自來水真相

2007年底，國家發改委、衛生部、建設部、環保總局等多部委聯合印發《全國城市飲用水衛生安全保障規劃》，明確稱：“全國近年抽檢飲用水合格率83.4%。”

83.4%合格率，意味著不合格率超過15%，足以讓人憂心，但不少業內人士認為，這仍然遠遠低估了不合格率。

上述數據所依據水樣2000余份，僅是國內重點城市或少數城市水樣，甚至不包括地級市水廠。“無法代表全國情況。”宋蘭合說。宋蘭合是住房和城鄉建設部城市供水水質監測中心（下稱住建部水質中心）總工程師。住建部是中國城市飲用水主管部委，水質中心專責監測水質。宋蘭合說，“中國水廠的問題，越往下越多。”

2009年下半年，為了“大致搞清”全國城市飲用水的水質狀況，住建部水質中心作了一次全國普查：抽檢范圍擴大到縣城以上的全部城市；交叉檢測：“這個省可派那個省，那個省可派第三方省，但不能互派。”宋蘭合解釋。

這次普查，是近十幾年間最大規模的檢測，覆蓋了全國4000多家縣級以上城市自來水廠，得出了最為接近真相的飲用水質數據。

然后呢？沒有然后了。至今，住建部都未對外正式公布這次調查所得的自來水水質數據。

在紀律允許范圍內，宋蘭合做了部分介紹——“那次全國普查，發現4000余家水廠中，1000家以上出廠水水質不合格。結果表明，多數地方存在不同程度的問題。”他還強調，2009年以來，城市自來水水質并無“太多改善”。

出廠即水質不合格，意味著什么？

自來水供應是一個長鏈條，出廠后，經過輸水環節，最終入戶。絕大多數城鎮輸水系統老舊，混亂的二次供水，也會帶來新的污染。居民實際飲用的水質還遠差于出廠水質。

水質“皇帝新裝”

水質新標準很嚴，但沒有牙齒。

2012年7月1日起，中國將強制執行最新飲用水標準。

上一版《生活飲用水衛生標準》于1985年由衛生部組織飲水衛生專家制定，規定的水質指標為35項。新標準與國際接軌，指標達到106項，與世界上最嚴的水質標準——歐盟水質標準基本持平。中國的自來水似乎即將實現直接飲水。

然而，這個被寄予厚望的強制標準只是紙上談兵，因為沒有實質性懲罰措施，并不為地方政府和水廠所懼。新標準頒發至今，地方政府和水廠在水處理工藝改造方面鮮有進展。

宋蘭合稱，未來一段時間，飲用水新標準只不過起個引導作用，而難以強制實施。各方政府仍然會聲稱屬地的“供水水質全面達標”，哪怕許多只不過是“皇帝的新裝”。

中國內地無一城鎮實現自來水直飲。對照新標準，相關業內專家分析，飲用水水質狀況大約分為幾個層次：

——首都北京，尤其四環以內的主城區，水廠普遍上馬了深度處理工藝，水網管道大部分更新，因此離直飲水距離最為接近。

——上海、廣州、深圳、杭州等大型城市，部分水廠上馬了深度工藝，但是因為主城區管道老舊等原因，目前無法實現直飲。

——其他省會城市等二線城市，僅有少數城市上馬了部分深度處理工藝，因水源、管道等原因，部分城市水廠屬問題水廠。

——上千座地級城市、縣級城市，除少數城市外，因水源差、深度水處理工藝缺乏等，有大量的問題水廠。

此外，中國城鎮自來水質檢測次數太少。按照現行規定，即便是新標準的106項檢測，地表水廠一年只需要檢測兩次，地下水廠一年檢測一次即可。“通過少檢，一些地方水廠可以避開水質不合格風險高的月份。所以檢測時合格，不代表不檢測時就合格。另外，水廠自檢自測，檢測合格就公布，不合格就不公布。”

水質檢測次數少，還因檢測能力過差。全國35個重點城市中，僅有40%城市有能力檢測106項全指標，地級市、縣級市全部需要送檢，大批縣市、鄉鎮水廠連常規指標檢測能力都不具備。相形之下，發達國家至少每月查一次全指標，每天都會檢測十幾項到二十幾項不等的必檢指標。

危險來自何方

有機污染和重金屬污染，取代微生物污染成為最大危害；定期檢測之間發生的水質污染，往往不知不覺。

飲用水研究權威、清華大學環境學院教授王占生認為，不合格水對人體的危害，有看得見的，有看不見的。看得見的通常是微生物污染危害，可能致人突發急性疾病，好在國人習慣飲用開水，可以殺死微生物污染物，這個危害表現并不明顯。

看不見的危害，容易被忽視但更值得關注。自來水的有機化合物總量（CODMn）超標易導致慢性疾病。王占生說，飲用有機化合物總量超標的水，“一天兩天沒問題，半年一年看不出問題，但有機化合物會在人體中富積，最終對身體造成危害，嚴重時可能致癌、致畸、致突變。”

2009年的普查發現，以地表水為水源的自來水廠不合格，主要原因恰恰是有機化合物總量超標。而以地下水為水源的水廠，不少也出現了氟、砷、鐵、錳等超標。

有機化合物總量是指以高錳酸鉀為氧化劑所測定出的水中COD值。COD俗稱化學需氧量，表示水中還原性物質（各種有機化合物、亞硝酸鹽、硫化物等）數量多少。美國環保總署曾發布報告稱，現有檢測技術發現水中有2221種有機化合物，在飲用水中發現有756種，其中有20種致癌物，23種可疑致癌物，18種促癌物和56種致突變物。

王占生稱，這些有機化合物中，相當一部分是環境激素，又叫內分泌干擾物。環境激素有四方面的危害，會讓人免疫力降低，會影響人的生育能力，會致癌癥，會對人神經系統產生干擾。中國疾病控制中心環境與健康相關產品安全研究所主任鄂學禮，2006年在論文《飲水污染對健康的影響》中，引述了國內在多地水廠出廠水中檢測到環境激素的情形。

清華大學環境學院飲用水安全研究所所長劉文君認為，公眾甚至各級官員哪怕是分管供水的官員，對飲用水與人體健康之間的關系，也嚴重認識不足。第一個誤區是對有機化合物長期危害認識不足，因為這類危害一二十年才可能致病，并且很難證實疾病與飲用水之間的因果關系。

第二個誤區便是以為家中只要裝了飲水機便沒事。國外大量研究發現，水中有害物質只有三分之一是通過飲用進入人體，另外三分之二是通過皮膚吸收和呼吸進入人體——在洗浴、洗滌、刷牙、洗臉時，仍然逃不脫水質污染。

即使是飲用水突發性污染多次成為關注焦點，其頻率也很可能被低估。近幾年發生的幾起重金屬污染事件，如2008年株洲、湘潭鎘污染事件，2012年2月廣西龍江鎘污染事件，每次都是偶然發現。“兩次定期檢測之間的發生污染，往往不能被察覺。”

水源：“超級化工廠”

中國城市水源地真正合格的比例可能只有約50%。

自來水超標有害物質大多數來自水源地。30多年來快速工業化導致廣泛的水源地污染。

在城市飲用水水源合格率方面，各界最常引用兩個數字，76.5%和70%。前一數字出自環保部《2010年全國水環境質量狀況》，后一數字曾被衛生部、水利部等官方渠道反復使用。

但70%多的水源合格率并不符合實際情況。以環保部數據為例，數據依據《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）。該標準有109項地表水質指標，環保部只檢測其中的24項基本項目，未測其余85項補充項目和特定項目。按此標準，按水質可將飲用水源分為五類。一二類為合格水源，三類以下均為不合格水源，但環保部統計水源合格率時，將三類水質亦統計為合格，因此合格率超過70%。

王占生、劉文君等飲用水專家指出，三類水質并非合格水源。三類水源中的COD含量已達4至6毫克/升，常規水處理工藝最多只能處理數值在4毫克/升以內的水，超過此限已很難達標。

宋蘭合個人判斷，剔除掉事實上不合格的三類水源，再剔除部分一二類水源中實際不合格的部分，中國城市水源地真正合格的比例大約為50%。

王占生、劉文君認為，2006年版的新飲用水標準，由1985版的35項指標升級為106項，基本可以說清楚都有什么污染物侵入了水源。

有專家說：“廠里產什么，水里就有什么，河流成為‘超級化工廠’。”

學者普遍認為，中國當前水污染情形比歐盟工業化時期更為嚴重，稀土金屬等污染類型更為中國所特有，冶煉廠的重金屬離子“跑冒滴漏”造成的危害未被重視，這是未來要重點提防的。

最近十年，東部沿海地區產業轉型，眾多污染企業進軍西部，進軍農村，導致更多原本干凈的河流上游、源頭，以及地下水，逐步進入污染行列。

水廠：處理工藝跟不上污染

97%水廠采用傳統工藝，對當前重要污染類型力不從心。

面對一半不合格水源，水廠滯后的自來水工藝，成為失控的第一道關口。

傳統水處理工藝1902年誕生于比利時，被業內人稱為經典“四部曲”——絮凝（加聚合氯化鋁）、沉淀、過濾（通過石英砂、卵石等）、消毒（加氯氣等）。美國紐約、加拿大和澳洲的許多城市，至今仍使用上述簡單工藝，可以實現飲用水直飲。

“問題是，凡是仍然采用傳統工藝的城市，均擁有基本未受污染的水源。中國大量水源被污染，這種傳統工藝已經不再適合。” 劉文君說。

傳統工藝主要處理滅殺水中微生物，如果水源被重金屬離子和有機化合物所污染，傳統工藝就力不從心了。宋蘭合介紹說，日本和大部分歐洲國家，由于歷史上有過較嚴重的環境污染，均升級了傳統水處理工藝，即深度處理，通過臭氧、活性碳等技術，清除各類有機、無機化合物，使污染水達標，最終實現直飲。

盡管水源污染嚴重，至2009年底，全國縣以上4000多家自來水廠中，98%仍使用傳統工藝。目前，僅有北京、上海、廣州、深圳和杭州、鄭州等部分城市的部分水廠實現了深度處理。預計到2012年7月1日飲用水新標強制執行開始，采用深度處理的水廠，比例只會再多一個百分點而已。

宋蘭合說，滯后的水處理工藝，疊加不合格的水源，自來水嚴峻的水質現狀事屬必然。

入戶：二次污染

管道老舊加二次供水，水質雪上加霜。

水廠處理后，水流入城鎮供水管網，最終到達用戶水龍頭。入戶之路并不太平，老舊的管道再加二次供水，讓已堪深憂的自來水水質雪上加霜。

在自來水條件最好的北京市，近十余年投入巨資改造供水管網，仍未更換完畢，至今未實現直飲水。多數大中小城鎮的管道老舊問題無法與北京相比，距離直飲水遙不可及。

住建部在2002年、2003年曾調查數百城市的供水管網，發現管網質量普遍低劣，已不符國標的灰口鑄鐵管占50.80%，普通水泥管占13%，鍍鋅管等占6%。這三類低質管網主要鋪設于上世紀70年代至2000年之間。2000年后城鎮新鋪管網有很大改進，但已鋪管網改造卻不多，質量低劣的管網大多數現在仍在服役，主要分布在老城區地段。

“老舊管網漏水嚴重，也容易發生二次污染。”宋蘭合曾在論文中引述，184個大中城市2000年至2003年管網水質發生過4232次二次污染事件。

劉文君曾多年研究自來水管道的二次污染問題。他介紹，老舊水管容易腐蝕、結垢，產生微生物細菌種子，與水中營養物發生反應，形成二次污染，有時肉眼可見，水發黃發黑發臭，但多數時候肉眼無法發現。

相比發達國家，二次供水是中國的特有難題。中國城鎮6層以上的小高層、高層建筑較多，為了讓6層以上用戶的水壓正常，同時避免脆弱的公共管網承受過大壓力，各城鎮自來水公司紛紛選擇管網末端加壓模式，將自來水壓至高層建筑屋頂水箱或半地下的蓄水池，再由蓄水池或水箱進入用戶家中。

因二次供水導致的水質二次污染事件，近年一直充斥媒體；二次水箱內被發現死老鼠等事件，也一再發生。

誰來看護大量的水箱、蓄水池？這些水箱、蓄水池最早由各地產開發商所建，標準和式樣五花八門；產權一般屬于全體居民，居民又無力管理；小區物業是通常的看護者，但缺乏專業能力，且不說責任心。

水質救贖之路

要投入更要改革。

根治自來水之疾，最根本的措施在于凈化水源地。這是學界的共識。水源地如果達標，即便是只用最基本的傳統工藝處理，水質都會合格。

根治水源水質，需要國家層面的制度設計，與江河湖海的水環境治理規劃對接。“這關系到中華民族的未來，關系子孫后代的根本福祉，政府責無旁貸。”王占生說。

回到現實，根治水源之路至少也要15年至20年，改善自來水水質無法等那么久。當務之急和務實之選，是自來水廠的工藝升級。

自來水輸水管道需要立即投資。劉文君認為，供水管網曾是全球難題，但最近數十年間，發達國家通過逐漸更新管網，以技術手段維持管網水的化學和物理穩定性等方法，已基本解決管道二次污染問題。解決管道問題，技術不再是障礙，主要是地方政府欠缺投入。

王占生曾對深度水處理工藝的成本作過經濟測算，其結論已為業界普遍認可：水廠上馬深度工藝，每噸水成本相應上升0.3元左右。另有學者認為，管道硬件投資，會讓每噸水成本再上漲0.5元上下。如此算來，如果以縣級以上4000余家水廠日供6000萬噸計算，每年成本增加200億元左右。

宋蘭合表示，在國家層面，要通過制度設計解決二次供水和水質檢測的管理體制問題。

劉文君、王占生、清華大學水業政策研究中心主任傅濤等共同呼吁，要建立獨立于地方水廠的專業水質監測機構，變水廠自檢自測為第三方檢測。水質檢測數據要及時向全社會公開。

在采訪中，一位飲用水界人士用極慢的語速，講了三句話：對每個人來說，飲用水像空氣，無可選擇，無從逃避；對政府來說，供水工程是最為基礎的民生工程，遠比修馬路、建高鐵、蓋高樓更為基礎；近十幾年來，供水成了最被忽視的民生工程。

還供水欠賬，已刻不容緩。

（摘自《新世紀》周刊2012年第18期）