步。

一、片面追求高校綜合化，盲目追求辦學(xué)層次提升

1.綜合院校增長過快、過多，高校服務(wù)面向不清晰

在高等教育大眾化發(fā)展過程中，由于受高等教育財政撥款制度等因素的影響，各高校為了獲得更多的財政投入，在考慮自己的定位時，出現(xiàn)了較為明顯的趨同傾向，即追求高層次、綜合性、研究型。近年來，這一趨勢更加明顯，不僅本科院校朝著綜合性大學(xué)邁進，高職院校也往這條路上走。1999年，我國有綜合性院校74所，其中本科院校60所，專科院校14所；2007年，綜合性院校的數(shù)量為522所，比1999年增加了448所，其中，本科院校增加了179所，?？圃盒Ｔ黾恿?69所。減少單科性院校、適當增加高校的辦學(xué)綜合性是適應(yīng)社會發(fā)展趨勢的需要，但過多、過快地發(fā)展綜合性院校尤其是增加過多的地方性綜合院校，不利于高校形成清晰的服務(wù)面向，不利于為地方發(fā)展培養(yǎng)有質(zhì)量、有特色、多規(guī)格的專門人才。

2.高校學(xué)科發(fā)展追求綜合化，部分高校學(xué)科專業(yè)覆蓋面過寬，缺乏辦學(xué)特色

高校在追求綜合化的過程中，大量增設(shè)學(xué)科和專業(yè)，導(dǎo)致部分高校學(xué)科專業(yè)覆蓋面過寬，難以通過學(xué)科群建設(shè)形成競爭力、辦出特色。2007年，在11個本科學(xué)科門類中，我國普通本科院校設(shè)置9個以上學(xué)科門類。其中，包含文、理、工學(xué)科的學(xué)校達到118所，比2000年的15所增加了103所，7年間增加了近7倍；占當年本科學(xué)?？倲?shù)的比例也從2.5％提高到了11.1％。尤其是師范、農(nóng)業(yè)以及財經(jīng)類專門院校，也快速增設(shè)了更多新的學(xué)科門類。2007年，143所師范本科院校中有92所設(shè)置了8個以上的學(xué)科門類，而七年之前僅有6所師范本科院校設(shè)置了8個以上的學(xué)科門類；2007年，41所農(nóng)業(yè)本科院校中有20所設(shè)置了8個及以上的學(xué)科門類，而七年之前沒有農(nóng)業(yè)本科院校設(shè)置8個及以上的學(xué)科門類；2007年，4所財經(jīng)院校設(shè)置了8個學(xué)科門類，而七年之前沒有財經(jīng)院校設(shè)置8個及以上的學(xué)科門類。

普通高職高專院校也出現(xiàn)了大量增設(shè)專業(yè)大類的現(xiàn)象。自2005年專科高職院校單獨設(shè)立專業(yè)以來，設(shè)置10個及以上學(xué)科大類的普通高職高專院校的數(shù)量和比例都明顯增大。以培養(yǎng)技能型專門人才為主的院校學(xué)科大類設(shè)置過泛、過快，對配備必要的教育教學(xué)設(shè)施、儀器設(shè)備和實驗實習(xí)場地等帶來壓力，不利于人才實踐能力和就業(yè)能力的提高。2007年，設(shè)置10個及以上學(xué)科大類的高職高專學(xué)校達到231所，占總數(shù)的20.1％，比2005年增長32.8％。

在創(chuàng)建綜合性高校的熱潮中，不少大學(xué)對綜合性高校的辦學(xué)宗旨和發(fā)展規(guī)律探討甚少，單單從綜合性高校的外部現(xiàn)象人手，把學(xué)科門類的齊全作為高等學(xué)校發(fā)展的最高層次，忽視學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)條件、辦學(xué)實力，忽略原有的學(xué)科特色，而熱衷于增添學(xué)科，擴充專業(yè)，難以辦出特色。

3.普通高校盲目升格，缺乏合理定位，辦學(xué)優(yōu)勢不強，特色不鮮明

20世紀90年代末以來，普通高校發(fā)展中呈現(xiàn)出盲目升格和爭上層次的趨勢。高職爭升本科，學(xué)院爭改大學(xué)，本科院校爭上碩士點、博士點。尤其是地方高校也把發(fā)展重點放在升格和爭上碩士點和博士點上。

升格更名后的行業(yè)性高校削弱了原有的辦學(xué)優(yōu)勢與特色。新世紀以來的高校發(fā)展中，普通高校合并升格、更改行業(yè)服務(wù)色彩名號、由學(xué)院改名為大學(xué)的情況非常普遍。伴隨這些現(xiàn)象，原有的高校升格、更名或提高招生層次后，失去了原有學(xué)科優(yōu)勢以及行業(yè)服務(wù)面向，模糊了原有的辦學(xué)特色，一定程度上削弱了高等教育與國家經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性。一大批院校選擇“科技”、“理工”做牌子，一時間全國出現(xiàn)了幾十所“科技”院校，以至于給高考考生和家長帶來了選報困難。如西安某學(xué)院原是亞洲唯一的一所以公路建設(shè)學(xué)科為特色的具有顯著優(yōu)勢的學(xué)校，但是，自從和西安另兩所行業(yè)類學(xué)院合并成為大學(xué)后，原有的行業(yè)特色和優(yōu)勢逐漸淡化。為了避免社會上過多的疑惑，此大學(xué)在招生時只好加注原來學(xué)校校名。一些地質(zhì)、礦業(yè)、師范、醫(yī)科等類院校，被其他院校合并后，原有的學(xué)校辦學(xué)主體地位被淡化，對原來主要服務(wù)面向行業(yè)的變化、人才需求特點的關(guān)注度下降，與原來行業(yè)部門的聯(lián)系有所削弱，在辦學(xué)特色以及適應(yīng)性等方面的反映遲滯，漸漸失去原有的優(yōu)勢。這對整個高等教育資源無疑是一種巨大的浪費。

地方普通高校爭上碩士點和博士點，增長速度過快，導(dǎo)致高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)失衡。地方本科院校的服務(wù)面向應(yīng)該是更多地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才，然而目前全國各地高校在發(fā)展的過程中都存在爭上博士點、碩士點的傾向，把有限的精力和資源用于舉辦研究生教育上。目前，招收研究生的地方普通本科高校有381所，占地方普通本科高校的40％，2002－2007年，地方本科院校碩士點數(shù)量增長了1.6倍，年均增長21.3％；博士點數(shù)量增長更快，2002－2007年間增長了2.3倍，年均增長27.1％，1998年以來，地方本科院校的研究生規(guī)模出現(xiàn)幾何級增長。2007年，地方本科院校研究生在校生達到48.5萬人，比1998年增長11.7倍，年均增長32.6％。研究生的年均增速比普通本專科生快8個多百分點。這種“升格熱”和人才培養(yǎng)目標上的趨同化現(xiàn)象，一定程度上導(dǎo)致了高等學(xué)校畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)失衡和一大部分畢業(yè)生的就業(yè)困難。

4.競相設(shè)置熱門學(xué)科專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)趨同，畢業(yè)生就業(yè)困難

從我國高校專業(yè)設(shè)置的現(xiàn)狀看，“熱門專業(yè)”恰恰成為幾乎所有院校設(shè)有的高趨同專業(yè)。所謂“熱門專業(yè)”，社會上一般公認為是在中國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場中，就業(yè)量最大的專業(yè)。相反，“冷門專業(yè)”是指在中國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場中，就業(yè)量最小的專業(yè)。專業(yè)趨同除了帶來就業(yè)問題外，還影響了單科性院校教育資源的優(yōu)化配置。除綜合性大學(xué)以外，專門性高校在沒有充分考慮自身辦學(xué)條件與市場需求變化的情況下，也盲目開辦熱門學(xué)科專業(yè)和低成本專業(yè)。

高校在專業(yè)設(shè)置時，不是首先考慮自身優(yōu)勢來提升辦學(xué)的影響力和辦學(xué)特色，而是簡單地從短期內(nèi)多招學(xué)生、完成招生任務(wù)的動機出發(fā)，紛紛設(shè)置熱門專業(yè)。2007年，在普通本科學(xué)校的專業(yè)設(shè)置中，50％的本科院校設(shè)置了國際經(jīng)濟與貿(mào)易、法學(xué)、英語、藝術(shù)設(shè)計、電子信息工程、計算機科學(xué)與技術(shù)、工商管理和市場營銷8個熱門專業(yè)，其中超過80％的普通本科學(xué)校設(shè)置了英語專業(yè)，79.8％的學(xué)校設(shè)置了計算機專業(yè)。

專科學(xué)校同樣存在熱門專業(yè)重復(fù)設(shè)置問題。電子信息類和財經(jīng)類兩個專科大類的布點數(shù)最多，有超過900所的普通?？茖W(xué)校設(shè)置了這兩個學(xué)科大類；其次是文化教育類，設(shè)置這一類專業(yè)的高職高專院校也超過了800個。1150所高職高專院校中，有752所學(xué)校設(shè)置了計算機應(yīng)用技術(shù)這一熱門專業(yè)，占普通?？茖W(xué)?？倲?shù)近2／3；600多所學(xué)校設(shè)置了計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)和電子商務(wù)專業(yè)。

普通院校紛紛增設(shè)熱門專業(yè)、擴大熱門專業(yè)的招生，也在一定程度上加劇了人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)失調(diào)以及熱門專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的問題。據(jù)麥可思發(fā)布的《2007屆大學(xué)畢業(yè)生求職與工作能力調(diào)查報告》揭示：“報考最熱門的幾個本科專業(yè)均處于供大于求的狀態(tài)。”目前，“應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)半年后失業(yè)人數(shù)最多的10個本科專業(yè)依次為計算機科學(xué)與技術(shù)、法學(xué)、英語、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、漢語言文學(xué)、工商管理、電子信息工程、信息管理與信息系統(tǒng)、會計學(xué)、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)?！逼渲?，有6個專業(yè)是目前高校設(shè)點數(shù)量較多的熱門專業(yè)。麥可思發(fā)布的《2007屆大學(xué)畢業(yè)生求職與工作能力調(diào)查報告》還顯示，“本科最熱門10個專業(yè)的大學(xué)生在畢業(yè)半年后的失業(yè)人數(shù)達到6.67萬人，占本科畢業(yè)生總失業(yè)人數(shù)的32.9％。在573個高職傳科專業(yè)中，10個熱門專業(yè)的學(xué)生在畢業(yè)半年后的總失業(yè)人數(shù)高達11.6萬，占了高職專科半年后失業(yè)人群的28.6％。失業(yè)人數(shù)最多10個高職專科專業(yè)中，就有8個是熱門專業(yè)?！?/p>

最熱門的專業(yè)其畢業(yè)半年后失業(yè)的人數(shù)卻眾多，供應(yīng)過剩、就業(yè)率低于平均就業(yè)率也是這些最熱門專業(yè)在人才市場上的遭遇。專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)的高趨同與其低迷的就業(yè)率說明人才供需結(jié)構(gòu)的失衡進一步加劇；但偏偏這些熱門專業(yè)又是我國高校在綜合化發(fā)展過程中普遍設(shè)置的專業(yè)，其趨同性者阿良高。單科性院校也普遍過于熱衷設(shè)置自己學(xué)科領(lǐng)域之外的熱門專業(yè)，導(dǎo)致其他專業(yè)教育資源的短缺，抑制了單科性院校傳統(tǒng)專業(yè)的正常發(fā)展。

二、部分高水平大學(xué)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)與研究型大學(xué)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的發(fā)展定位不相適應(yīng)

20世紀90年代以來，我國實施了“211工程”和“985工程”高校建設(shè)，旨在分層發(fā)展、加快建設(shè)一批高水平研究型大學(xué)，從而提升國家科技競爭力和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。但一批高校依然注重規(guī)模，選擇外延式發(fā)展路徑，這與研究型高校的發(fā)展定位不相適應(yīng)，不利于提升國家科技實力和國際競爭力。

1.重點建設(shè)高校規(guī)模增長過快，依然選擇外延式發(fā)展路徑，內(nèi)涵發(fā)展關(guān)注不夠

“211工程”大學(xué)在高校合并、擴招中也走了一條校均規(guī)模快速擴大的道路。尤其是2000－2007年間，“211工程”大學(xué)校均規(guī)模由2.2萬人繼續(xù)擴大到3.5萬人。浙江、江西、河南三省“211工程”大學(xué)的校均規(guī)模迅速擴展到6萬人以上?！?85工程”大學(xué)的校均規(guī)模也發(fā)生了巨大變化，1999－2007年間，平均每所凈增加2萬人，平均校均規(guī)模已接近4萬人。高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和高等教育規(guī)模發(fā)展提高了高校的校均規(guī)模，這有利于提高辦學(xué)效益和形成多學(xué)科發(fā)展的氛圍，但單校的規(guī)模過大，尤其是對高水平研究型大學(xué)而言，過大的校均規(guī)模、過泛的學(xué)科專業(yè)設(shè)置，不利于盡快提升優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)的水平，不利于集中資源提高科技創(chuàng)新能力和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。

2.重點建設(shè)高校人才培養(yǎng)重心不高，研究生所占比例并未顯著提高

“985工程”和“211工程”高校的發(fā)展重點是培養(yǎng)高層次的人才。近年來，盡管“985工程”和“211工程”高校都擴大了研究生的招生規(guī)模，但由于同時也繼續(xù)擴大了本科生招生規(guī)模、甚至同時也大量招收起?？粕?，使得研究生所占的比例依然偏低。

2007年，“211工程”高校在校研究生與本科生的比例為1：2.6；“985工程”高校的這一比例為1：1.9，部分“985工程”高校研究生所占比例更低。而在國際上一些著名大學(xué)，研究生與本科生的人數(shù)各占一半，甚至超過本科生。2002年，哈佛、耶魯、哥倫比亞和東京大學(xué)研究生與本科生在校生比例分別為1：0.59，1：0.96，l：1.14和l：1.1。研究生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)中，“985工程”和\"211工程”高校的博士生所占比例也不高。2007年，“211工程”高校博士生與碩士生的比例為1：3.3，“985工程”高校為l：2.5。

3.重點建設(shè)高校大量設(shè)置熱門專業(yè)，而高新技術(shù)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)能力不強

在“985工程”高校，體現(xiàn)新興學(xué)科、科技發(fā)展前沿學(xué)科及創(chuàng)新人才培養(yǎng)的專業(yè)設(shè)置不夠，而一般性學(xué)科卻獲得較大發(fā)展，這與研究型大學(xué)的發(fā)展定位不相適應(yīng)，不利于提高辦學(xué)水平與競爭力。在外語、管理、對外貿(mào)易、自動化、藝術(shù)設(shè)計等30個熱門專業(yè)中，“985工程”高校在校生達到27.3萬人，占“985工程”高校在校生總數(shù)的31.7％?！?11工程”高校熱門專業(yè)在校生達到62.9萬人，占“211工程”高校在校生總數(shù)的三分之一。而在與生物科學(xué)、航空航天、電子信息等有關(guān)的30個高新技術(shù)相關(guān)專業(yè)中，“211工程”高校的在校生所占比例合計僅為7.24％，“985工程”高校這一比例稍高，但也僅為9.08％。

部分“985工程”高校一方面設(shè)置了過多的熱門專業(yè)，另一方面缺少引領(lǐng)高新技術(shù)發(fā)展的新興、交叉專業(yè)。如：吉林大學(xué)設(shè)有本科專業(yè)131個，其中熱門專業(yè)就達到27個，幾乎涵蓋了所有的熱門專業(yè)，而高新專業(yè)只有8個；浙江大學(xué)2007年設(shè)有本科專業(yè)124個，其中的熱門專業(yè)達到26個，而與高新技術(shù)發(fā)展相關(guān)的專業(yè)只有6個。這與建設(shè)成為世界知名高水平研究型大學(xué)的理想還有相當?shù)牟罹?，與成為國家高素質(zhì)人才培養(yǎng)、高水平科學(xué)研究和科技成果轉(zhuǎn)化的基地的發(fā)展目標不相符。

三、行業(yè)類專門院校服務(wù)能力明顯下降，與國家和地方的人才需求趨勢不相適應(yīng)

在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理體制改革尤其是在高校合并和學(xué)科綜合化的過程中，原來一批具有穩(wěn)定服務(wù)行業(yè)面向、具有一定人才培養(yǎng)特色和學(xué)科優(yōu)勢的專門性院校割斷了與原行業(yè)部門的聯(lián)系。與此同時，這些院校為行業(yè)發(fā)展服務(wù)、與行業(yè)合作的新機制沒有及時建立起來。加上合并、改名或升格后的高校學(xué)科專業(yè)變化很大，原有的專業(yè)及其招生規(guī)模都發(fā)生了萎縮現(xiàn)象。尤其是關(guān)系到國家發(fā)展大局的培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、師范、礦業(yè)、地質(zhì)等專門人才的院校，其行業(yè)服務(wù)能力明顯下降，與國家和地方的人才需求趨勢不相適應(yīng)。

1.農(nóng)業(yè)本科院校農(nóng)業(yè)門類學(xué)生所占比例下降，面向農(nóng)業(yè)服務(wù)的特色削弱

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要高校培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的應(yīng)用型人才。但目前我國農(nóng)業(yè)本科院校學(xué)科布點越來越分散，農(nóng)業(yè)門類學(xué)生所占比例大幅下降，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的能力也明顯下降。2007年，全國41所農(nóng)業(yè)本科院校中有80％以上設(shè)置了7個或以上的學(xué)科門類，1／3以上設(shè)置了9個或以上的學(xué)科門類。而且，所有農(nóng)業(yè)院校都設(shè)管理學(xué)，90％以上的院校都設(shè)經(jīng)濟學(xué)和文學(xué)。運用大量資源設(shè)置和舉辦過多的一般性、通用性學(xué)科專業(yè)，沖淡了農(nóng)業(yè)本科院校的農(nóng)業(yè)專門特色。

由于學(xué)科設(shè)置的不斷增多，農(nóng)業(yè)本科院校農(nóng)業(yè)門類學(xué)生人數(shù)所占比例大幅度下降。2007年，農(nóng)業(yè)院校招收農(nóng)業(yè)類學(xué)生29644人，占農(nóng)業(yè)院校招生比例從2001年的31.6％下降到21.3％，降幅達10.3個百分點。農(nóng)業(yè)類院校農(nóng)業(yè)門類在校生所占比例也由2001年的36.8％下降到21.98％。

2.一些師范院校調(diào)整后，其師范生所占比例逐年下降，弱化了師范教育的特點

師范院校的辦學(xué)涉及面也呈現(xiàn)越來越寬的趨勢，該類院校師范生的比例也呈不斷下降的態(tài)勢。師范生應(yīng)該是師范院校培養(yǎng)的主體，但近年來，師范院校師范生所占比例逐年下降。2002年，本科師范院校中師范生所占比例為68.2％，而2007年下降到了50.5％，5年間降幅達18個百分點；專科師范院校中師范生所占比例也呈下降態(tài)勢，由2002年的80％下降為2007年的63％，5年間減少了17個百分點。

3.地質(zhì)及礦業(yè)類院校的專業(yè)人才培養(yǎng)能力明顯下降，原有特色大為弱化

原來地質(zhì)部直屬的5所大學(xué).除中國地質(zhì)大學(xué)外.全部改名或并人其他學(xué)校，成為科技大學(xué)、理工大學(xué)等。改名后學(xué)校的專業(yè)涉及范圍大為擴展，原來的行業(yè)服務(wù)專業(yè)逐漸萎縮。在對幾所地質(zhì)類院校的統(tǒng)計表明，地質(zhì)大學(xué)所設(shè)學(xué)科專業(yè)大幅增多，如某理工大學(xué)所設(shè)學(xué)科門類從5個增加到8個，另一所大學(xué)從5個增加到7個。由于學(xué)科專業(yè)覆蓋范圍不斷擴大，地質(zhì)大學(xué)中與行業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的地礦類等專業(yè)逐步萎縮，不再是地質(zhì)大學(xué)的主體專業(yè)。2007年，地質(zhì)大學(xué)在校生人數(shù)最多的10個專業(yè)中，與地質(zhì)行業(yè)密切相關(guān)的專業(yè)只有地礦類1個，代之以電器信息類、工商管理類、土建類專業(yè)人數(shù)較多，居前三位，而環(huán)境與安全、測繪類、地球物理學(xué)專業(yè)的人數(shù)都在18位以后。從在校生分布來看，2007年地質(zhì)大學(xué)在校生人數(shù)最多的5個專業(yè)主要集中在工商管理類、電氣信息類、土建類、藝術(shù)類等幾個專業(yè)。

礦業(yè)大學(xué)(學(xué)院)也存在相同的問題。煤炭部直屬的13所大學(xué)中除中國礦業(yè)大學(xué)外，其余學(xué)校都進行了改名或合并。這些煤炭類院校為了發(fā)展需要，普遍對傳統(tǒng)的地礦類專業(yè)進行了調(diào)整、改造、拓寬和轉(zhuǎn)向。2007年，9所地礦大學(xué)(學(xué)院)地礦類專業(yè)在校生僅為13518人，占在校生總數(shù)的6.9％，畢業(yè)生不到4000人。而據(jù)統(tǒng)計，我國煤礦工人有550萬人，其中本科學(xué)歷的僅為22萬人，而且每年有8000人退休，如果不及時加以補充，幾年后在煤礦工業(yè)中就很難再找到本科畢業(yè)生，中國的煤礦工業(yè)將面臨發(fā)展的困境。

4.高職高專院校專業(yè)設(shè)置不適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)布局和當?shù)厝瞬诺男枨?/p>

在我國實施新型工業(yè)化的過程中，制造業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)，為適應(yīng)這種發(fā)展的需要，高職高專院校在人才培養(yǎng)上理應(yīng)承擔培養(yǎng)應(yīng)用性、操作性人才的職能。但從目前來看，高職高專院校專業(yè)設(shè)置中文科類所占比重較大。2007年，在?？茖哟螌W(xué)校中，財經(jīng)類、文化教育類、旅游類等文科專業(yè)在校生占在校生總數(shù)的比例達到40％，而應(yīng)用性、操作性較強的工科類專業(yè)如制造類、土建類、交通運輸類等幾類專業(yè)在校生所占比例僅為四分之一左右。

由于專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求不相稱，在中高層次技能型人才緊缺的情況下，又有一批文科類型的畢業(yè)生面臨就業(yè)難的問題。近年來，我國高職高專畢業(yè)生的就業(yè)率都在60％左右。2007年，高職高專學(xué)生有163.3萬人就業(yè)，就業(yè)率僅為63.3％，有60萬畢業(yè)生找不到工作。這說明我國高職高專人才的培養(yǎng)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的問題非常突出。

四、新建本科院校在增強高校辦學(xué)特色方面發(fā)揮的增量調(diào)節(jié)作用不突出

20世紀90年代以來的院校合并中，地方院校合并成為新型本科院校大多數(shù)以“地名十學(xué)院”作為新校名。根據(jù)教育部的統(tǒng)計資料，截止到2006年5月，全國共有此類院校67所，其中由多所地方性?？圃盒：喜⒍傻脑盒Ｓ?7所，其余的大部分是由一所單科性或職業(yè)性高等專科學(xué)?；蛘邘煼陡叩葘？茖W(xué)校直接升格形成的。在此選擇了2003年以后合并升格或者由?？聘呗氃盒Ｖ苯由竦?8所新建地方本科院校作為分析對象，分析其與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)程度、辦學(xué)定位與辦學(xué)特色。

1.新建高校學(xué)科設(shè)置求全，未與原有本科院校形成錯位發(fā)展的格局

部分新建高校盡管建校時間不長，但學(xué)科發(fā)展求全，在學(xué)校定位中都提出了成為多科性、甚至綜合性大學(xué)的目標。在所選擇的28所新建本科院校中，三分之一的學(xué)校設(shè)置了7個以上的本科大類，另外有14所學(xué)校設(shè)置了5－6個學(xué)科。

新建院校在省級高校的體系與格局中處于低重心位置，肩負為所在區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的責任。從某種程度上講，他們是距農(nóng)村最近的高校，是距基層最近的高校。從這一方面來說，他們應(yīng)該為農(nóng)村和基層培養(yǎng)更多的應(yīng)用型人才。但是在這28所新建高校中，設(shè)立農(nóng)學(xué)專業(yè)的僅為7所。大部分學(xué)校依然以設(shè)立文、理、工、法等學(xué)科門類為主。新建院校中超過80％的學(xué)校設(shè)置了文學(xué)、理學(xué)和工學(xué)三大門類，75％的學(xué)校設(shè)置了法學(xué)大類，另外有64％的學(xué)校設(shè)置了管理學(xué)和教育學(xué)。而設(shè)置農(nóng)學(xué)的只有7所學(xué)校。

在專業(yè)設(shè)置上，新建本科院校同樣熱衷于設(shè)置目前市場上的熱門專業(yè)，而不是根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)。在28所新建本科院校中，有85％的學(xué)校設(shè)置了英語專業(yè)，75％的學(xué)校設(shè)置了漢語言文學(xué)和計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)。熱門的英語、計算機科學(xué)與技術(shù)、藝術(shù)設(shè)計等專業(yè)，在新建高校與非新建高校中的設(shè)置點數(shù)都是最多的。而在30個艱苦專業(yè)中，不僅原來的本科院校設(shè)置數(shù)量少，設(shè)置點數(shù)都在1－2個左右，30個專業(yè)合計在校生所占比例不到2％；新建高校也不愿意設(shè)置這類專業(yè)，28所新建高校只設(shè)置了30個艱苦專業(yè)中的5個，合計在校生比例僅為0.7％。顯然，新建高校與原來的本科院校都熱衷于設(shè)置熱門專業(yè)，而受市場和各種利益因素的考慮，都不愿意設(shè)置艱苦行業(yè)的緊缺專業(yè)，二者錯位發(fā)展的格局沒有形成。

2.新建高校專業(yè)設(shè)置與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求缺乏聯(lián)系，服務(wù)地方發(fā)展的能力不強

在28所新建本科院校中，大部分是由原來的師范專科學(xué)校合并升格或直接升格而成，因此大都保持了原來與師范教育相關(guān)的專業(yè)，如中國語言文學(xué)、外國語言文學(xué)、數(shù)學(xué)、體育學(xué)等專業(yè)，其在校生占有相當大的比重。在合并升格后，學(xué)校的學(xué)科專業(yè)布局沒有進行相應(yīng)的調(diào)整，沒有增設(shè)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展急需的專業(yè)，缺乏與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的密切聯(lián)系。

例如，黑龍江省的某市具有邊境地區(qū)獨有的資源優(yōu)勢，已發(fā)現(xiàn)礦藏資源93種，約占全國礦藏種類的57.5％，礦產(chǎn)地達630處，享有“她質(zhì)搖籃、礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”之美譽。某校作為這里的唯一一所本科學(xué)校，并沒有根據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局和資源特色設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)，而是大量設(shè)置藝術(shù)、外國語言文學(xué)、中國語言文學(xué)等文科類專業(yè)，這三大類專業(yè)在校生占學(xué)校在校生總數(shù)的比例達到60％。再如，貴州的某地區(qū)礦藏富集，已探明可開采的優(yōu)質(zhì)無煙煤儲量達256.9億噸，占貴州已探明的煤炭儲量的45％以上。煤電、煙草業(yè)是該地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是工業(yè)發(fā)展的支柱。但當?shù)匦陆ǖ哪硨W(xué)院在學(xué)科專業(yè)設(shè)置方面并沒有與當?shù)氐馁Y源特色與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系。在該校2007年所設(shè)本科專業(yè)中，沒有一個與地方經(jīng)濟發(fā)展特色有關(guān)的專業(yè)；在校生所占比例最高的四個學(xué)科專業(yè)依次為中國語言文學(xué)、數(shù)學(xué)、教育學(xué)、體育學(xué)，這四個學(xué)科在校生所占比例達到50％。

五、調(diào)整高校布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展高校特色的對策建議

高等教育的發(fā)展必須以優(yōu)化的布局結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。高等教育布局是否科學(xué)，直接關(guān)系到高等教育資源的利用效率，影響著高等教育的發(fā)展及其功能的發(fā)揮，從而影響到整個社會政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展。反思我國高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們應(yīng)當正視發(fā)展中所存在的諸多困難、矛盾和問題，深刻認識并積極應(yīng)對。為進一步優(yōu)化我國高校布局結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高等教育資源的有效配置，推動我國高等教育可持續(xù)發(fā)展，我們提出如下幾條政策建議：

1.高校設(shè)置與發(fā)展必須加強系統(tǒng)的整體規(guī)劃，加強政策落實的有效評佑與監(jiān)測調(diào)控

目前我國的高校布局調(diào)整缺乏系統(tǒng)的長遠規(guī)劃，在政策設(shè)計、論證和實施中也缺乏及時的評估與監(jiān)測調(diào)控。實施重大的高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整政策后，缺乏及時的政策評估和后續(xù)適當調(diào)整，不利于高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、特色的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。缺乏科學(xué)的評估機制對政策執(zhí)行的合理性過程進行有效支撐，不利于保持高等教育持續(xù)健康發(fā)展。

歷史上，我國在高校設(shè)置和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中缺乏系統(tǒng)長遠的設(shè)計與規(guī)劃，造成了一定時期的政策不穩(wěn)定，高等教育發(fā)展也因此出現(xiàn)了多次大起大落的現(xiàn)象。世紀之交高等教育大擴招政策的出臺，在較大程度上是出于經(jīng)濟外部效應(yīng)的考慮，對高等教育自身發(fā)展的規(guī)律重視不夠，成為目前大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)等社會問題的源頭之一。高等教育的調(diào)整改革，必須遵循高等教育發(fā)展的規(guī)律，在發(fā)展規(guī)模、速度上應(yīng)當避免大起大落，努力做到持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。高等教育的發(fā)展只有與區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)有效增長。為此，今后應(yīng)著重考慮根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟支撐能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、就業(yè)條件等，對高等教育發(fā)展的速度、層次和科類作出恰當選擇，形成多樣化、特色化的高等教育體系。

2.在高校設(shè)置和布局調(diào)整中，必須加強分類指導(dǎo)，建立相關(guān)標準，鼓勵高校形成辦學(xué)特色

在高校布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整中，缺乏對不同類型院校的分類規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分類管理，也缺乏行之有效的分類指導(dǎo)標準和辦法。對不同類型院校的定位研究不夠，缺乏分類指導(dǎo)的標準和質(zhì)量評估指標體系，對高校質(zhì)量的評價多數(shù)建立在單一的規(guī)模、層次指標上，直接影響了高校布局分類指導(dǎo)的真正實施，致使高校辦學(xué)思路不清、發(fā)展目標定位不科學(xué)。許多高校熱衷于層次的提升和規(guī)模的擴大，盲目地追求升格，定位趨同，缺乏特色。政府應(yīng)根據(jù)科學(xué)的管理辦法、評審設(shè)置標準及規(guī)范程序?qū)υ盒ＴO(shè)置及布局進行調(diào)整，從辦學(xué)及管理的角度對不同學(xué)校提出不同的目標和要求，做到對高校按類要求、分類指導(dǎo)與分類管理，從而使得高等教育發(fā)展能較好適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步提升高校為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力。

3.在既有體制打破后，必須及時建立起新的體制機制，在宏觀政策方面加強高校與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系

改革開放前，在高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中曾經(jīng)大力推進行業(yè)參與辦學(xué)，簡單地強調(diào)高校與行業(yè)部門對口，缺乏多學(xué)科的綜合，對提高高校競爭力水平、增強高?？沙掷m(xù)發(fā)展能力帶來不利影響。改革開放后，在高校設(shè)置和調(diào)整過程中又強制性地將一批高校從行業(yè)、部門調(diào)整到地方，使一批有特色和服務(wù)面向的高校逐漸脫離原先的行業(yè)背景。與此同時，在培養(yǎng)行業(yè)性專業(yè)人才、提供行業(yè)性專業(yè)服務(wù)方面，還沒有建立起與行業(yè)企業(yè)合作的體制機制，行業(yè)企業(yè)難以有效參與高校辦學(xué)，高校也難以依托行業(yè)企業(yè)提高學(xué)生的適應(yīng)性和創(chuàng)新能力。

在宏觀政策上缺乏推動高校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系的科學(xué)有效的激勵舉措，也沒有制定明確的行業(yè)性人才的培養(yǎng)標準，導(dǎo)致部分原行業(yè)性院校學(xué)科專業(yè)覆蓋面過寬，高校發(fā)展和學(xué)科專業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，難以實現(xiàn)錯位發(fā)展。尤其是原來的農(nóng)業(yè)、師范、礦業(yè)、地質(zhì)等培養(yǎng)專門人才的院校失去或弱化了原來的人才培養(yǎng)特色、產(chǎn)業(yè)面向與行業(yè)特點，也失去了行業(yè)支持，加大了畢業(yè)生的就業(yè)難度。未來應(yīng)考慮根據(jù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展特點及勞動力市場的實際需求，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略及國民經(jīng)濟生產(chǎn)力布局，優(yōu)化高校布局結(jié)構(gòu)，調(diào)整高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，增加緊貼行業(yè)特色、應(yīng)用型的學(xué)科專業(yè)，將高等教育發(fā)展與經(jīng)濟社會對實用人才的需求緊密結(jié)合起來，依照高等教育不同層次、類型的規(guī)格要求，推動高等教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.必須建立人才需求預(yù)測及預(yù)警機制，為高校定位和專業(yè)發(fā)展提供科學(xué)有效的指導(dǎo)

在我國市場經(jīng)濟體制不斷完善的情況下，彌補市場隨意性、短期性缺點并能夠及時反饋市場信息和人才需求變化的預(yù)警服務(wù)機制尚未建立，這越來越成為我國各級各類人才培養(yǎng)規(guī)格和類型供給不能與經(jīng)濟社會長期需求及勞動力市場短期需求相銜接的重要制約因素。這不僅影響到我國數(shù)以百萬計大學(xué)生的順利就業(yè)，還不利于我國高校布局結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，更影響了我國高等教育的健康持續(xù)發(fā)展。

在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，應(yīng)盡快建立起權(quán)威、科學(xué)的人才需求預(yù)測、預(yù)警及公布機制，以彌補市場的缺失，克服地方局部利益的局限，有效推進高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府必須抓緊制定和完善引導(dǎo)我國高等學(xué)校合理定位的法規(guī)和政策體系，通過構(gòu)建“普通高等學(xué)校分類標準”、完善“普通高等學(xué)校設(shè)置條例”、制定“普通高等學(xué)校質(zhì)量評估條例”和“普通高等學(xué)校質(zhì)量認證條例”等，引導(dǎo)不同類型和層次的高等學(xué)校各安其位，辦出特色。