對外戰略的核心問題

中國的外交政策在上世紀90年代調整為“大國是關鍵，周邊是首要，發展中國家是基礎，多邊關系是重要舞臺”。這被普遍認為是中國外交的總體布局。

總體看，這些判斷和政策仍然是適當和正確的，在今后的對外戰略中必須繼續堅持下去。但是，形勢在發展，國際格局和中國的安全環境正在發生量的變化，因此中國的對外戰略也應當在某些方面做出適當的調整。目前來看，有三個問題需要加緊研究和解決。

首先，中國需要破解世界第二的尷尬處境，培養良好的大國心態。2010年，中國超過日本成為世界第二經濟大國，成為解決世界經濟和全球問題的關鍵角色之一。同時，世界第一的美國擔心中國挑戰其霸權；周邊國家既要搭上中國經濟快速發展的列車，又對中國的強大心存疑懼。

正是由于中國的國際地位和國際影響力的大幅提升，造成老二地位的天然窘境，同時中國又具有不同于其他大國的獨特屬性，使得當今中國在對外交往中面臨著很多的難點和熱點問題。破解這種局面，首先需要做的是，培養良好的大國心態，平靜地看待別人的懷疑和批評。不為別人的喜怒而左右，只要有利于國家利益，就堅決貫徹自己的戰略。

其次，中國需要直面周邊外交存在的各種問題，適時、逐步推進解決而不是永遠擱置。

客觀地說，最近幾年，中國的周邊安全環境趨于嚴峻，周邊國家對中國的疑懼增強。中國的崛起態勢更趨明顯，對他國影響力增大，維護國家領土主權特別是海洋國土的行動力度在增強，周邊國家由此而產生的對中國的疑慮、猜忌乃至采取的圍堵行動，導致了矛盾、摩擦和沖突增多的局面；美國的戰略重心東移對中國的周邊經濟和安全合作戰略的影響；中國周邊國際熱點問題多，并牽扯到多方利益的糾纏，且短期內看不到解決的前景。

2002年，中共十六大提出“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，后來具體化為“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策。在如何實現這一戰略目標的路徑、手段和原則等問題上，中國需要根據現實的具體情況做出適當調整和豐富。

合作不是中國實現周邊安全的唯一戰略路徑，合作與斗爭、競爭相結合才能夠最終實現美好的“和諧周邊”的目標。要根據自身現有資源、實力和手段的實際狀況，科學設定具體目標。有能力解決的問題，就迎難而上，暫時沒有能力解決的問題，就沒有必要輕易挑起或者擴大事態。要實現有效控制與經濟開發相結合，加大戰略性投入。這主要是針對海洋島礁爭端而言。中國必須降低經濟邏輯在政策通盤考慮中的權重，提升政治邏輯和外交邏輯的權重，不計較短期的經濟效益，而從長遠的戰略眼光進行謀局。

再次，中國需要大力提升國家形象，緩解和有助于解決中國崛起過程中遇到的難題。

近年來，中國學術界和政府已經認識到軟實力和國家形象的重要性，并逐漸加強這方面的工作，尤其是對外宣傳上投入巨大，諸如廣建孔子學院和投放國家形象廣告片等。但效果還沒有一下子顯現出來，因此必須繼續加強這方面的研究和實際工作，探索正確的發展模式。

在國際競爭中，占據道義制高點非常重要，很大程度上體現了一個國家對外的軟實力。要在國際舞臺上占據“道義制高點”，中國必須進一步堅持和深化和平發展與和諧世界思想，積極發揮負責任大國的作用，突出中國外交的人民性，多結交真朋友。

從強弱的角度看，中國要大力提升國家形象，主要應從以下兩個方面著手：一是硬實力是強有力的國家形象的決定性基礎。中國必須持續快速發展以科技為先導的經濟和軍事等硬實力。二是中國政府要有足夠堅定的戰略意志。強大的國力并不會自動轉化為權力和影響力，只有通過政府的恰當應用才能發揮作用。

（作者為中國社科院世界經濟與政治研究所國際戰略研究室主任）

中國必須降低經濟邏輯在政策通盤考慮中的權重，提升政治邏輯和外交邏輯的權重，不計較短期的經濟效益，而從長遠的戰略眼光進行謀局