經濟地理學視角下的長三角高教一體化戰略

我國在2010年頒布了《教育改革發展中長期規劃》，制定了未來10年我國教育的發展戰略和實現目標。包括江、浙、滬三地在內的長三角地區作為經濟示范區正在發揮著領頭羊的作用，同時在高等教育方面，兩省一市同樣擁有著很強的經濟實力和天然的地理優勢，擁有眾多不同等級、配套完善的高等院校，擁有龐大的人才數量和多元的人才結構，在此基礎上，長三角高教一體化綜合改革試驗區戰略適時出臺，這不僅反映了教育問題，其特殊的區域性更反映了經濟問題和地理問題。因此，針對這一戰略規劃，本文擬用經濟地理學的視角來分析長三角高教一體化趨勢。

一經濟地理學概述

經濟地理學是地理學的重要分支學科之一，它所研究的基本問題就是為什么經濟活動在地球表層的分布是不均勻的。雖然經濟地理學家將人類的經濟活動看作是如同地質活動、氣候變化等一樣的地表現象，但該學科的宗旨卻是研究如何使經濟活動更符合自然、地理的規律，符合亙古不變的發展原則，如何在固定的地理因素上發揮其效用的最大化。

從經濟學的角度來說，教育也不外乎是一種經濟活動和行為，并已經納入“準公共產品”的范疇。從這個角度考慮，用經濟地理學來分析不同地區間高等教育的區位差異、資源差異乃至水平差異等等就理所應當了。這也可以說明筆者為何將長三角高教一體化綜合改革試驗區這一區域性教育發展戰略視為經濟地理學的研究對象并加以解釋了。將經濟地理學的研究理論應用于教育尤其是高等教育領域，國內外已經有先驅在進行嘗試，并衍生出“高等教育經濟地理”的思想，力求將高等教育學與經濟地理學相結合。正如荷蘭蒂爾堡大學經濟地理學教授羅伊·拉坦（RoelRutten）曾經所作出的斷言那樣：“高等教育經濟地理研究正徐徐拉開帷幕?！?/p>

二經濟地理學六大原理對長三角高教區域特征及戰略規劃的解釋

長三角地區的這一高教一體化戰略是從針對綜合改革試驗區的一系列創新性政策的制定和實行開始的：三省市率先進行區域性教育合作法律法規建設；率先探索高等教育現代學校制度建設和辦學模式改革；加快教育信息化建設，建立優質教育資源數據庫、網絡平臺；建立高水平教育資源對等開放聯盟、共建長三角地區高校課程聯盟；在長三角地區開放教育市場，鼓勵民間投資等等。

基于以上具體措施，長三角高教綜合改革試驗區計劃通過教育聯動區域覆蓋面的“三次擴張”戰略，以逐步擴大長三角教育合作及聯動發展區域。即從主要城市的率先合作和聯動發展，逐步擴展到長三角全區域；從部分領域的單項合作擴展到眾多領域；從提升區域內部的聯動發展水平，通過擴大合作及輻射范圍，形成教育聯動發展上的“泛長三角區域”，從而發揮其輻射帶動作用。

經濟地理學的幾個重要核心理論，包括區位理論、區域空間結構（集群）理論、區域經濟增長理論（其中之一是比較優勢理論）、區域經濟產業結構理論、人地關系理論以及經濟的全球化理論，一般用于解釋普通地理實體經濟活動。同時它們在一定程度上也可以對高等教育尤其是空間集聚的高等教育組織行為進行相應的闡述和論證。因此，本篇文章關于長三角高教一體化綜合改革試驗區戰略的經濟地理學闡釋便從以下幾個理論進行。

1區位理論———長三角占據優勢區位，有助于整合優質教育資源

區位是經濟地理學中的一個重要名詞，不同于“位置”，是在其上兼有“布局、分布、位置關系”等方面的含義，強調空間概念。[1]區位理論是該學科的核心理論之一，其思想在于兩個方面，即人類活動的空間選擇和空間內人類活動的有機組合。由于人類的經濟活動在很多方面受到限制，因此，對于這些活動場所的選擇往往取決于區位條件和區位因子。引申至教育領域，排除能源、資本等區位條件，高等教育活動同時具有其區位因子，如人口、生源、經濟、政治、文化、交通、信息等。綜合二者，一個具有良好區位因素的區域會對其高等教育的發展產生不可忽視的影響，是高等教育機構設置、分布等需要充分考慮的重要因素。長三角地區土地、人口、GDP分別占全國的1%、6%和20%，可謂富庶之地，其區位條件可見一斑。

高校生產與分配的是知識，高等教育準公共產品的屬性決定了其自身的特殊性，因此從空間區位選擇的角度來說，高校應該是一個綜合指向型的部門，這與工業布局中單純根據其產品的性質和生產過程特點而分為原料指向型、市場指向型和勞動力指向型等部門很不相同。[2]省域間的高校布局也就往往綜合考慮將文化環境因素、區域經濟因素、政治導向因素以及人才供需因素、信息流通因素、科技創新因素等區位因素作為前提，集生源指向、師資指向、政策指向、市場指向等為一體，并因此造就了諸如江蘇、浙江的文化大省和上海這樣的高科技人才聚集地。江浙滬三地的高等教育水平一直處于全國各省市前列，三地擁有“985工程”重點建設大學7所，約占全國總數的18%；國家重點實驗室34個，涉及學校37所，占全國高校的30.1%；擁有11個國家工程技術研究中心，占全國1/4；另外還分布著130個國家重點學科，占全國總數的20.7%。[3]長三角地區所擁有的區位優勢將促進其區域經濟社會一體化的進程不斷提速，同時將推動高等教育的協作聯動發展，為高校間的合作提供契機，為三省市的高教一體化進程奠定良好的區位基礎。

2集群理論———試驗區構建高校集群，有助于促進高校校際協作

集群理論也是經濟地理學中的重要內容。美國商學院的波特于1990年在《國家競爭優勢》一書中最早提出集群的概念：“那些在特定領域內既競爭又合作的互相關聯的公司、專業化供應商和服務商、相關產業的企業和有聯系的機構（如大學、標準代理機構和貿易協會等）的地理集中或所形成的地理集聚體。”同樣，高等教育的集群不僅要表現出如上述概念所描述的極強的空間效應，還要根植于地方經濟社會，與區域經濟社會的發展保持緊密的聯系。在此基礎上，集群中的各組成要素建立了充分合作機制并形成復雜的地方網絡，既提高了整體的協作效率，又建立了相互依賴的關系，實現了“群”的優勢，從而增強了集群的競爭力和穩定性。

長三角高教一體化綜合改革試驗區戰略，則正是符合了這樣一種集群的思想。試驗區的構建，實質上是力求達到讓學術資本形成集聚效應，基于長三角區域經濟社會的實際，在努力尋求教育教學的生產要素交集最優化前提下，使合作與競爭共存，實現學術資本的充分共享和流動，從而有效緩解集群內資源的結構性不足，提高資源的整體配置水平和使用效率，使得在人才培養、人才開發、科研創新等等方面實現長三角地區的“高教一體化”與協同、均衡，實行跨?。ㄊ校┲g的師資共用、資源共享、特色互補、合作共贏，建立跨?。ㄊ校┑漠a學研合作平臺，促進三省市高校間的聯合博弈。

3比較優勢理論———試驗區積累要素稟賦，有助于提高高校競爭優勢

比較優勢是一個從古典經濟學中發展起來并借鑒至經濟地理學的概念，它是指一個組織或機構在與其相類似的組織或機構進行對比時所體現出來的優勢，因而常常被用于組織或機構在競爭中的特色比較，其內核在于要素稟賦。所謂要素稟賦就是一個組織或機構由于其內部要素的特征所形成的組織或機構的綜合品質。[4]在經濟地理學中，比較優勢理論往往用來解釋由于不同區位的內在差異（不同于區位差異）而導致的部門間生產分工和資源流動甚至貿易差異等等。

與其他參與經濟活動的地理實體（如企業）不同，高校是進行教育和培養人才的組織，它所“生產”出來的是知識和人才。那么它的要素稟賦包括課程、學科、人力資源、物質資源、財政資源、管理體系等。因此，基于不同的要素稟賦，高校的比較優勢在宏觀角度上有教學、科研和社會服務等；微觀上科研又可以分為基礎研究和應用研究，教學則包括教學條件、教學方法、培養模式等，其中高校最重要的比較優勢還是在于學科建設上。在我國邁向高等教育大眾化的過程中，需要的是更多層次不同，各具特色的高校進行人才培養，包括公辦、民辦以及合作辦學等多種形式的學校，需要所有大學發揮多學科的要素稟賦和比較優勢，實現學科交叉融合，開辟新的學科生長點。

從2010年上半年國家教育部鑒定與上海共建“國家教育綜合改革試驗區”戰略合作協議；特立江蘇省高等教育改革試驗區、浙江省民辦教育改革試驗區等一系列的政策視角上看，兩省一市的高等教育一體化將摒除體制障礙、整合優質資源，給擁有相似優勢學科的高校間提供更多交流協作的平臺，三省市教育部門將制訂統一政策，建立統一的“長三角高校優質課程庫”和實時查詢平臺，使學生隨時隨地查詢不同高校之間的課程和學分交換和共享計劃，從而從整體上增強長三角地區高校的教育科研水平。這種高校間內化的比較優勢將最終轉化為競爭優勢，其成功經驗更可推廣至全國，推動我國高等學校辦學市場的良性競爭。

4人地關系理論———三地高校融合共通文化，有助于引領多元價值取向

人地關系與區域可持續發展是當今經濟地理學研究的重點問題。由于人類的參與，地理環境已經不僅僅局限于自然環境，還包括社會環境，這其中，文化的傳統對于經濟現代化模式和產業結構的構建及調整已經或正在產生深遠的影響，經濟與文化一體化越來越引起人們的關注。注重人力資源素質提高和人文環境建設，這是“亞洲四小龍”之一的新加坡經濟發展奇跡的奧妙之所在。因此經濟生活不僅是經濟的，更是社會和文化的，經濟過程也是一個社會文化過程。

我國也在現代化經濟建設中倡導發展知識經濟和增強人力資本累積，并認為知識經濟可以推動我國發展方式的轉變，這無一不是強調文化建設的積極作用，實際上也是經濟地理學的文化與制度轉向理論中的重要內容，其認為社會文化根植于經濟活動，并推動經濟制度調整。作為先進文化的制造者和傳播者，大學的多元文化價值取向直接和間接引領了區域社會人文環境的構建，并最終影響地區經濟建設。概括起來，高等教育在促進地區文化建設的表現主要有兩個方面，一是通過大學深厚的文化底蘊、學習氛圍、價值取向等對地區的強大輻射作用傳播先進文化；二是通過大學的文化批判和反思精神推動區域主流文化的形成并創造新的文化。

江浙滬三地文化相通，同屬于吳越文化圈，在歷史發展中形成了緊密的地緣關系和經濟社會聯系，改革開放后又處于先期經濟貿易全面開放的地區，傳承了悠久的歷史文化并受到外來思想的浸潤，其高等教育也因吸收了多元文化的元素而蓬勃發展。文化上的高度融合以及學術思想上的相互碰撞，不僅可以為實現高教一體化綜合改革提供人文基礎，相應地，實行綜合改革后的高校一體化更可以通過發揮文化引領和價值導向作用，倡導尊重差異、包含多樣的社會文化建設，摒除之前社會經濟發展過程中因過度注重效率而產生的種種負面影響，推進和諧文化環境的形成，使教育成為維護社會和諧的關鍵力量，實現長三角地區的可持續發展。

5區域產業結構理論———試驗區明確高教結構，有助于促進區域產業完善

區域是經濟地理學中的核心概念之一，影響區域經濟發展的一個重要因素是區域的經濟結構，尤其是產業結構。經濟地理學中從資源配置的角度把區域產業結構看成是一個資源的“轉換器”，區域在經濟發展過程中所投入的各種資源和要素經過產業結構的轉換，就生產出了所需的產品，實現了價值的增值。所以，產業結構對區域經濟增長與發展有著重要的影響。

高等教育作為準公共產品，它的區域結構包括高等教育的層次結構、類型結構、專業結構、課程結構和布局結構等。要實現一個區域產業結構的高度合理化，進而促進區域經濟的快速發展，則必然需要通過高等教育對人才培養的規格、質量、水平的影響進而影響到區域產業結構的布局、影響到區域創新的能力、布局結構等，即高等教育的區域結構要與地區產業結構互補，制定科學的發展策略，加強區域內高校合作，優勢互補，資源共享，以點帶面，促進高等教育自身的可持續發展，也就是利用人力資本實現雙贏，而高等教育在這過程中既是輸出者又是受益者。隨著長三角經濟一體化進程的深入發展，高教一體化戰略也就是在這樣的指導思想之下被確立和執行的。

高等教育通過與區域產業的結構互補，進而促進經濟的快速發展，同時，長三角地區的現有經濟優勢也會為整個地區高等教育水平的進一步提升提供強大支持。這無疑是該綜合改革試驗區戰略的一項重要價值支撐。與此同時，研究還發現高等教育投資與產出之間存在空間的溢出效應，應用于此，盡快做強長三角高等教育，就能有效擴大這種溢出效應，進而形成高等教育發展極，實現規模經濟，輻射并帶動其他周邊省市的整體高等教育水平提升。[5]

6全球戰略———三省市規劃戰略步驟，有助于實現教育國際思想

經濟全球化是生產要素在全球范圍內廣泛流動，生產過程和服務所涉及的地域不斷向全世界擴展，從而使世界各國經濟相互依賴性增強的過程。

在高等教育領域，其全球化是需要經歷從地方化至區域化再到國際化，這是高等教育從封閉的地方教育走向交流頻繁的全球教育過程。[6]在高等教育國際化方面，歐洲的博洛尼亞進程是其的最佳體現。該進程以建設歐洲高等教育區為目標、以“促進師生流動、調整學位結構、建立資格框架、加強質量保障、增強社會融合”等為主要內容，以“提高歐洲高等教育的吸引力和競爭力”為宗旨，贏得歐洲46個國家的積極響應。[7]僅就參與國的廣泛程度與改革所涉及的深度而言，“博洛尼亞進程”堪稱是歐洲高等教育發展史上的一次具有劃時代意義的創舉，并為推動歐洲一體化進程做出了巨大貢獻。[8]

高等教育作為一個開放的系統，要求其打破傳統的條塊分割，在區域范圍內通過市場機制實現高等教育資源和其他資源的優化組合，從而促進區域內高等教育與區域環境、人口、政治、經濟等的協調發展，這一理念與當前江浙滬改革實現高等教育一體化的目標是相一致的，長三角地區高等教育地方化已經較為成熟，實現區域化迫在眉睫。以往對于高等教育區域化的界定，就是在“省”為教育區域的前提下，由過去的中央一級辦學變成中央、省兩級辦學，其宗旨在于促進高等教育與區域內部系統的良性運行和協調發展。而長三角的試驗改革在此基礎上又提升為三省市的聯動協作，將區域化向國家化推進。由此可見，作為當今世界不可逆轉的趨勢，全球化推動了高等教育國際化的進程。這對我國的高等教育發展也提供了啟示，國際環境的不斷改善，促使了我國在政治、經濟、社會以及文化等等方面因素的推動下將國內的高等教育融入到國際化中去，而長三角的改革試驗區正是這個過程中的第一步，也是至為關鍵的一步。

總之，早在2008年國務院就頒發了《關于進一步推進長三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，由上海市教育委員會牽頭，江蘇、浙江兩省教育行政部門及研究機構組成的“長三角地區教育聯動發展戰略研究”課題組，通過跨區域召開座談會、走訪調研等實證研究，形成了一系列研究成果。高等教育的一體化發展一方面是一項立足民生的項目，另一方面又是提高全民文化素質的重要工程。長三角兩省一市的帶動作用，必然起到模范作用，輻射帶動中西部地區的高等教育綜合發展，平衡地區間高教資源的不均衡，優化教育產業結構，促進地區間經濟、社會和環境的協調發展，從而增強我國高等教育總體水平，其必然的良好結果足可預見。

從經濟地理學的角度出發闡釋長三角地區高等教育一體化戰略，只是眾多學科視角中的一項。對于如此之意義深遠的改革項目，單純從某一個理論觀點出發去解釋也是遠遠不夠的。教育作為強國大計，關系到經濟、社會、政治等等方方面面。就此綜合改革試驗區方案，就應從教育學、經濟學、管理學、社會學乃至心理學、生態學等多方進行研究論證，從而更好更合理的規劃、實施。

參考文獻

[1][4]許長青.高等教育經濟地理:理念與實踐[J].中國地質大學學報，2005(1).

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[5]龔放.整合與聯動:打造長三角高等教育發展極[J].教育發展研究，2004(1):5-7.

[6]蔡克勇.高等教育的國際化、國家化、地方化、個性化[J].中國高教研究，2001(10):9-10.

[7]尹毓婷.歐洲高等教育改革的博洛尼亞進程淺析[J].學位與研究生教育，2010(1):67-72.

[8]菲利普·G·阿特巴赫，簡·萊特.高等教育國際化的前景展望:動因與現實[J].高等教育研究，2006，27(1):12-21.