地方大學特色發展困境探因

一 特色發展是地方大學歷史性的必然選擇

我國的高等教育已經進入了大眾化時代，高等教育機構特別是地方大學得到了極大發展，在本科院校數量中占據絕對優勢，在我國的高等教育中發揮著日益重要的作用。

作為爭創國際一流，培養精英型人才的研究型大學和作為培養專業技術型人才的高職高專都特色鮮明，定位和發展目標都相對明確。而為數眾多的地方大學，受到當前我國高等學校分類標準研究薄弱，社會學歷意識強烈，國家政策向高水平大學傾斜等多重因素的影響下，發展目標定位逐漸趨同，致使各校之間盲目攀比，很多院校不切實際提出建設高水平研究型大學，把主要精力放在了爭取更多碩士點、博士點上，盲目追求升格，不能合理定位，更談不上特色化發展。從而削弱了教學及人才培養工作，造成人才培養目標“雷同化”嚴重，最終在激烈的院校競爭中處于劣勢。無法滿足經濟和社會發展對人才的規格、類型、層次的多樣化需求和人才學習需求的差異化趨勢。

因此地方大學不能忽視特色化發展。地方大學如何挖掘自身的潛力，發揮自身的優勢，找準自己在國家高等教育中的位置，結合自己的實際情況及地方經濟社會的發展需求，實現自身的跨越式發展就必須堅持特色化發展的原則。然而現實情況是很多大學缺乏辦學特色，或者為了特色而特色，沒有找到符合自身實際情況的特色發展方向，發展模式及發展途徑。

二 特色的概念與內涵

(一)特色的界定

2002年中外大學校長論壇課題組調查報告認為，“大學的辦學特色是指一所大學在發展歷程中形成的比較持久穩定的發展方式和被社會公認的、獨特的、優良的辦學特征”。

在教育部進行“普通高等學校教學工作水平評估”評估指標體系設計之初，便有意識地將“特色項目”作為一級指標，用以評價高校的辦學水平，以引導高校重視學校的辦學定位，走特色發展之路。在教育部頒布的《普通高等學校本科教學工作水平評估方案(試行)》中指出特色是指在“長期辦學過程中積淀形成的，本校特有的，優于其他學校的獨特優質風貌。特色應當對優化人才培養過程，提高教學質量作用大，效果顯著。特色有一定的穩定性并應在社會上有一定影響、得到公認。特色可體現在不同方面：如治學方略、辦學觀念、辦學思路；科學先進的教學管理制度、運行機制；教育模式、人才特點；課程體系、教學方法以及解決教改中的重點問題等方面”。

(二)特色發展的內涵

針對特色存在的界說不同，有的強調學校的辦學模式，有的注重某門優勢學科實力，有的關注校長的辦學作風。但無論哪一者，似乎都與文化有著不解之緣，都是突出了學校文化的某一或某些方面。“可以說，拋棄了‘文化’這一熏染于學校、作用于學校并滲透彌漫于學校的社會現象，辦學特色則無從談起。從一定意義上講，所謂辦學特色，就是要創辦文化上有自身特色的學校，這種學校在文化的各層面——精神、制度、行為乃至物質設備上，都或多或少地存在著區別于其它學校的文化特質”。這里的特質，是指文化特有的性質或品質，抽象為一種精神或理念。這種與其它學校不同的文化特質即為該校的辦學特色。綜上所述，本文認為：一所高校的特色發展，本質上是該高校依據自身的基礎和相對優勢，地方經濟社會發展的需要，在其獨特、傳統的文化特質基礎上形成的個性化的發展方向，發展模式和發展途徑。

三 特色發展困境探因

(一)大學的主體意識迷失與社會定位模糊

從認識的過程來看，個人或者組織都是首先認識到外部的環境特性，后認識到內部的特性，從關注度來講通常也是對外界的關注超過對內部情況的關注。表現在大學中，就是對外部環境的關注、認識強于對內部存在問題的關注和認識。從當今地方大學發展特色的困境看主要體現在外部因素方面。

20世紀以來，伴隨著科技革命、經濟飛速發展、社會制度的變革，大學的功能得到了拓展，成為知識的工廠、科技進步的“孵化器”，社會進步的“加速器”，大學也由處在社會邊緣的“象牙塔”，發展成為現代社會的“軸心機構”。

現代的大學也在適應人類社會的經濟政治的變革中，在實用目的的驅動下發展演變為克拉克·科爾所說的“多元化巨型大學”，“它有若干個目標、若干個權力中心、為若干種顧客服務，它不崇拜一個‘上帝’，沒有明顯固定的顧客，而是為多種市場服務和關心大眾”。正是由此，大學成了為政治、經濟服務的工具，也因此，大學失去了其獨立性，大學不再是一個獨立的，具有自由、超越、批判精神的社會組織，它對人的精神教化和人文關懷的社會功能也得到削弱。這種變化直接表現在大學的主體意識模糊與大學的社會定性和定位的不確定。

實現大學的特色發展，就是發展大學的個性。本是不同層次，不同類型的大學，沒有發揮自身的主體性，而是有著相同的發展目標，相同的專業課程設置，相同的人才培養規格、相同的大而全的格局，沒有發掘自身的優勢，發展出自己的特色。也即是大學更多的體現出共性的一面，大學的個性沒有得到很好的發展，導致中國大學整體活力缺乏。

(二)體制、競爭與高等教育體系

新中國成立后，我國實行的是嚴格的計劃經濟體制，高等學校長期在計劃經濟體制的環境中成長，教育行政部門對大學實行的是統一的規劃、統一的管理，大學的辦學規模、專業設置、招生規模、人才培養規格、教學和課程計劃、教師聘用等等都是政府部門統一管理，大學只要執行即可。

隨著時代和環境的變化，這種統一的管理體制出現了很多問題，首先就是大學沒有辦學的自主權，相應的大學就缺少了發展的主動權和積極性，進而形成了一種體制的依賴。這種強制的統一剝奪了大學的自由發展權力，直接導致了大學缺少個性，也就是通常所說的“千校一面”。

其次是沒有建立一個適合各種各類大學發展的，合理的競爭環境，這其中有政策管得過死的原因，也和在特殊歷史時期，高等教育的大眾化需求旺盛有關。這些原因導致大學發展積極性不高，發展不發展一個樣，消極度日的思想蔓延。并直接導致大學本體意識的模糊，競爭意識的薄弱，其結果就是對本校沒有一個清晰的認識，不知道本校的優勢和劣勢，不清楚本校和他校的不同，盲目照搬其他大學的經驗，盲目求大求全，甚至很多基礎薄弱的大學也加入到爭創一流研究型大學的行列，在基礎建設上盲目擴張，在學科專業上一哄而上，這種毫無特色，違反科學的發展模式表現為大學定位不明。

主體意識迷失的大學在定位上的不清晰，在發展理念上的不科學直接導致我國沒有形成一個合理的高等教育體系，也相應造成人才培養模式的單一，人才培養規格的單一，大學生就業的結構性矛盾。這是一種資源配置上的不合理，是對大學生個人的不負責，制約了我國經濟社會發展，必須得到糾正。

(三)政府對大學評價和決策中指標的統一性要求導向

近些年來，我國大學普遍實行了大學發展評價，大學評價對增強大學的發展意識，促進大學的特色發展起到了促進的作用。可是我國目前實行的大學評價，都是由政府主導的，第三方的評價還沒有形成或是沒有得到廣泛認同。而且我國大學的評價既有評價、檢驗的功能，又具有一定的導向功能。其評價指標對學校的發展提出了相對具體的要求，具有明確的導向作用。

大學評價的指標雖然對不同類型、不同水平的大學有一定的區別，也有按照專業和學科的分類評價，可是其主要特征是統一的，這就給不同的大學以統一的導向，強化了大學發展的一致性。

類似于大學評價中的各種具體指標也在政府部門的決策中發揮著重要的作用，這其中一個很重要的方面是資金的投入，政策的支持力度。而這種沒有區別具體對象的統一的指標導向，也促使大學發展目標，發展模式趨同，從而抹殺了大學的個性，照成了大學主體性的迷失。

(四)行政權力與學術權力的失衡

在大學內部同時存在著行政權力和學術權力，他們的存在既具有合理性又具有局限性，行政權力更多的體現在權力的共性上，而學術權力更多的體現權力的個性上。

行政權力的基本取向在于效率和約束。效率體現在投入與產出的比例，它要求的是有效、快速地處理大學的各項事務；約束更多的體現的是一種行為準則，用以保證組織的活動、和目標得以正常進行和實現。

學術權力的基本取向在于平等和自由。平等指學者必須尊重各自的獨立，“它要求有一種結構，其中的成員有平等的權力參與決策，而每個人有權按自己的方式處理問題，旨在最低限度上受學校的支配”。自由是指“為了保證知識的準確，學者的活動必須只服從真理的標準，而不受任何外界的壓力，如教會、國家或經濟利益的影響”。

四種取向只有達到了平衡或者說行政權力和學術權力達到了平衡和協調，大學的權力結構才能得到最大的優化，權力才能對大學的各種事物作出最優的決策。

由于歷史與現實的原因，這種平衡與協調還沒有達到理想的要求，決策偏向了行政權力一方，自由與平等受到了不同程度的壓制。

這一問題比較明顯的表現在大學校長的任用和任期上。眾所周知，一所大學的成功與否關鍵在于有什么樣的校長，一般的說，中外取得重大成就的大學必定有杰出的大學校長，校長的辦學理念、辦學思想、校長的眼光、魄力、個性將對大學的發展起到至關重要的作用。我國的大學校長由政府直接任命，這一方面造成一些人將校長的職位作為晉級跳板，在不懂或者不遵循教育規律的情況下，以官員而不是教育家的行為模式治理學校，對學校的長期發展產生消極錯誤影響。

在大學校長的任期上也存在著矛盾，主要表現在校長任期過短，大學的發展不像企業，不可能在短期內起到立竿見影的效果，過短的任期有可能因“政績工程”而影響學校的發展。對于具有先進教育思想、辦學理念的校長應該給予他足夠的時間帶領學校實現特色發展。