構建中外合作辦學教育質量保障體系

一中外合作辦學的發展情況及存在的問題

我國第一家中外合作辦學項目/機構分別誕生于1985年和1986年。在《中外合作辦學暫行規定》于1995年頒布之前，全國就已經出現了72家中外合作辦學機構。在不到25年的時間里，中外合作辦學在我國得到快速發展。截止到2002年底，全國共有中外合作辦學機構和項目712個，與1995年相比增加了近9倍，覆蓋了全國28個省、自治區、直轄市。隨著2003年《中華人民共和國中外合作辦學條例》的頒布和實施，中外合作辦學正式進入了一個更快、更好、更穩的發展時期。截至2011年8月11日，我國中外合作辦學機構和項目已達到1340個[1]，其中機構157個，項目1183個，這些數字在一定程度上反映了我國中外合作辦學發展的狀況。

當前，高等教育中外合作辦學規模不斷擴大，相關政策和法規也逐步完善，但尚未形成科學的運行機制，導致在合作辦學項目實施過程中出現許多問題。具體來說，項目合作過程中的問題主要表現在：

一是合作院校反饋不及時、效率低。教學信息反饋是影響教學質量的重要因素，而在合作中缺乏及時的反饋機制，導致教育與需要的相對脫節。比如有時候補考試題提交了半年都沒有回音；在溝通中合作方無法或不愿意解決問題；有回音的也不指明改進方案，多次詢問都沒有答復。

二是辦學中缺乏國際化考慮。目前國內教材，較多強調學科基本知識，強調知識結構與學科認知結構的協調。然而，從培養學生創造性的角度看，這類教材卻未能發揮應有的積極作用，因為這類教材的主要心理導向是趨同教育，即使學生的認識統一于一種標準答察。國外原版教材則是一種以培養學生科研能力、探索精神為重要教學目標的教材，其教學內容循序漸進，專業階段的內容以實務、案例為主，各種問題無唯一答案，充分發揮學生的想象力和解決問題的能力。目前教材建設不能高效地整合最新的知識，其創新和更新機制也受到種種制約。

三是教材內容與級別缺乏一致性。課程名稱與教材內容不符，如：課表是“金融學”，但教材是“財政學”；課表是“產品管理”，但教材內容又以物流居多。翻譯上的不嚴謹，造成排課及課程準備上的不便。部分課程內容重復，安排不合理。

四是學生出路窄，學位受認可度低。中外合作辦學始終面臨著外方證書認可困難的尷尬局面。中國內地實行國家學業證書制度和國家學位制度，這與許多市場經濟發達國家和地區不同。根據相關法規，如果未經我國相關政府部門批準，合作辦學機構不得頒發外方文憑和學位。在這方面有時監管很嚴，但有時迫于種種情況實際執法缺乏嚴肅性和統一性。事實上，一些中外合作辦學機構教育質量確實達到了較高的水準，完全相當于外方在其本國的辦學水準，而我國用人單位對這些畢業生的學業水準往往不能予以肯定。

我國的中外合作辦學尚處在探索階段，在辦學實踐中難免會出現一些影響教育質量的問題，因此，中外合作辦學的教育質量問題已逐步成為跨境教育質量監管中的一個新的重要領域。那么，中外合作辦學項目的教育質量是一個什么樣的概念，它的關注點又在哪里，它的影響因素有哪些，以及如何提高教育質量？針對這些問題進行積極有益的探索，建立一個完整的教育質量控制體系，從而能夠有效地解決實際問題。

二中外合作辦學教育質量保障體系的構建

（一）對教育質量保障體系的認識

在中外合作辦學數量擴張與多樣化發展的形勢下，如何保障教育質量成為共同關注的問題。那么，這個教育質量以什么樣的指標體系去衡量，如何衡量，確實是個大難題。

概括來說，我們在評判中必須要考慮的主要維度包括：教師與學生的滿意度；是否實現預先設定的要求；是否在有限資源下實現效果最大化；能否不斷改進和提升等等。中外合作辦學應充分了解“顧客”———學生和社會的需求，以“顧客”為關注焦點原則，設定目標、有效地整合利用資源，并且教育質量的保障和提高是沒有止境的，需要不斷地改進和提升。

在國際合作項目實施過程中要達到一定的教育質量標準首先應具備的幾個條件：（1）共同的保障機制，作為合作伙伴雙方都應具備一定的質量體系；（2）未來發展道路的保障機制，關鍵在于形成聯盟的質量體系；（3）雙方交流融合，這就需要在合作中提供目標語言的服務；（4）國際經驗，表現在自主處理問題的機動性；（5）多重整合，課程表中的課程安排應整合不同學校的課程；（6）組內認同，學校之間可以在相同的研究領域內共同授予學位。要真正推行中外合作辦學的人才培養模式，提高合作項目的教育質量，必須做好基礎準備，為“從一開始就做好”而付出的投資是必要的。

質量體系形成的關鍵是雙方建立起真正的合作關系。首先，院校之間應共同發展并相互認可。學生可以在合作院校進行一部分的學習及研究，通過雙方各自對對方學校開設課程的評估，認可學生在合作院校的學習及研究；其次，共同制定全部課程目標。積極采用國際通行的課程標準，共同制定教育教學計劃和培養方案、課程設置、教學內容，還包括合作院校的入學申請辦法及考試；最后，學生可獲得合作院校各自獨立授予的學位或合作院校共同授予的學位。

質量體系的影響因素。一個成功的項目必須要有團隊合作精神、專心與耐心、一定標準下清晰的角色定位、質量控制項目與項目本身的協同作用。在這些前提下進行項目評估、質量保證、質量改進、質量管理等一系列具體的操作控制環節。

質量體系的激勵機制。它涉及到以下幾個方面：國際教育市場的感知能力、對本國或國際申請者的吸引力、擁有充足的教育資源、在核心領域的專業教學的互補合作、合作伙伴間的專家交換、合作伙伴間的合作研究。將教育質量目標的實現程度與組織中的個人利益直接掛鉤，與個人分配、升遷、晉職、獎勵等聯系起來，使全校各級組織和人員將教育質量保障視為自身的需要，從而激發他們開展教育質量保障工作的愿望和積極性，增強投身于教育質量保障的動力。

（二）構建科學的教育質量保障體系

經過積極探索和不斷完善，初步建立適應需求的教育質量保障體系，以期促進中外合作辦學教育質量的不斷提高。通過調查建立指標體系，并為現有體系提供一個附加因素，使得這些質量指標體系是可觀測的。建立起來的質量保障體系主要具有以下特征：（1）能通過因特網操作；（2）為合作院校提供幫助和指導，使之能夠維持并發展合作項目及服務；（3）為質量保障提供統一的控制程序與操作方式；（4）保證所有學生都有平等的機會；（5）質量指標體系是可觀測的；（6）為審計人員的工作提供幫助。可進一步將之分為以下四個子系統：

1教育質量控制系統

一是質量體系的宗旨和目標。中外合作辦學旨在向學生提供高質量廣泛的、具有國際吸引力的、與學科相關的且用外語教學的項目，并促進中國與其他國家之間關于文化、民族平等、語言多元化、性別平等的教育合作。質量體系的具體目標有：必須實現通過一系列的指標和調查建立起來的質量保障體系所要求的目標和價值；追求達到高質量的教育成果及服務，并展示出來，使它們能夠吸引年輕的學生參與到項目中；獲得該種學位的學生顯示出比獲得一般學校普通學位的學生有更多的就業機會；項目得到國際認可并通過國際審核。

二是質量體系的實施過程。首先，每個合作學校形成各自的競爭領域；接著形成聯盟的核心競爭力，形成聯盟的二級競爭力；然后形成聯合培養學位項目的課程體系；最后是項目的合作實施并授予聯合培養文憑。質量管理的執行要貫穿到教學全過程，涉及到整個工作系統的各個方面，需要每一層組織中的每一個成員的共同參與。具體的行動步驟包括：確定質量體系管理人員；學校目前質量保障狀況；學生的反饋；教師的反饋；其他項目干系人的反饋；質量體系對質量目標、策略及需求的反映；質量體系的持續改進計劃；質量文檔記錄；質量體系信息的有效反饋；內部質量審核；外部質量審核。

2教育質量監測系統

一是教育過程及教學資源的監測。師資隊伍建設的目標是建設理論基礎扎實、高水平的教學專業團隊。教師必須有嫻熟的語言技能；應該讓教師有機會參與針對教學法、語言表達、學科方面的專門訓練；教師能夠使用不同的教學方法，包括遠程教育、團隊協作、小組指導等；必須制定詳細的個人學習計劃；學校生師比應維持在20～25人之間。

二是對合作機構進行監測。首先是對項目學習成果的監測，這通常是沒有明確的、清晰的標準。由于學生分散在不同的學校學習，其成績的考核很難有統一標準。其次，在教學質量監控過程中，當前多數院校對合作辦學的教育質量管理多停留在末端檢驗，教學中的質量控制體系并沒有詳盡的描述和真正使用，一般沒有得到國內或國際機構的審核和認證。為此，監督機構應對合作辦學進行日常監督。辦學機構應當定期將辦學類型和層次專業設置、課程內容和招生規模等情況，定期向社會公布，增加辦學公開透明度；頒發的外國教育機構的學歷、學位證書，應當與其所屬國頒發的學歷、學位證書相同，并在該國得到承認，保證受教育者得到名副其實的高水平的教育。[2]

3教育質量服務系統

在各項工作中，始終要堅持以學生為本，使學生工作體系從以管理和約束為主逐步向以服務和引導為主轉變。為學生提供安全可靠的生活保障，滿足學生的要求。為學生提供宿舍，提供有特定語言解說的醫療保健服務、圖書館服務和課程資料網絡圖書館查詢服務系統。更為全面的是成立學生生命關懷與服務中心，該中心的目標與任務主要是：研究學生生命成長中的生理、心理、道德、思想和價值觀念問題，研究出更積極有為地為學生當下的和未來的人生幸福服務的方法和策略；了解學生需求，盡力滿足學生生命成長中的合理需求；進行滿意度調查，分析調查結果，并對學校和教師提出提高滿意度的建議；維護學生各項合法權益；有計劃地組織實施生命健康、心理健康教育，加強基礎道德、思想和價值觀教育；保障學生生命安全，為處理學生的各類傷害事故盡力；為各類困難學生擺脫困境；盡力為學生的各類業余活動提供機會和條件，為學生提供更多的喜歡學校的理由；將本組織建設成可持續發展的“負責、多元、協力”的學習共同體。

對教師也一樣，學校的行政管理部門要以教師為服務對象，努力創造促進教師學術成長的有利條件。在改善教師工作、生活條件的同時，為其提供更廣闊的學術發展空間和成長沃土。拓展教師的視域，幫助教師理解和體驗各種在不同“世界”里的幸福的感受。學校創造各種機會，比如教師社團活動、音樂欣賞會、讀書節等等活動，幫助教師發現并享受存在于世俗世界之外的心靈世界和精神世界。

4教育質量評估系統

根據我國教育服務貿易的實際情況及分析，同時參照國際跨國教育評估（認證）的現狀，制定我國合作辦學教育質量評估準則，這既是教育質量得以保障的關鍵，也是政府實行宏觀調控的有力措施。在保證中外合作辦學質量方面，部分地方已經在研究實施。評估可結合采用定期評估和不定期評估。定期評估包括學校內部評估及國家的評估，依據中外合作辦學審批的辦學年限及培養周期進行定期評估，采用單位自評與實地考察評估相結合的方式。不定期評估在平時教學工作中進行，每學年應不定期聽課并按時交送評估結果。評估應該采取科學的、適合的程序與模式，借鑒先進經驗嚴格的評估程序。通過實時監控系統對各項指標進行事中控制，建立定期或不定期的風險評估機制。

5教育質量信息系統

獲取反饋信息對教育質量管理和控制至關重要，為了更好地實施控制過程并達到最好的控制效果，反饋信息應盡可能及時、準確和全面。大多數學校定期從用人單位或其他項目干系人身上收集反饋信息。大量的中外合作辦學實踐表明，中外教師的教學觀念的差異給學生的學習和人文觀念帶來混亂，同時給教學管理也帶來很大的難度。因此信息系統的建立能夠進行及時反饋，促進中外教師和合作雙方的管理人員溝通。

反饋系統為教師提供了一個有效運作的反饋平臺，但它通常是沒有面向學生開放的，學生反饋系統并不總是有條不紊地運作收集反饋信息，而學生的聲音卻往往是最為真實可靠的。為此，應建立完整的教學信息反饋系統，搜集來自學生、教師、管理者、用人單位、教育評估中介機構、政府管理部門、學生家長等各方面的信息，并對這些信息進行加工、整理和分析后反饋給質量決策系統、質量執行系統和質量監控系統，有的信息可以對校內外公開發布。同時，學生和教師還可以有機會參與到學校的行政及發展部門工作中，共同維護信息反饋系統的持續運作。

總之，在上述幾個子系統中，雖然各自發揮著不同的功能，但他們是相互作用、相互配合、相互制約的整體，共同發揮著中外合作辦學院校內部教育質量保障的功效。質量控制系統是整個系統的基礎，教育質量監測體系是整個系統的核心，教學服務支持系統是整個系統的物質基礎，教學質量評估系統和信息反饋系統是前幾個系統得以持續改進的保證。各個系統各自運轉，并保持信息溝通，通過目標管理、評估激勵機制、自我約束機制、信息反饋機制和外部監控系統的共同作用，不斷調整，持續改善，讓整個系統充滿活力。[3]通過質量保障體系的建立，形成了一種全面質量管理的模式。

應認識到建立一個非常清晰的質量控制體系是非常有必要的，在此基礎上進一步明確負責人及負責內容、目標任務、定期反饋調查、用一般的質量評價指標模式作自我評估、做相應的文檔記錄以及發布。接著在特定項目學習成果的基礎上建立新的項目，并為維持項目的持續發展提供方法手段，為每個參與者提供增值服務。最后展示自己所提供的優質教育和注重質量的品質，這樣才能使國際合作教育產品的市場價值得到更好的實現，達到創造高認知度品牌的目標。另外，高水平的質量控制體系也能夠使學生的教育選擇與市場需求相適應，在聯盟中合作者還建立起互相信任與尊重的深厚關系。

參考文獻

[1]林金輝.中外合作辦學基本規律及其運用[J].江蘇高教，2012（1）：47.

[2]梁燕.論我國中外辦學質量保障體系建設[D].北京：對外經濟貿易大學，2006.

[3]陳加榮.高校內部教育質量保障體系構建的研究[D].江蘇：揚州大學，2006：43.