扎實開局換屆效應暖場

12月4日，中共中央政治局召開會議，分析研究2013年經濟工作。會議指出，明年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，做好經濟工作意義十分重大。

外界從本次政治局會議的公開消息提出的“十個要”看到了會議的2013年經濟工作的十個主要方面的部署要點。

按照往年規(guī)律，中央經濟工作會議也將于12月召開。這個一向被認為是為第二年經濟工作定調的會議，由于踩在關鍵的時間節(jié)點上，其重要性更勝以往。

業(yè)界將此次會議視為窺探新一屆領導班子經濟政策的窗口。在《財經國家周刊》記者的采訪中，多位活躍在決策層周邊的經濟學家與政府智囊人士表示，本次會議會延續(xù)以往的慣例，總結當下的經濟形勢，但會以十八大的總部署、總目標和新一屆領導集體的執(zhí)政理念，為2013年的經濟工作，包括經濟體制改革確定總原則、總基調和主要措施。

從總體來看，市場對2013年中國經濟走勢普遍持樂觀的態(tài)度。本次政治局會議也強調，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略期，明年經濟社會發(fā)展具備很多有利條件和積極因素。

近日，11月制造業(yè)PMI指數(shù)最新發(fā)布，收于50.6%，連續(xù)第三個月回升，市場出現(xiàn)了供求雙雙回暖的態(tài)勢。

外部環(huán)境也出現(xiàn)有利于中國的轉變。第三季度美國經濟增速出現(xiàn)了2011年以來的最高值，其有關財政懸崖問題的協(xié)議預期將在年內敲定。歐洲方面，歐元區(qū)11月份景氣指數(shù)意外上升，并確定了希臘援助協(xié)議。

基于國內外經濟出現(xiàn)的向好信號，目前主流觀點都表示2013年中國經濟將溫和回暖，進入“次高速增長期”，增速預期徘徊在7%到8%之間。

“我國經濟區(qū)域穩(wěn)定，積極因素進一步增多”，這是一個總的判斷。當然，經濟發(fā)展面臨的困難仍然較多，各種挑戰(zhàn)不能低估。因此，政治局會議已告誡全黨全國要切實增強憂患意識和緊迫感，充分估計困難和挑戰(zhàn)，扎實做好各方面工作。

市場的更多關注，在于2013年政府換屆之際與宏觀經濟期待回暖的時間交叉點上，政策機遇與市場挑戰(zhàn)將如何呈現(xiàn)。政策在延續(xù)穩(wěn)定性中如何調整——無論從中短期宏調政策的變化，還是著眼長期的經濟改革落點，領導班子都將初現(xiàn)他們的方略。

據《財經國家周刊》記者了解，換屆效應將為2013年的經濟政策注入較為強勁的樂觀因素，政策定位的積極導向沒有懸念。換屆效應將通過中央宏觀調控政策、地方政府投資取向、中央政府的民生取向三個層面，促進基建投資和消費繼續(xù)保持較快上漲，這是換屆效應的政策“紅包”。

政治局會議指出，2013年要著力擴大國內需求，加快培育一批拉動力強的消費新增長點，并促進投資穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化。事實上，通過基建投資拉動經濟增長的思路，在2012年已初見格局。以鐵道部為例，近幾個月接連追加固定資產投資規(guī)模，目前已追加至6300億元。這些項目無疑將帶來一系列投資效益。

專家認為，為配合經濟的持續(xù)復蘇，2013年貨幣政策將依然保持中性定位與積極操作的組合。同時，地方投融資平臺的清理工作將走入尾聲。

值得注意的是市場長期潛伏的風險。中國投資的核心問題不是投資率高與低的問題，應該是投向何方與誰來投的問題。當下民間資本疲軟，投資動力不足。有分析認為，新領導班子會依靠以基建為主體的政府投資提振經濟，也會防止在現(xiàn)有分權模式下，地方政府在換屆效應的驅動下進行大幅度投資性擴張。

與拉動消費密切相關的收入分配改革、“城鎮(zhèn)化”等問題也有望在新一屆政府的開局之年取得突破。

2013年新一屆政府預期將在民生領域有所動作，在開局之年確立經濟政策的民生取向，讓居民對于收入倍增承諾抱有期待，將帶來消費的增長。

城鎮(zhèn)化將成為可以同時拉動基建投資與消費的發(fā)力點。政治局會議表示，2013年要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。從某種意義上來說，中國真正的城市化才剛剛開始。高增長遠沒有結束。

一個扎實的開局，會給中國的新發(fā)展帶來實實在在的希望。