經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展模式探析

一廣元職業(yè)教育的現(xiàn)狀

廣元地處四川北部山區(qū)，位于川陜甘三省結(jié)合部，是四川的北大門，是進(jìn)出川的咽喉重地，素有“蜀北重鎮(zhèn)”、“川北門戶”之稱，是邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)、連片貧困地區(qū)和地震重災(zāi)區(qū)“四區(qū)合一”的地區(qū)。全市轄四縣三區(qū)，行政區(qū)域面積16314平方公里，人口310萬。全市第一、二產(chǎn)業(yè)比重占60.7%，2009年GDP270億元，在四川省排名17位，人均收入僅占全國平均水平的5%，是典型的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

為加快推進(jìn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，近年來，廣元市政府確立了“科教興市”、“工業(yè)強市”、“生態(tài)立市”、“低碳建市”的發(fā)展戰(zhàn)略，把職業(yè)教育列入地方經(jīng)濟社會重點發(fā)展的“七大”板塊，全力實施職教資源轉(zhuǎn)化，大力整合資源，高起點加快職教園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)職教體制和機制創(chuàng)新。堅持集團辦學(xué)，打造職教特色，探索出“園區(qū)引領(lǐng)、集團辦學(xué)、特色發(fā)展”的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展模式。目前，職業(yè)院校在校學(xué)生7.1萬余人，職普比達(dá)到5.1：4.9，全市建有高職院校2所、技師學(xué)院1所，中職學(xué)校22所。其中，建成省級示范中職學(xué)校1所、國家級重點職業(yè)學(xué)校6所、省級重點職業(yè)學(xué)校1所。省級重點專業(yè)8個、國家緊缺人才培養(yǎng)基地1個。“十一五”期間為社會培養(yǎng)技能人才10余萬人，開展實用技術(shù)培訓(xùn)70萬余人次，基本形成了靈活多樣、多元并舉、各具特色的良好局面，成為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育快速發(fā)展的典型。

二廣元職業(yè)教育發(fā)展的路徑

1政府統(tǒng)籌，集約發(fā)展，為職教發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

第一，政府統(tǒng)籌。廣元市政府把職業(yè)教育列入資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略重要內(nèi)容，納入重大民生工程和市經(jīng)濟社會優(yōu)先發(fā)展的“七大板塊”，即能源板塊、有色金屬板塊、農(nóng)副產(chǎn)品板塊、建材板塊、電子機械板塊、旅游板塊、職教板塊。以布局結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，以做強做大規(guī)模為著力點，統(tǒng)籌配置教育資源，加快城鄉(xiāng)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。建立健全職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，在災(zāi)后重建和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整中突出優(yōu)先發(fā)展地位，在資金、政策、機制等方面予以大力支持，為職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境，實現(xiàn)了職業(yè)教育、普通教育、成人教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。全市中職學(xué)校招生規(guī)模連續(xù)3年超過普通高中，職普比達(dá)到5.1:4.9。

第二，園區(qū)引領(lǐng)。為貫徹落實國家職業(yè)教育改革發(fā)展精神，解決制約地方職教發(fā)展的瓶頸問題，2006年廣元規(guī)劃啟動了“廣元職業(yè)教育園區(qū)”建設(shè)。職教園區(qū)作為全市職業(yè)教育的“龍頭”位于市城區(qū)，占地2074畝，投資10億元，入駐職業(yè)院校5所，在校學(xué)生2萬余人。職教園區(qū)已成為全市公共的職業(yè)技能和師資培訓(xùn)基地，在人才培養(yǎng)、師資培訓(xùn)和產(chǎn)教結(jié)合等方面開始彰顯引領(lǐng)、聚集、示范效應(yīng)，職業(yè)教育園區(qū)已成為全市人力資源轉(zhuǎn)化的主戰(zhàn)場和川北職業(yè)教育基地的核心陣地。

第三，集約發(fā)展。集團化辦學(xué)，有利于加強職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所和培訓(xùn)機構(gòu)之間的多元化合作，促進(jìn)資源的集成和共享、優(yōu)勢互補，推進(jìn)職教資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)職業(yè)院校在辦學(xué)體制、機制、辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式等方面創(chuàng)新，推動職業(yè)院校和企業(yè)共同發(fā)展。按照“政府指導(dǎo)、龍頭帶動、校際聯(lián)合、校企合作、資源共享，優(yōu)勢互補、共謀發(fā)展”的理念，由四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭，聯(lián)合地方17所職業(yè)院校，24家企業(yè)和行業(yè)，組建了廣元職業(yè)教育集團。集團內(nèi)院校在專業(yè)布局、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、科研開發(fā)、產(chǎn)教結(jié)合、人才培訓(xùn)等方面實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏、共謀發(fā)展，極大地推進(jìn)了廣元職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模化、集約化，增強了服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力與影響力。

2創(chuàng)新體制機制，夯實基礎(chǔ)，為職教發(fā)展提供有力保障

第一，體制機制創(chuàng)新。政府堅持把職教資源配置與扶優(yōu)淘劣相結(jié)合，打破行業(yè)隸屬關(guān)系及所有制性質(zhì)等界限，理順教育和行業(yè)、勞動保障部門對職業(yè)教育的管理關(guān)系，采取劃轉(zhuǎn)、合并、遷建、改制等辦法，先后對10所學(xué)校進(jìn)行重組合建，全市職業(yè)院校由30所調(diào)整為25所，在四川省電子工業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)上升格為“四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，在廣元師范學(xué)校的基礎(chǔ)上升格為“川北幼兒師范高等專科學(xué)校”。同時，大力推行“辦學(xué)主體獲益、地方職教發(fā)展”的理念，積極鼓勵和支持社會資源興辦職業(yè)教育，形成了政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)和社會力量參與的多元辦學(xué)格局。通過統(tǒng)籌改制整合的10所民辦職業(yè)學(xué)校中，已建成國家級重點職業(yè)學(xué)校2所，在校生達(dá)到全市職校生總數(shù)的40%，發(fā)展基礎(chǔ)、服務(wù)能力和辦學(xué)效益極大增強。

第二，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，政府緊緊抓住災(zāi)后重建的機遇，大力實施職教攻堅，加大對職業(yè)教育發(fā)展的扶持力度，累計投入重建資金10.5億元，異址重建職業(yè)院校7所，所有重點職業(yè)學(xué)校投入均超過5000萬元。與2005年相比，全市職業(yè)院校校舍面積由26萬平方米增加到68萬平方米，辦學(xué)基地條件得到極大改善，發(fā)展速度實現(xiàn)了歷史性跨越。

第三，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。堅持“以就業(yè)為導(dǎo)向、以質(zhì)量求發(fā)展”的辦學(xué)理念，積極推動職業(yè)教育從學(xué)科本位向能力本位轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變。多措施提升教師素質(zhì)和能力，打造敬業(yè)奉獻(xiàn)、結(jié)構(gòu)合理的“雙師型”師資隊伍。強化學(xué)生技能培養(yǎng)，大力推行“雙證”制度，精細(xì)教育教學(xué)管理，改革評價體系，努力培養(yǎng)具有良好的職業(yè)道德，必要的文化基礎(chǔ)、熟練的職業(yè)技能、健康的身心素質(zhì)和較強職業(yè)能力的實用型人才。積極拓展就業(yè)渠道，強化就業(yè)跟蹤服務(wù)。近四年來，全市職業(yè)院校畢業(yè)生“雙證書”獲取率均在95%以上，就業(yè)率超過了98%。

3專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)，突出特色，為職教發(fā)展注入內(nèi)生活力

第一，專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)。根據(jù)全省“一樞紐、三中心、四基地”發(fā)展戰(zhàn)略和廣元經(jīng)濟社會發(fā)展實際，緊緊圍繞廣元重點發(fā)展的“能源、有色金屬、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、建材、電子機械、旅游”等支柱產(chǎn)業(yè)，科學(xué)設(shè)置專業(yè)，重點加大電子信息、數(shù)控技術(shù)、汽車運用與維修、軟件技術(shù)、旅游等緊缺專業(yè)建設(shè)，從財政投入、師資、設(shè)備、實訓(xùn)基地等方面加大扶持，逐年增加對重點學(xué)校和重點專業(yè)的改造和建設(shè)投入力度，促進(jìn)骨干職業(yè)院校的改造升級，建成高職院校2所，重量技師學(xué)院1所，國家級重點學(xué)校6所，省級重點學(xué)校1所，省級示范性學(xué)校1所，省級重點專業(yè)8個，國家緊缺人才培養(yǎng)基地1個，國家高技能人才培養(yǎng)基地2個。

第二，服務(wù)“三農(nóng)”，培養(yǎng)適用人才。充分利用重點職業(yè)院校、縣級職教中心和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，圍繞地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全力扶持涉農(nóng)專業(yè)，實施產(chǎn)教合作、農(nóng)科教結(jié)合，加快培養(yǎng)農(nóng)科技能人才。面向廣大農(nóng)村和農(nóng)民，采取送教下鄉(xiāng)、送教到崗，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。2010年全市開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)達(dá)到34萬人次。

第三，校企聯(lián)姻，培養(yǎng)專業(yè)人才。積極推行校企聯(lián)姻，培養(yǎng)培訓(xùn)大批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、延長產(chǎn)業(yè)鏈條的技能型人才。學(xué)校為企業(yè)推薦員工，為企業(yè)開展培訓(xùn)，校企共同制訂人才培養(yǎng)方案，共同建立生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，共同實施人才培養(yǎng)，企業(yè)為學(xué)校提供兼職教師和師資鍛煉崗位。突出并不斷豐富與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)和震后落戶廣元的企業(yè)的合作類型，努力提高合作效益，實現(xiàn)了社會、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生的共贏。

三進(jìn)一步加快推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的建議

1加大投入力度

政府要進(jìn)一步加大對職業(yè)教育的投入力度，使經(jīng)費投入與職業(yè)教育發(fā)展需求基本相適應(yīng)。近年來，廣元市職業(yè)教育規(guī)模迅速擴張，但職業(yè)教育投入長效機制和健全多渠道投入機制還未完全建立起來，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費難以滿足職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的需要。因此，地方政府要建立健全職業(yè)教育投入保障機制，加大職業(yè)教育投入力度。

2深化校企合作機制

“校企合作、工學(xué)結(jié)合”是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。地方教育行政部門要聯(lián)合相關(guān)部門，完善促進(jìn)校企合作的政策法規(guī)，明確政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校在校企合作中的職責(zé)和權(quán)益，出臺校企合作促進(jìn)條例，調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，促進(jìn)校企合作制度化。

3優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和結(jié)構(gòu)布局

優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和結(jié)構(gòu)布局，實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接。為適應(yīng)區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，要通過布局結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。

4提升教師素質(zhì)

廣元職業(yè)教育辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著改善，但教師隊伍還不能適應(yīng)高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的要求。因此，強化“雙師型”教師隊伍建設(shè)，有必要在高質(zhì)量高職院校建立職業(yè)院校師資培訓(xùn)基地，提高教師隊伍素質(zhì)，在企業(yè)建立專業(yè)教師工程實踐鍛煉基地，提高專業(yè)教師的實踐能力。從行業(yè)企業(yè)聘請專家作為專業(yè)帶頭人，從企業(yè)聘請一批專業(yè)技術(shù)人員、能工巧匠作為兼職教師，改善教師隊伍的“雙師”結(jié)構(gòu)，提高實踐課的教學(xué)質(zhì)量。

5增強職業(yè)教育吸引力

增強職業(yè)教育吸引力，努力促進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。一是要加大宣傳力度，進(jìn)一步提高社會對職業(yè)教育重要性的認(rèn)識。二是完善就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度，提高畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。三是加強中高職對接，建立中高職人才培養(yǎng)“立交橋”，滿足中職畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的需要。四是要提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，提高社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度。

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