著手短期調(diào)整，著眼長期轉(zhuǎn)型

中共中央政治局12月4日召開會(huì)議，分析和研究了2013年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議提出，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高針對(duì)性和有效性，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合。

在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)日漸明顯的背景下，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍有諸多不確定性，經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。主要體現(xiàn)在三個(gè)矛盾交織，加大了經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)難度：外需低迷與內(nèi)需增長乏力，制約了總需求的持續(xù)提升；企業(yè)成本上升利潤下降，與政府財(cái)政收緩支增“剪刀差”交織，成為影響經(jīng)濟(jì)增長的因素；各地為穩(wěn)增長著重選擇的產(chǎn)業(yè)大同小異，容易造成新的產(chǎn)能過剩，而與此同時(shí)高端產(chǎn)品依然不足。這種產(chǎn)能過剩與有效供給不足并存，制約著經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和發(fā)展的可持續(xù)性。

中國經(jīng)濟(jì)需要保持穩(wěn)定的增長已成為基本共識(shí)。此時(shí)，我們應(yīng)警惕出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”。同時(shí)，注重外部環(huán)境的研究。全球經(jīng)濟(jì)很可能在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)增長率低、風(fēng)險(xiǎn)大、失業(yè)率高的狀態(tài)，發(fā)達(dá)國家的寬松貨幣政策與政府高負(fù)債并存，也許會(huì)讓中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“低增長”、“低創(chuàng)新”、“低貿(mào)易”、“內(nèi)外部不平衡調(diào)整”等不利現(xiàn)象。

在這種局面下，基于近幾十年改革的綜合優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，中國如果能夠真正推進(jìn)包括收入分配改革、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和金融財(cái)稅等各類改革創(chuàng)新，就能挖掘多重紅利，獲得新的發(fā)展能量。

如未來二三十年里，城鎮(zhèn)化率提高速度即使保持目前每年提高1個(gè)多百分點(diǎn)的水平，也將持續(xù)釋放巨大的內(nèi)需。此外，只要中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，大量相對(duì)廉價(jià)且受過高等教育的勞動(dòng)力會(huì)逐步轉(zhuǎn)向中等技術(shù)和中高級(jí)勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)，中高端制造業(yè)的繁榮將進(jìn)一步顯化。人口大國與教育大國產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，也將進(jìn)一步孕育出中國在中高端制造業(yè)上的新比較優(yōu)勢(shì)。

十八大已經(jīng)規(guī)劃了新的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長來講就意味著有更多的要求。在今后一段時(shí)間內(nèi)的宏觀調(diào)控，也更需要協(xié)調(diào)多種政策之間的關(guān)系。

就穩(wěn)增長來說，應(yīng)避免兩種極端傾向。一是不切實(shí)際追求過高GDP增速有害無益，應(yīng)當(dāng)防止地方政府在“換屆效應(yīng)”驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行大幅度投資擴(kuò)張。二是簡單化地忽視GDP傾向也需防范。GDP增速太低，會(huì)給居民收入增長帶來困難，財(cái)政支持的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、就業(yè)也會(huì)受到影響。對(duì)企業(yè)而言，在經(jīng)營方式和盈利模式未能根本轉(zhuǎn)變之前，一旦短期內(nèi)增速回落，企業(yè)效益也會(huì)相應(yīng)下滑，并將波及財(cái)政穩(wěn)定和金融資產(chǎn)質(zhì)量，甚至引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

短期來看，穩(wěn)增長需要注重四大措施。一是保證必要的投資增長，抓好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)一些急需的基礎(chǔ)設(shè)施及民生領(lǐng)域的投資。二是加強(qiáng)對(duì)困難企業(yè)的幫扶，利用貨幣和財(cái)政政策進(jìn)一步減輕企業(yè)成本，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的活力。三是財(cái)政開源節(jié)流，適度控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是盡快落實(shí)“新36條”民間投資實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)民間資本特別是中小企業(yè)的支持政策，拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，緩解融資瓶頸，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和帶動(dòng)就業(yè)，確保就業(yè)水平總體趨好。

從中長期看，應(yīng)在防范通脹風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)盡快“接棒”。應(yīng)該降低企業(yè)各種不合理稅費(fèi)，通過稅收及財(cái)政補(bǔ)貼等手段，加速企業(yè)折舊，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造；強(qiáng)化鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，加大政府采購對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的支持，對(duì)重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新提供必要的信貸支持。在金融政策方面，宜保持必要的流動(dòng)性，降低企業(yè)資金成本，適當(dāng)放松對(duì)過橋貸款等限制，支持與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相伴的兼并重組，并通過發(fā)展中小型金融機(jī)構(gòu)等手段，推動(dòng)資金向創(chuàng)新活力強(qiáng)的中小企業(yè)流動(dòng)。

此外，要把握好投資和消費(fèi)的關(guān)系，多舉措提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)者收入，加速推進(jìn)消費(fèi)“接棒”。同時(shí)加快經(jīng)濟(jì)體制改革，提高經(jīng)濟(jì)效率，在“人口紅利”逐漸減弱的趨勢(shì)下，推動(dòng)“制度紅利”及時(shí)“接棒”。

經(jīng)過一段時(shí)間的政策討論，無論是政府還是民間，已形成一個(gè)共識(shí)，即保持經(jīng)濟(jì)中長期的持續(xù)增長，已不是短期經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和外延式增長所能夠維系，需要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，通過改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。在戰(zhàn)術(shù)層面，價(jià)格、投資的“雙放開”，電力、鐵路、石油、金融等產(chǎn)業(yè)的改革，可以作為其突破口。如是而行，短期內(nèi)可增加投資需求，緩解供給不足，并通過強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)提高效率、降低成本，有效減輕通脹壓力；中長期，則可促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定長治久安之基。