以色列高等教育體系研究

一、以色列高等教育概況

以色列的國土面積僅為22145平方千米，并且近一半是半沙漠和沙漠地區，生存環境惡劣、自然資源極度匱乏，經常處于戰爭狀態。其人口占世界的比例也非常小約720萬人，但是在全世界諾貝爾獎獲得者中，有20％是猶太人或具有猶太血統。“現代以色列之父”、第一任總理本·古里安(Ben－Guri－on)曾經強調：“沒有教育，就沒有未來。”以色列建國后，更是“把教育繼續視為以色列社會的一種基本財富以及開創未來的關鍵”。以色列能在建國后極其惡劣的環境中生存下來，并且成為在中東乃至全球經濟、軍事實力和社會發展水平都相當高的國家，和以色列的教育分不開，其高等教育的貢獻更是不可磨滅。

以色列建立之前，猶太人就十分注重高等教育，把它視為社會、經濟與文化的一個基礎。基于“教育是立國之本”這種信念，以色列在大約誕生前24年，即1924年，在北部海法的卡邁爾山上開辦了培訓重建國家所需的工程師和建筑師的以色列理工學院，由愛因斯坦等著名科學家參與創建。耶路撒冷的希伯來大學不僅是以色列最著名的大學，而且也是一座享有世界聲譽的著名高等學府，它作為以色列的青年人接受高等教育和吸引海外猶太學生與學者的中心而于1925年成立。1934年，丹尼爾·西埃夫研究院在雷霍沃特市誕生，1944年學院董事會決定擴建研究院，并將它改名為魏茲曼科學研究院。

以色列1848年建國以后高等教育發展十分迅速。1955年創建了私立大學巴伊蘭大學，1956年特拉維夫大學、1963年海法大學、1967年本·古德里安大學等相繼建成，還建立了10來所地區性、專業性學院。除了七所大學外，1974年，特拉維夫建起了以函授和電腦網絡為主要教學手段的開放大學，覆蓋以色列的高等教育體系，每年為國家輸送大批建設人才。

在以色列建國時期，僅僅有1500名學生。在以色列建國第一個十年中，學生的數量在20世紀50年代增長為9500名；在60年代又新建兩所大學，學生的數量增長為35500人；在70年代學生的數量增長了55％，在1979年達到55000人；在90年代學生數量增長十分迅速，人數翻了一番，在1998年多達150000人。在2000年和2001年中，以色列高等學府的在校生已達216000人左右。其中，有54％在大學學習，30％在各類大專院校學習，另外16％參加開放大學的課程。高等教育機構也從建國初的兩所大學發展到現在的七所大學，另外還有大量的地區學院、專業學院、教師進修學校和開放大學，到2003年以色列全國有權授予本科以上學位的高等院校多達58所。以色列的高等教育極為發達，高等教育的普及率已超過30％，居世界第四位。而且以色列高等教育在辦學水平、教學質量和科學成果方面也取得了非凡的成就。以色列政府在高等教育方面的開支為GDP的1.7％，這在發達國家中排名第二，僅次于美國。在初中后教育中每個學生人均教育投入在世界各國中排名為第十，大學年齡階段人群接受高等教育的比率世界排名第七，居美國、日本、丹麥、瑞典、法國和德國之后。在數學、計算機、自然科學以及工程學學位人均授予人數方面排名第三，僅次于德國和英國。

二、以色列高等教育體系

以色列的高等學校早期受歐洲的影響較大，后來接受了大量美國式的思想和方法。所有高等教育機構的授課語言均為希伯來語，但也有部分學校開設一些使用英語等其他語言的課程。高等教育機構享有充分的學術和行政管理的自由，并向所有符合入學條件的人敞開大門。

(一)以色列的高等教育理事會

為了加強對高等教育的管理，以色列建立了一個統一的高等教育管理咨詢機構——高等教育理事會，全國所有的高等學校都接受這個理事會的管理指導。該理事會由二十五名成員組成，其中三分之二是資深學者，還包括社區代表和一名學生代表，由教育部長擔任理事會的主席，但它在職能上完全獨立于教育部。理事會的主要職能是頒布高等學校的任命，批準授予學位，并就高等教育的教學、研究和經費等問題向政府提供咨詢意見。高等教育理事會中有一個由六人組成的“規劃和撥款委員會”，負責提出和分配政府的高等教育和學術研究預算。

(二)以色列高等教育的經費

以色列高等教育的經費來源中，大約百分之七十來自公共基金，百分之二十來自學生的學費，其余的來自捐款和其他各種來源。以色列第一任總統魏茲曼上任伊始就將教育經費開支劃為政府最大的三項開支之一，教育文化部的開支僅次于國防部。自上世紀70年代中期以來，對教育的投資超過國民生產總值的8％，這一比例甚至超過了美國和日本。1993年這一比例達到9％，居世界第一，1995年達到9.5％。政府投資占每年教育經費的65％，其余則來自地方當局和其他渠道。進入2l世紀以后，以色列政府仍然保持較高的教育經費投入。到2000年，以色列的教育經費投入占GDP的比重已高達10.4％，持續居世界各國之最；2001年，國家財政預算614.5億美元，其中教育經費約占9.35％，即57.5億美元。

(三)以色列高等教育體系

以色列高等教育體系主要由以下四部分構成：

(1)可授予學士、碩士、博士學位的綜合大學，如果包括以色列開放大學目前全國共有八所。以色列擁有前面所提到的享譽世界的七所大學，這些大學都擁有寬敞美麗的校園、先進的設備、以及豐富的藏書，除本國學生外，這些大學還吸引了外國學生。以色列依靠本國的七所大學以及幾十個研究所，在科學研究上取得了令世人驚嘆的成就，其軍事工業、航空工業、化學工業、電子工業都在世界上名列前茅。以色列的綜合大學承擔了教學、科研和社會功能。無論是希伯來大學、以色列理工學院還是魏茲曼科學研究院都具有教學功能。其科研功能更是特別突出，以色列30％的科學研究是在大學，大約45％的民用科學研究也是由大學完成。同時它也并沒有忽視其社會職能，以色列高等教育一開始就非常重視高等教育機構的社會職能，以色列高等教育在其起步之時就充滿了強烈的功利主義色彩。

如果一個人上不了正規大學，而他仍想接受高等教育的話，他就可以報名參加開放大學的學習。以色列開放大學授權授予學士學位(部分專業可授予碩士學位)的正規高等教育機構，主要承擔在崗人員的學位教育。招生對象95％為在職人員，包括完成高中學業和正在完成學士學位的學生，或正在服兵役的人員，也包括一些低于高中畢業程度和已經獲得學士甚至博士學位的人員。他們的入學目的是為了接受繼續教育和更新知識。開放大學的學習方式靈活自由，以學生自學教科書和輔導材料為主，以規定作業、定期輔導和期末考試為輔。只要堅持學習數年，并取得合格的成績后，一個人最終也能拿到大學畢業證書。學校根據學員的特殊需要設置課程，教材由學校編撰出版。目前，大學開設生命科學、自然科學、數學、計算機科學、社會科學、管理、猶太研究、教育、人文以及音樂藝術等共400余門課程。開放大學的教學以遠程教育為主，通過有線或無線電視網絡和多媒體手段進行。輔導教師也負責學員的電話咨詢和答疑以及批改郵寄作業。開放大學每年兩個學期，此外還開設為期9周的暑期密集學習班。

(2)由大學負責教學和管理工作的地區性學院，一般只授予學士學位。以色列有十二所地區性學院，其辦學宗旨主要是讓遠離城市和主要大學的學生也能得到教育。這些學校一開始主要是為了滿足吉布茲居民及其他生活在農村地區的人們受教育的需求而開辦的，然而后來這類學院在新移民教育方面卻發揮了巨大的作用。大約有四萬一千多名學生在以色列教育體系的這一部分中學習。學生們把地區性學院當作起點，在那里他們能夠先完成頭兩年的大學課程，然后再繼續去所屬的正規大學學習。今天，在地區性學院和主要大學中獲得學士學位被人視為具有同等的聲望。

(3)專業性院校，此類學校中有些是國家出資的，有些是私立的，它們在一些特定的專業方面主要提供大學水平的教學，主要培養某些特定方向的專門人才。有一些學校集中于法律、管理、技術和師范專業。其他的學校則在護理人員專業，如視力學、放射學、牙齒保健等領域訓練學生，另一些學校則致力于在運動、文化以及烹調技術等方面造就人才。它們既培養本科生，也培養專科學生。

(4)外國大學，主要是外國為利用以色列的教育資源而在以色列設立的校園，它們的教學計劃既服務于外國的學生、大學生與畢業生，對以色列高等教育的迅速成長做出了巨大的貢獻。此類學校在以色列大約已經有三十所。

以色列還有內容廣泛的成人教育。成人教育的最主要組成部分是希伯來語教育，希伯來語教育旨在使外來移民迅速掌握希伯來語，盡快的融入以色列社會。為了縮小因50年代初期移民大量涌入而形成的教育差距，以色列近年在全國實施一項“補習班”計劃，為那些在原居住地受過很少教育的人提供第二次機會。

三、對我國高等教育的啟示

(一)政府應提高對教育的財政投入

幾十年來，以色列的教育經費支出一直穩定在很高的比例。據以色列中央統計局的報告顯示，在2001年，以色列的教育投資總額占當年國內生產總額的8.6％。而我們國家的教育經費占國民生產總值的比重長期低于世界平均水平。t13q993年我國制定的《中國教育改革和發展綱要》中就明確提出：“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在本世紀末達到4％。”但迄今為止，這一目標尚未實現。2006年國家財政性教育經費占國內生產總值比例為3％，2007年為3.32％，2008年為3.48％，仍然低于4.5％的世界平均水平。2010年7月公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》明確提出，提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例，2012年達到4％。目前來看我國教育經費不足，特別是農村教育經費短缺還非常嚴重，不僅是教師工資問題，還有相當多學校達不到基本辦學要求，受教育人口的家庭教育負擔遠遠高于國際平均水平。教育的發展離不開雄厚財力的支撐。只有奠定了物質基礎，我國課程改革才能取得更好的效果，才能培養出各級各類專業人才，才能極大地提高社會生產力，促進國家政治、經濟、文化的繁榮昌盛，提高國家的綜合國力。

(二)廣泛參與國際教育交流與合作

以色列自建國時起就和世界上猶太人最多的國家——美國有著異乎尋常的密切關系，有“美國第五十一個州”之稱。在以色列可以看到很多美國政治經濟制度的影子：開展全方位的外交；保持與西方國家傳統的友好關系；維護與美國戰略盟友的地位。以色列高等教育的資金來源在很大程度上依靠國外經濟、資金的援助。例如，根據特拉維夫大學1995年的年度報告顯示：“該校1990－1995年總共籌得資金1.18億美元，其中來自國內的資金僅僅為2 291.6萬元，而其余全部是國外捐助。”派遣援助以色列的外國人員，都是來自國外的優秀專家、學者，是當今世界最為寶貴的人力資源。他們的到來為以色列高等教育的順利發展增添了更多的活力與動力。由于政治、經濟、軍事等方面的共同利益，美國、英國等許多西方國家的高等教育對以色列人是全開放性的。當今世界各個國家在相互依存中發展，教育也是如此，因此，我國應當加強高等教育的國際交流與合作。國際間的人員、信息交流和科研合作，對傳播知識、提高教育質量起著重要的作用。我國更要擁有開放的思維和全球化的視角，與國外教育機構建立的聯系，進行教育教學、科研、選派外籍教師、學生互訪等方面的交流合作。另外還要注意人才的回流，利用國外留學和教育交流，為本國人才的培養以及核心技術的創新提供保障，同時也為國內高等教育的發展培養一個具有強大創新能力的優秀人才群體。

以色列人民是一個以智慧勤勞著稱于世的優秀民族，有人這么稱贊以色列人民“世界上沒有哪個民族能在國家滅亡兩千年之后復國，然而猶太人做到了；沒有哪種語言能在消亡兩千年之后重獲新生，但是希伯來語復興了”。以色列人民是智慧的人民，以色列民族也是偉大的值得敬佩的民族，在高等教育方面他們的表現也讓世人感到敬意——他們在一片貧瘠的土地上從無到有建立起自己的高等教育大廈，并且取得了巨大的成就，其高等教育的勃興對中國高等教育的改革與發展具有重大的借鑒和啟示意義。