項俊波的一盤大棋

項俊波在下一盤大棋。

一年多來，這位鐵腕保監會主席大刀闊斧地推行了多項改革。從17項險資投資新政，到保險費率市場化，交強險對外開放，包括上任伊始治理行業亂象的兩記重拳，項俊波的改革招招見效。

與此同時，“構筑現代保險監管體系”的目標進一步明晰。《財經國家周刊》記者最近從保監會消息人士處獲悉，保監會正在加速推進行業頂層設計課題。該課題由項俊波主抓，副主席李克穆掌管日常進展。預計在2012年年底完稿，上交國務院。

據悉，在2012年年初，主管金融的國務院領導給保監會布置了課題，主要內容是用一年的時間調研行業發展的問題，設計出本行業未來五到十年的發展規劃，完善監管。

據了解，課題組現在已經就行業發展提出了一些遠景目標，譬如用三到五年的時間消除償付能力不達標的公司。至于消除的方法，課題組嘗試性提出可以給予償付能力不足的公司三年過渡期，若再不達標就清出市場。

艱難歷程

保監會成立至今已十四年。保費收入從1998年的1080億元增長到2011年底的1.4萬億元。保險業在某種意義上實現了做大做強的目標。

但是，簡單的數據不能掩蓋保險業監管的曲折發展。

1998年11月18日，在北京西長安街京西賓館的一個中型會議室，保監會首批四五十名官員在此開了一個小時的成立大會。

當天中午，阜成門內大街410號，當時的中保集團的大樓，兩位工作人員把保監會的牌子掛了上去。

彼時，中國保險市場以遠遠高于世界平均水平的速度迅猛發展著，每年都有幾家保險公司開門迎客；分支機構鋪設更成燎原之勢，甚至延伸到了鄉村。保險從業者數以百萬計。

由于此前缺乏專業的監管部門，各保險機構在競爭中信馬由韁，到處攻城掠地，保險市場也步入了異常混亂的“戰國時代”。

“牛皮癬一樣的小廣告，盲流一樣的街頭攤點，讓人先心動后生疑的促銷廣告……”一位保監會的前任領導寥寥數語，勾勒出當時保險業的亂象。

在千頭萬緒的待解問題中，保監會肩負著行業發展監管重任，曲折起航。從化解利差損風險，到突破資本金瓶頸，再到降低公司治理風險，保監會根據市場發展，不斷調整著監管思路。

入世以后，保險業成為最先全面開放的金融行業，保監會吸收了國際先進經驗，使得國內保險監管逐步與國際接軌。以償付能力監管、市場行為監管和公司治理結構監管三大支柱的現代保險監管體系基本建立。

2008年的金融危機，讓國際金融巨頭紛紛遭受重創。國內保險業的風險也在此時迸發，資金違規運作、經營不善、股東不睦等眾多問題不一而足。當時保監會及時扭轉監管思路，從做大做強轉為防范風險，償付能力逐步變成剛性的、有約束力的監管指標。

此后的三年，保險行業穩步發展。但受宏觀經濟調整的影響，保險行業曾經狂奔的粗放擴張的步伐在放慢，壽險業遭遇增長瓶頸，資本市場低迷也給保險投資帶來極大的挑戰。行業缺乏信譽、人員缺乏高素質、產品缺乏競爭力……行業的宿疾再度凸顯，原有的發展路徑負重難行。

再出發

再改革，是擺在項俊波面前的必由之路。

在半年的調研之后，項俊波動作頻頻，保險費率市場化，交強險對外開放，行業治理，以及17項險資投資新政，開始了保險業的監管大調整。

同時，保監會正在加速推進行業頂層設計課題。該課題由國務院布置，項俊波主抓，李克穆掌管日常進展。并計劃在今年年底完稿，上交國務院。

接近保監會的消息人士表示，此次課題研究的重點是對現行的規章制度進行清理。修補現有監管體系中空白的地方，對沖突或者監管不明確的加以調整。而一些過時的制度需要及時修訂或廢止。

保監會推進的完善還體現在償付能力二代建設上。2012年3月，項俊波開始力推新一代償付能力體系建設，隨后保監會發布實施《中國第二代償付能力監管制度體系建設規劃》，計劃用3年左右時間建成既與國際接軌、又符合中國國情的第二代償付能力監管制度體系。

一些備受市場關注的問題，保監會也在持續推進中。例如保險營銷員管理問題等等。

據悉，保監會目前正在研究制定保險營銷體制改革的總體思路和方向，提出理順保險營銷用工關系、強化公司管控責任、提升營銷員素質等一系列具體措施。

除此之外，保險監管體系在未來可能向地市級延伸。保監會目前僅在省或計劃單列市一級設有保監局。2010年，中編辦首次批準保監會在江蘇、浙江、廣東、山東、河北等五省開展設立地市級保監支局試點。

首都經貿大學保險系教授庹國柱在接受本刊記者采訪時表示，銀監系統已經在地市級設有分支機構，保監會在這方面相對較弱，未來肯定要加強建設。

人員布局方面，通過一年多的調整，監管人員基本成型。原吉林省副省長王祖繼任保監會副主席，原太平財險董事長李勁夫和原廣東保監局局長黃洪上任主席助理。

李勁夫此前擔任過保監會財產保險監管部主任。在其任職期間，李強勢出擊治理秩序混亂，價格惡性競爭等財險亂象，給業內留下了深刻印象。

另一位主席助理黃洪，擁有更多基層監管經驗。在黃洪任廣東保監局局長期間，廣東省的保費收入一直保持高速增長，并且在2007年超過江蘇省，成為全國第一。

有廣東保監局人士在接受《財經國家周刊》記者采訪時稱，當前保險行業競爭乏力、成熟的銷售渠道缺失。在整體經濟發展速度趨緩的形勢下，保險業粗放型發展的弊端越發凸顯，調結構、轉方式越來越成為當務之急。黃洪此次調任保監會主席助理，可以將其以往的經驗帶到監管層，推動保險增長方式的轉變。

此次黃洪還兼任人身保險監管部主任，迎接他的首先是如何落實商業保險參與大病醫保這一個社會關注度極高的問題。

在保監會“一正、四副、一紀委書記、兩助理”的新領導班子基本敲定后，局級干部也迎來了新一輪的調整，規模空前。目前保監會16個職能部門中，已有7個部門的負責人做了調整，主要涉及發展改革部、財務會計部、保險資金運用監管部、法規部等重要部門。