大學生應急演練存在的問題與對策

在當代，大學既是一個培養專門人才的地方，也是一個人與物高度密集的復雜公共場所。在其內部，教職工、學生、設施、設備及其活動和運行構成了有機的公共系統。在這個公共系統中，大學生是非常重要的核心部分。在工作、學習和生活過程中，他們通常會面臨各種各樣的風險，如自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等。如何讓大學生熟練掌握和運用應急知識和方法，增強其應急能力，成為大學公共事務管理的重要課題，而應急演練則是解決這一課題的關鍵。

一 大學生應急演練的意義

在大學生素質教育中，應急知識、理論和方法的教育一直是大學教育的一個薄弱環節。而在僅有的應急教育中，應急演練更是鳳毛麟角，少之又少。這也許體現了長期以來我國教育中普遍存在的一個問題：實踐活動的欠缺。著名教育家陶行知曾經說過：中國教育之通病是教用腦的人不用手，不教用手的人用腦，所以一無所能。中國教育革命的對策是手腦聯盟，結果是手與腦的力量都可以大到不可思議。這句話雖然是幾十年前針對我國教育的弊病而言，但迄今仍有啟發意義，在大學應急教育中更值得深思。由于應急教育不系統，大學生應急知識短缺，應急能力不足是常見的現象。即使掌握一些應急知識，也多是應急的知識碎片，難以形成系統化的行為規范。更由于缺乏演練，學生僅有的應急知識碎片主要停留在經驗之中，難以形成有效的行為能力。這樣，一旦遇到緊急情況，他們很大可能是頭腦一片空白、無所適從，或者是采用不恰當的應急方式，產生負面的應急后果。在大學生中，進行應急演練是必要的，它具有多個方面的重要意義。

對大學生本人來說，應急演練可以提高大學生危險防范能力及在危險狀態下處理緊急事件的能力，實現自我保護、自救或救助他人。大量事實表明，在日常生活中，有風險意識并采取防范風險準備是一種積極的避險行為。在出現危險的情況下，自我保護和自救往往是避險和危難處理的第一選擇。學會應急，他可以在第一時間做出科學有效的防范和應對，為擺脫困境贏得時間。而科學的自我保護和自救不是任何外在力量所能夠替代的。對大學生來說，經過多年的教育，他也可能掌握了一些應急避險知識，但由于不曾遇到過真實的境況去運用這些知識，這些知識可能處于模糊的、懵懂的甚至隨著時間的推移呈現流失的狀態，當真正遇到風險不免會手足無措，無以應對。這其中，缺乏實際的演練可能成為主要的原因。因此，大學生進行應急演練是必要的。應急演練可以不斷強化學生的風險意識和應急避險能力，使之成為其素質的有機組成部分，這對于有效的應急是非常重要的。實際上，大學生具備應急能力，不僅有利于自身的避險和自救，而且在他人遇險時會成為有效救助他人的重要條件。

對學校來說，對學生進行應急演練是學校的基本責任。在大學，學校對學生的教育主要是專業教育。除此之外，與專業相關的生活和生存能力教育也應該是教育的重要內容。而具備應急知識和能力則是學生生活和生存的基礎條件。學生應急知識教育和能力培養，除了自學和社會教育等松散隨機的形式外，還必須有組織地進行。而學校則是可以集中實施應急知識教育和能力培養的現成的組織和場所。在學校對學生進行應急知識教育和能力培養具有規模效應和低成本的優勢，而且從教育者的角度來說，這也應該是學校的基本責任。學校通過應急教育讓學生學有所得進而成為自身的素質。在大學教育中，我們一直提倡素質教育，但什么是素質教育，如何進行素質教育，則眾說紛紜。實際上，熱愛生命、關注生活，在生命和生活旅程中能有效應對各種風險，這是學生應該具備的基本素質，自然應當成為學校素質教育的重要內容。學校在應急教育過程中，學生“學”和“習”是受教育的基本形式，也是相互貫通連結的兩個教育環節。也就是說，學校教育既要教學生應急知識方法的學識素養，也要育學生應急避險的行為能力，而后者是最重要的。因為學以致用是教育的主要目的，用非所學、學非所用、學而無用都是教育之大忌。做到了學以致用這一點，學生才可以通過“學”掌握應急的知識和方法，又可以通過“習”去演練掌握應急的技能和本領。孔子說：學而時習之，不亦說乎?就說明了學會知識和練習本領之間的關系。所以，大學對學生進行應急演練是學生系統掌握應急知識方法，提高應急能力的前提條件。值得注意的是，當下不少學校并沒有注意到對學生進行應急知識的教育，更沒有組織學生進行應急演練；有的學校可能或多或少教給了學生一些應急知識和方法，但對于應急演練卻是關注和做得相當不夠。這難免會使學生應急知識不夠系統和能力結構出現缺陷。

對于政府來說，構建大學生應急演練機制有助于完善社會應急管理系統。大學生應急演練機制是社會應急管理機制的重要組成部分。政府以服務社會為天職，為社會帶來福利是政府的基本責任。政府加強對大學生的應急演練，不僅可以增強大學生有效應急的能力，減少他們的生命困難和生活損失，而且對社會的應急管理的完善也很有助益。大學生是一個龐大的知識群體，連接著社會的方方面面和千千萬萬個家庭，連接著社會和國家的未來。他們遲早會在社會各個行業里工作，且大多數會成為其中的骨干力量，其影響滲透在社會的各個角落。他們如果有應急意識和應急能力，可以組織和帶動整個社會養成應急的意識，形成整體『生的應急的能力，其作用和能量是十分巨大的。我國幅員遼闊，國情復雜，災害頻發，社會突發事件不斷。隨著工業化、城市化、信息化、市場化、國際化的發展，無論是自然災害、公共衛生事件，還是社會突發事件、事故災難，其影響越來越大，帶來的損害可能也越來越嚴重。提升整個社會的應急能力已經成為我國社會發展中的一個值得研究的重大課題。而通過強化大學生應急素質借以提升整個社會應急能力是一個很好的切入點。大學生應急能力的教育需要政府作出系統的制度安排。特別是應急演練不僅需要制度安排，而且需要政府相關的資源支持。如若政府進一步加強大學生應急演練的支持力度，強化大學生應急能力，其帶來的社會效益是不可估量的。

二 大學生應急演練中存在的問題

大學生應急避險演練是必要的。然而，在現實生活中，大學生應急避險演練的情況卻是不容樂觀的。概括起來，主要有以下幾個方面的問題：

(一)觀念問題

現實中大學生應急演練情況不甚多見，從觀念上來說有幾種誤區。一種觀點認為，大學學生人數太多組織起來很困難。在擴招以后，不少大學規模越來越大，學生人數增多，確實給組織學生活動帶來了諸多不便。于是，應急演練這種人人參與的大規模活動難以開展就成了不進行演練的借口。另有一種觀點認為，應急演練是中小學的事，大學沒必要做。應急演練確實應該從自小訓練起。但是我國長期以來沒有形成學生從小學到大學的應急演練系統。學生自小究竟有沒有進行過應急演練，有多少學生進行了演練，有多少沒有進行過演練，在哪個階段進行了演練，進行了哪些內容的應急演練，演練到什么程度。這些往往缺乏檔案記錄。在一些學校看來，應急演練應該屬于中小學的教育內容。學生到大學主要是進行專業學習，應急演練不是大學應該教育的內容，因此，大學可以不進行應急演練。此外，還有一種看法是，應急演練是大學生個人的事情，與大學無關。況且，每個大學生有各自不同的生活環境和閱歷，其應急的素質和能力參差不齊，大學很難以整體方式進行訓練和應對。

(二)政府缺乏關于大學應急演練的強制性規定

我國政府在《國家突發公共事件總體應急預案》中規定，各地各部門要結合實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。在國家專項應急預案、國務院部門應急預案、地方應急預案中也有關于應急演練的規定。但總體來說，有關規定注重應急處理，輕視應急演練。關于演練的部分都規定得比較籠統、簡單，多是倡導性的，缺乏強制性規定和責任制度的規定。而且，關于學校的突發公共事件還沒有制定相關的應急預案，更不用說有應急演練的要求了。由于沒有政府強制性演練規定和責任制度，大學關于學生應急演練就缺乏硬性約束。這樣，演練很容易被學校所忽視或者被學校看做可有可無的事情。在這種情況下，有的學校即使進行應急演練，也往往斷斷續續，隨意確定演練與否以及演練的次數和時間間隔。政府并沒有充分意識到這樣做對學生、對整個社會暗含的風險。

(三)學校缺乏應急演練資源和有效組織

應急演練需要多種資源，如場地、設施、設備、訓練人員、資金等。這些對于資源有限的不少高校來說，要在應急演練上投入太多是困難的。由于資源有限，應急項目有很多，即使演練也很難樣樣都進行。正是有了這樣那樣的困難，資源有限的學校在應急演練上難以投入或不舍得投入。財力厚實的學校，也可能因為對演練的忽視而把資源安排到其他地方，或主觀上就不愿安排應急演練資源。對于學校來說，需要對學生進行應急演練的方面也很多，如震災、水災、火災、瘟疫、事故、恐怖事件等。因為需要演練的項目較多，使得不少學校望而卻步。有些學校即使演練也只能是有選擇地演練一下或者像表演一樣，重在演而不是練，只是走走過場而已，其效果可想而知。

(四)大學生對應急演練的參與意識不強

在不少大學生看來，應急事件是少見的，因而不演練是可以的。這種觀點認為，學校和社會總體上是安全的，應急情況并不多見，學生在學習期間未必能遇到，沒必要大動干戈進行演練，即便演練也用不上，所以不演練是可以的。這實際上是一種的僥幸心理。這種心理有著社會的文化淵源。我國長期處于傳統農業社會，粗放的生產方式、生活方式，薄弱的物質基礎，多災多難的社會境遇，養成了人們得過且過、對風險麻木的思維習慣和文化特質。這在一定程度上也影響到了人們對風險的認識。我們知道，一個人在某一階段處于常態之中，沒有經歷危險是可能的，這并不意味著他一生不會遭遇危險。應該看到，一旦風險發生或遭遇到風險，就可能給個人帶來很大的傷害，甚至是致命的侵害。更重要的是，大學生掌握應急處理能力往往不僅僅關乎自己，他們走向社會后在一些應急場合對應急事件的處理還可能涉及到公共利益，要承擔社會責任。顯然，大學生應急意識和能力不僅事關個人安危，而且關乎社會安全。

三 完善大學生應急演練的對策

隨著社會復雜性增強，人們活動中遭遇風險的幾率隨之上升。在一個人的一生中，最寶貴的是生命。生命對于每個人只有一次。個人的生命不僅具有個體的意義，而且關乎家庭、社會和國家。人在生命旅途中，有時不得不面對各種危險狀況的侵擾。在危險發生時，能在第一時間保護我們的就是自己。對于大學生來說，通過應急演練掌握一些安全避險和救護的知識和技能，是素質教育中不可缺少的環節。而要做到這一點，需要多個方面做出努力。

(一)政府應制定大學應急演練規范

近些年來，我國各級政府越來越重視應急管理問題，也因此出臺了一系列文件。但是這些文件中缺乏對應急演練的詳細規定和具體要求。因此，政府需出臺文件，對大學應急演練做出規定，使之成為大學教育的重要內容。同時，應急演練是一項程序性和技術性都很強的管理活動，大學應急演練應該有專門的程序性和技術性規定，做到有章可循。應急演練規范應該包括應急演練的目的、要求、組織、準備、分工、程序、職責、評估、監督等內容。有了這些應急演練規范，就為政府對大學應急管理提供了依據，也為大學進行應急演練提供了動力，提出了要求，明確了方向，確定了標準。

(二)政府要為大學進行應急演練提供資源支持

應急演練需要人財物諸多資源投入。沒有政府支持，大學應急演練就會受到資源局限或者難以持續開展下去。如前所述，大學應急演練存在的問題大多與大學資源有限有關。要調動大學應急演練的積極性，政府需要增加大學應急演練的資源投入。在人員投入方面，政府要制定政策鼓勵有關部門對大學應急演練給予支持。譬如說消防隊為大學生應急演練進行指導，地震機構專家對大學生防震減災進行技術指導等。這樣以專業水準指導學生，無疑會有效提高應急演練的質量和水平。在財力方面，政府應撥出專款用于大學應急演練。現在我國大學總體上經費有限。要使大學積極主動進行應急演練，政府在財力上加以支持是必要的。至于撥款多少可以根據參加演練人數的多少定額撥款。政府也可以在撥款的基礎上要求學校適當加以配套。在物力方面，政府有關部門既可以提供演練場地、有關設施設備或器材，也可以專門修建演練設施，成為社會應急演練的公共場所，或者直接利用大學場地修建面向大學和社會的開放式演練設施，為大學也為社會應急演練提供便利。這樣，大學應急演練既可以充分利用政府資源，又可以減少成本，還可以實現應急演練資源的社會共享。

(三)大學應增強應急演練的積極性和主動性

對大學來說，開展應急演練，不是可有可無的事情，是大學對學生和社會應承擔的責任，是大學以學生為本的基本要求。

首先，大學應高度重視應急演練工作。以學生為本，既是大學工作的本質規定，也是應急演練的價值所在。國家中長期教育發展綱要規定，學校要把育人為本作為教育工作的根本要求。以學生為主體，充分發揮學生的主動性，把促進學生成長成才作為學校一切工作的出發點和落腳點；關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發展；尊重教育規律和學生身心發展規律，為每個學生提供適合的教育，培養造就大批高素質勞動者、專門人才和拔尖創新人才。需要看到，不管是培養哪個層次的人才，人的生命一直是最值得珍惜和保護的，這也是所有人才發揮作用的物質基礎。所以，學校要從珍視和愛護學生生命的高度重視應急演練工作。

其次，建立和完善應急預案的演練機制。學校要制定專門的應急預案的演練方案。演練方案可針對不同的風險如火災、水災、震災、恐怖事件等分類設計，強化演練的針對性。對學生的演練要注意科學分類，分階段、分組、分項、分批、分年級進行。應急演練應作為實踐性教學內容納入對學生的教學計劃。在一些實踐性教學活動中注意體現應急演練的內容，如軍訓除了隊列操練、槍械使用、擒拿格斗等教育外，可適當教育學生危險防護、安全救助等內容。大學應急演練還要與中小學應急演練相銜接，避免過多重復。學校要組建分工明確、協作靈活的應急演練專門機構，定期或不定期組織演練。同時要注意對教師進行專門的應急事件處理教育和訓練，增強應急過程中教師組織學生應對危機事件的能力。

再次，在演練中，要增強實效性。應急演練是操作性、技術性、科學性很強的工作。演練不僅是演，最重要的是練。為此，要請專業部門進行指導，或者請專業部門幫助培訓學校應急演練指導人員，走專業化、科學化的應急演練路子。通過演練，確實幫助學生強化安全意識，掌握應急方法，熟悉應急程序，做到快速、高效、有序，聽從指揮，團結互助，增強應急救護能力，從整體上提高學生應急素質和應急能力。應急演練結束后要重視演練的績效評估工作。績效評估可以檢視演練方案的周全科學程度，總結演練經驗和教訓，為以后演練工作打下堅實的基礎。

(四)大學應培養學生演練的參與意識和參與能力

大學生處于人生起步階段，畢業后還要走很長的人生之路，在這樣過程中，難免會遇到各種風險和挑戰，因此，無論是在學校還是走向社會，他們都需要掌握應急的知識和方法，有處理應急事件的經驗和能力。應急演練可以在遇到風險之前，促動學生應急事件處理知識和方法的學習，并通過演練行動轉化成為其自身的素質。然而，總觀不少大學生并沒有認識到應急演練對于自身漫長人生的重要價值，平時并沒有把應急情況當回事，既不注意應急事件處理知識和方法的積累，更少去進行應急演練。對于僅有的演練也可能因不是面對真實的危機境況而不怎么重視，參與度不高，或把應急演練僅僅當做一個應景式的活動象征性做一下，并不追求實際效果。這樣，進行應急演練就很難達到預期目的，既浪費了自己的時間，也浪費了寶貴的社會資源。這種態度不僅會給自己帶來人生風險，而且他們走上社會去到單位工作時也可能不重視應急事件的演練和處理，缺乏應急能力，為社會和組織留下后患。所以，大學應急演練應成為大學生的必修課，貫穿在大學教育的過程中。大學應急演練不僅要教給學生應急處理的知識和方法，更重要的是培養他們應急處理的責任意識和責任能力，培養他們不僅對自己負責，更重要的是有對社會和他人負責的使命感和責任感。讓他們認識到，參加應急演練，掌握應急事件處理的知識和方法，不僅對自己有益，更是從事各種職業必備的一種素質和能力，這是對社會負責任的表現，也是自身事業發展的重要條件。